關(guān)于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 本文結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和影響民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原因，提出了民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路：激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策、以因地制宜和分類施策的政策為主。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū);平衡發(fā)展;基本思路

在新時(shí)代背景下，人民日益增長(zhǎng)的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出，并且已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾。民族地區(qū)的平衡發(fā)展與整個(gè)國(guó)家平衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著直接的聯(lián)系。目前，影響我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的因素較多，因此，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)分析，并通過(guò)合理有效的措施，激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策，把因地制宜和分類實(shí)策作為主要的政策內(nèi)容。只有這樣，才可以更快更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)平衡發(fā)展。本文針對(duì)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路進(jìn)行深入分析。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自古就是一個(gè)多民族國(guó)家，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)，由于地理環(huán)境相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大，民族地區(qū)多為我國(guó)深度貧困的集中地區(qū)，民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化水平較低，下面筆者分別從這幾個(gè)方面詳細(xì)展開(kāi)闡述。

1、民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距越來(lái)越大

目前，民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大，各個(gè)民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也越來(lái)越大，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和民族地區(qū)發(fā)展水平較低的情況并存，這也是當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的特點(diǎn)。[1]我國(guó)少數(shù)民族都是分散在邊疆地區(qū)，其社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。有很多少數(shù)民族都是在高寒山區(qū)，環(huán)境惡劣，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，生產(chǎn)效率也相對(duì)較低。并且，各個(gè)民族之間因?yàn)槲幕A(chǔ)不同，所以在生產(chǎn)生活方面也存在較大的差別，以至于各個(gè)民族地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)較大差異。

2、民族地區(qū)多為我國(guó)深度貧困的集中地區(qū)

深度貧困地區(qū)，主要是指深度貧困人口聚集的地區(qū)，在這些地區(qū)中，其自然環(huán)境和條件較差、貧困程度較深、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，并且大部分屬于民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，因此針對(duì)這些地區(qū)的扶貧任務(wù)非常艱巨。[2]一般情況下，這些深度貧困地區(qū)形成的原因主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀粭l件較差、生產(chǎn)方式較為落后，人口增長(zhǎng)速度較快，但是教育水平較為落后，并且這些差距還在不斷的擴(kuò)大。此外，受到一些外在因素的影響，如勞動(dòng)力素質(zhì)較低、公共服務(wù)水平落后、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化背景不同，發(fā)展階段不同，地區(qū)宗教問(wèn)題等等，這些因素對(duì)深度貧困集中的少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。

3、民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化水平較低

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的城市化與工業(yè)化得到了良好發(fā)展，但是仍然沒(méi)有改變民族地區(qū)城市化與工業(yè)化發(fā)展水平落后的情況。民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平落后主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和結(jié)構(gòu)層次較低這兩個(gè)方面。[3]目前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的演進(jìn)，當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)比重有了明顯的下降，第二產(chǎn)業(yè)比重也得到了明顯的上升，并且第三產(chǎn)業(yè)的比重也在逐漸上升。但是，目前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其他地區(qū)相比仍然較低。歷史上，由于民族地區(qū)的環(huán)境條件較差，各個(gè)民族開(kāi)始以分散式的形式進(jìn)行居住，并且把自給自足作為主要的生存模式，進(jìn)而導(dǎo)致民族地區(qū)的生產(chǎn)方式較為落后。而隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民族地區(qū)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)力不斷提升，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比值正處于下降狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了不斷的調(diào)整與改善。但是因?yàn)榘l(fā)展歷史較短，以至于民族地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，仍然是以粗放型增長(zhǎng)為主。

二、影響民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原因

民族地區(qū)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有著非常重要的意義，關(guān)于影響民族地區(qū)平衡發(fā)展的原因，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

1、人力資本不足

第一，教育發(fā)展環(huán)境較為特殊，教育保障條件相對(duì)較為薄弱。少數(shù)民族地區(qū)的居住呈分散式，交通便利性較差，辦學(xué)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，在教育資金方面的投入也較少。第二，民族地區(qū)的教育普及程度較低，辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差。[4]第三，民族地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。第四，人才培養(yǎng)質(zhì)量相對(duì)較低，義務(wù)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。第五，民族地區(qū)雙語(yǔ)教育程度不夠，缺乏雙語(yǔ)教育人才。因?yàn)槭艿娇陀^環(huán)境和主觀激勵(lì)的影響，出現(xiàn)了人力資本不足的情況，最終影響到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、市場(chǎng)發(fā)育不足

民族地區(qū)和其他地區(qū)相比，市場(chǎng)規(guī)模較小，并且層次較低，很難適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。存在這一問(wèn)題主要是由于民族地區(qū)的地域具有較強(qiáng)的封閉性，交通閉塞，信息落后，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)擴(kuò)展受到限制，而民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐娜司杖胨捷^低，消費(fèi)水平也較低，以至于對(duì)市場(chǎng)發(fā)育造成了嚴(yán)重的影響。

3、財(cái)政政策

目前，針對(duì)民族地區(qū)，我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策主要有少數(shù)民族發(fā)展基金與轉(zhuǎn)移支付，其中轉(zhuǎn)移支付有四種類型：其一，稅收返還;其二，一般性轉(zhuǎn)移支付;其三，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;其四，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)與非民族省區(qū)的民族自治州。但是，目前，該種轉(zhuǎn)移支付政策在一些方面還存在不足，如相關(guān)制度立法不足、規(guī)范性較差、結(jié)構(gòu)比重不夠合理等等。[5]

4、扶貧政策

目前，針對(duì)民族地區(qū)，我國(guó)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要有三種：其一，對(duì)口支援政策;其二，興邊富民行動(dòng);其三，人口較少民族發(fā)展政策。但是，我國(guó)扶貧工作還存在一些問(wèn)題。首先，我國(guó)扶貧更加注重外力的推動(dòng)，從而忽略了培養(yǎng)內(nèi)生脫貧能力。其次，最近幾年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)脫貧與精準(zhǔn)扶貧，但是大水漫灌的形式還是存在。最后，貧困識(shí)別制度與監(jiān)督制度不夠科學(xué)和嚴(yán)格，民族地區(qū)政府把扶貧的目標(biāo)定在了相對(duì)容易脫貧的群體中。這樣的扶貧模式，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)真正的貧困群體無(wú)法切實(shí)享受優(yōu)惠政策。

三、民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的基本思路

促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，是目前我們社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，筆者認(rèn)為主要有下面幾個(gè)基本思路：

1、激起少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力

首先，需要注重對(duì)民族地區(qū)人力資本的培育。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，在民族地區(qū)應(yīng)該對(duì)義務(wù)教育與免費(fèi)義務(wù)教育進(jìn)行全面普及，注重發(fā)展中等職業(yè)教育，創(chuàng)建具有區(qū)域特色和民族特色的職業(yè)院校。[6]并且還需對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行優(yōu)化，貫徹落實(shí)內(nèi)地高校招生傾斜民族地區(qū)政策，對(duì)高校民族班招生和預(yù)科班招生的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大。其次，需要保證少數(shù)民族群眾的身心健康。對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，全面貫徹落實(shí)全民參保，使居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)，對(duì)民族地區(qū)基本社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行完善，提供給民族群眾社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等服務(wù)，對(duì)民族地區(qū)的三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源傾斜民族地區(qū)政策。最后，注重培養(yǎng)受教育程度低人口生存能力和就業(yè)能力，政府定期舉辦各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族人口就業(yè)能力。這樣，從多個(gè)方面入手，培養(yǎng)和發(fā)展少數(shù)民族群體的內(nèi)生動(dòng)力。

2、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

想要有效激起民族地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就需要促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是加強(qiáng)對(duì)參與世界或者全國(guó)專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)，可以大力促進(jìn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，對(duì)原有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形式進(jìn)行改變，創(chuàng)建獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)基地，如新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。此外，還可以結(jié)合民族地區(qū)特色，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加強(qiáng)民族地區(qū)特色旅游業(yè)的發(fā)展。

3、貫徹落實(shí)差別化的區(qū)域政策

首先，在財(cái)政政策方面，需要貫徹落實(shí)區(qū)別于其他地區(qū)的財(cái)政政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然條件、交通條件、氣候環(huán)境等公共支出成本，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，提升民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的總占比。其次，在投資政策方面，需要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的投資。[7]如，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方面的投資。并且，還需要提高邊境民族地區(qū)福利待遇水平，加強(qiáng)民族區(qū)域環(huán)境治理，注重民族文化傳承等等。還需加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的投資，如飲水工程、鄉(xiāng)村道路、林地建設(shè)、流域環(huán)境治理等等。最后，在土地政策方面，需要對(duì)建設(shè)用地審批制度進(jìn)行完善，從而對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程建設(shè)的用地需求進(jìn)行保障。可以允許民族地區(qū)和其他省份協(xié)商，然后在這些省份建設(shè)飛地式的工業(yè)園區(qū)。

4、以因地制宜和分類施策的政策為主

國(guó)家在制定政策時(shí)，需要因地制宜、分類施策。切實(shí)從政策上保障民族地區(qū)的平衡發(fā)展。針對(duì)民族自治區(qū)，在扶持政策中，需要把發(fā)展特色專業(yè)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展能力作為重點(diǎn)內(nèi)容，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)，提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。針對(duì)邊境地區(qū)，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行改善，對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)放水平進(jìn)行提高，提倡邊境貿(mào)易與特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂荒芰?。針?duì)人口較少的民族地區(qū)，需要把精準(zhǔn)脫貧作為重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)生態(tài)環(huán)境較弱的民族地區(qū)，可以把易地搬遷和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣彐?zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)，解決就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)區(qū)的民族地區(qū)，需要把綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，通過(guò)對(duì)重大生態(tài)保護(hù)工程的參與，解決就業(yè)問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展是非常重要的，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合十九大政治思想，根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)影響民族地區(qū)平衡發(fā)展的因素進(jìn)行分析，并通過(guò)合理有效的手段，促進(jìn)民族地區(qū)平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

王建華（1986—）女，河南信陽(yáng)人，信陽(yáng)師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)民族史.