黨支部定位職責(zé)的歷史變遷與重要啟示

張勇

摘 要：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。重視支部建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。在我們黨90多年的革命、建設(shè)和改革歷程中，黨支部的定位職責(zé)經(jīng)歷了一個(gè)歷史演變過(guò)程，為新時(shí)代加強(qiáng)支部建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示：要科學(xué)合理設(shè)置黨支部，在提高覆蓋面上下功夫;牢牢把握黨支部的基礎(chǔ)定位，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用;緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，充分履行黨支部的職責(zé);既要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，又要加強(qiáng)支部自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨支部;定位職責(zé);歷史變遷;啟示

黨的十九大報(bào)告指出，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”[1]（P44）黨的十九大修改后的黨章明確規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”[1]（P108）。這是在黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中首次明確載入黨支部的職責(zé)任務(wù)，也是七大黨章后時(shí)隔70多年再次在黨的章程中明確黨支部的基礎(chǔ)組織定位，這既充分體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，更是對(duì)黨支部定位功能及職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)上的極大深化與發(fā)展?；仡?0多年來(lái)黨支部的功能定位及職責(zé)任務(wù)的發(fā)展變化，探索總結(jié)加強(qiáng)支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代抓住支部建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、重視支部建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征

列寧曾經(jīng)指出，黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和。劉少奇也曾指出，整個(gè)黨的結(jié)合形式就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體黨員的結(jié)合，就是由黨的中央和黨的各部分、各機(jī)關(guān)以及各個(gè)支部的結(jié)合。馬克思主義政黨一貫高度重視支部建設(shè)。一部馬克思主義政黨的發(fā)展史，既是一部無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)組織不斷成長(zhǎng)壯大的發(fā)展史，也是一部建立黨支部、鞏固黨支部、依靠黨支部、建強(qiáng)黨支部的發(fā)展史。

馬克思主義政黨從誕生之日起就非常重視支部建設(shè)。為適應(yīng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的需要，在唯物史觀(guān)科學(xué)世界觀(guān)的基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯創(chuàng)建了世界上第一個(gè)新型國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟。在由馬克思和恩格斯參加起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，他們創(chuàng)立了共產(chǎn)黨特有的組織原則以及相應(yīng)的組織形式，也確立了黨支部的基礎(chǔ)地位。同盟章程明確，支部是黨的基層組織，規(guī)定建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會(huì)、同盟代表大會(huì)自下而上的組織系統(tǒng)，并在“支部”專(zhuān)章中規(guī)定了支部的組織形式和職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容。同盟章程規(guī)定，盟員必須獲得支部一致通過(guò)，才能入盟并加入某一支部;支部的組成至少三人至多二十人，每個(gè)支部選舉主席和副主席各一人;支部委員會(huì)至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次，盟員至少每月同所屬支部聯(lián)系一次;盟員必須服從同盟的一切決議，保守同盟的一切機(jī)密，具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作。[2]（P572-575）馬克思、恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟規(guī)定的組織原則和組織形式，為以后各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立奠定了組織基礎(chǔ)。

列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯確立的建黨原則，明確提出了民主集中制原則，進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)了支部建設(shè)。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器。”[3]（P415）黨首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有組織的部隊(duì)，是一個(gè)有機(jī)的整體，每個(gè)黨員必須參加黨的一個(gè)組織并在其領(lǐng)導(dǎo)下工作。列寧認(rèn)為，黨的組織原則必須體現(xiàn)在黨的章程中，他強(qiáng)調(diào)，章程是組織的形式表現(xiàn)，如果沒(méi)有正式規(guī)定的黨章，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)，沒(méi)有部分服從整體，那是不可想象的。十月革命勝利后，列寧更加重視俄共（布）基層黨組織建設(shè)，在他領(lǐng)導(dǎo)制定的八大黨章中規(guī)定，黨支部是黨組織的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)要使基層組織真正成為黨的基本組織細(xì)胞，成為黨溝通群眾的橋梁，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，從而贏(yíng)得廣大群眾的擁護(hù)。這就進(jìn)一步明確了支部作為黨的基礎(chǔ)組織的地位、職責(zé)和作用，深化和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨重視支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化黨組織政治功能，努力把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。毛澤東同志創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”等重要思想，強(qiáng)調(diào)支部尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒(méi)有支部生活就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。江澤民同志深刻指出，各級(jí)黨委要采取得力措施，努力把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要進(jìn)一步搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，對(duì)支部地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，強(qiáng)調(diào)支部是教育黨員的學(xué)校，是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)，注重夯實(shí)黨的組織根基，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，從而使我們黨不斷由小變大、由弱變強(qiáng)，永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)黨和人民的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

二、90多年來(lái)黨支部的功能定位及職責(zé)任務(wù)的歷史變遷

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨原則組織起來(lái)的政黨，在黨的組織系統(tǒng)中，黨支部是黨的組織細(xì)胞，是最小的組織單元。在我們黨90多年的發(fā)展歷程中，黨支部這個(gè)最小組織單元的名稱(chēng)、定位及職責(zé)經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展演變的過(guò)程，對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期取得一個(gè)又一個(gè)勝利，起到了至關(guān)重要的作用。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨支部的定位及職責(zé)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始就非常重視黨的基層組織建設(shè)。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，由于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)較少，在黨的一大綱領(lǐng)中規(guī)定了三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，即地方委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)。綱領(lǐng)規(guī)定，“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)”;“超過(guò)三十人的，應(yīng)從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)”;“委員會(huì)的黨員人數(shù)超過(guò)五百人，或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)”，“如上述要求不能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成立臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)”;強(qiáng)調(diào)“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。[4]（P50）可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)黨的最小組織單元是“地方委員會(huì)”。

1922年黨的二大通過(guò)了黨的歷史上第一部正式黨章，對(duì)黨的組織系統(tǒng)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并對(duì)各級(jí)組織的組織方法和職權(quán)范圍做了比較詳盡的規(guī)定。黨章明確黨的組織系統(tǒng)為組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)，規(guī)定“各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”，并強(qiáng)調(diào)“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”。[4]（P53）這就明確規(guī)定了“組”是黨的組織系統(tǒng)的“基本單位”，處于最基層的地位。雖然在這里把支部作為一級(jí)組織首次寫(xiě)進(jìn)了黨章，但還沒(méi)有確立它的基礎(chǔ)地位。黨的三大黨章對(duì)黨的組織系統(tǒng)沒(méi)做太大調(diào)整，規(guī)定凡有黨員五人至十人均得成立一“小組”。

1925年黨的四大首次明確提出黨的支部是黨的“基本組織”，并對(duì)支部的組成、活動(dòng)規(guī)則、任務(wù)職責(zé)等作出具體規(guī)定，由此確立了支部作為最小組織單元的基礎(chǔ)地位。四大黨章規(guī)定，各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書(shū)記一人或推三人組織干事會(huì);支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人，由支部干事會(huì)指定之。四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之決議案》強(qiáng)調(diào)，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織?！盵5]（P381）決議還規(guī)定了支部的工作任務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)支部的工作不能僅限于教育黨員、吸收黨員，還要宣傳、組織和幫助群眾，促成他們階級(jí)的自覺(jué)。1926年7月，中央執(zhí)行委員會(huì)第三次（擴(kuò)大）會(huì)議提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)，要求全黨把黨的真正基礎(chǔ)建筑在各個(gè)支部上面。

1927年6月，中共中央政治局受黨的五大委托對(duì)黨章進(jìn)行修改，審議和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。鑒于當(dāng)時(shí)黨的隊(duì)伍的壯大，黨的組織已向全國(guó)發(fā)展，修正章程第一次將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央、省、市或縣、區(qū)、支部五級(jí)，并把“黨的支部”單列一章。五大黨章強(qiáng)調(diào)“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”[4]（P77），并首次在黨章中載入了支部的6項(xiàng)任務(wù)：即“（一）積極在各該工廠(chǎng)等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響;（二）實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中;（三）吸收新的黨員;（四）服從地方黨部從事組織與宣傳的工作;（五）積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng);（六）盡可能討論黨的重要問(wèn)題”。[4]（P77）此外，還明確規(guī)定了支部干事會(huì)（后改稱(chēng)支委會(huì)）的組成、活動(dòng)規(guī)則和工作職責(zé)。這些新規(guī)定新要求，使黨支部的地位和職責(zé)更加明確。六大黨章對(duì)支部的地位和職責(zé)沒(méi)做大的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“支部為使與工農(nóng)聯(lián)系起來(lái)的組織”[4]（P86），實(shí)際上突出了支部的橋梁紐帶作用。

1945年黨的七大適應(yīng)黨的發(fā)展壯大和革命事業(yè)的形勢(shì)任務(wù)，再次修改了黨章，劉少奇在大會(huì)上作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，把支部的地位和作用提升到一個(gè)新高度。七大黨章把“黨的基礎(chǔ)組織”單列一章，明確規(guī)定“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”[4]（P108）。并且規(guī)定在黨員人數(shù)較多的基層單位，可以成立黨的總支部或委員會(huì)，下轄若干分支部或支部。同時(shí)，黨章強(qiáng)調(diào)“支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)”[4]（P109），明確了支部宣傳和組織群眾、吸收和教育黨員等4項(xiàng)任務(wù)。劉少奇在報(bào)告中指出，黨的基礎(chǔ)組織，一般稱(chēng)為黨的支部，特殊的稱(chēng)為黨的總支部或黨的工廠(chǎng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校委員會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，“按照生產(chǎn)單位和群眾的集合點(diǎn)來(lái)建立黨的基礎(chǔ)組織，建立黨的堡壘，這是必須遵守的黨的一個(gè)組織原則”;“黨的支部，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁”。[4]（P195）從“基本組織”到“基礎(chǔ)組織”的定位，從黨支部到黨的總支部和基層委員會(huì)的拓展，從支部的具體職責(zé)到“黨的堡壘”“橋梁”作用的提出，說(shuō)明隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對(duì)支部的地位和職責(zé)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨支部的定位及職責(zé)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，黨的隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，1950年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強(qiáng)調(diào)了“公開(kāi)建黨”的原則，明確發(fā)展黨員的重點(diǎn)，密切黨與群眾聯(lián)系。1951年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從1951年下半年起，對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次整頓。1951年3月，中共中央第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，對(duì)整黨建黨做了具體安排，強(qiáng)調(diào)“黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的保持與提高，不僅需要對(duì)于已有的基層組織加以整理，尤其需要健全黨的支部的組織生活及經(jīng)常的教育工作”，“應(yīng)迅速建立與健全各級(jí)黨委管理黨員和支部的機(jī)構(gòu)”[6]。通過(guò)對(duì)以黨支部為重點(diǎn)的基層組織整頓，提高了廣大黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)覺(jué)悟和馬列主義水平，純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。

1956年黨的八大首次把“黨的基層組織”這一概念寫(xiě)入黨章，并單獨(dú)設(shè)立一章。八大黨章規(guī)定，在每個(gè)基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨章明確黨的基層組織的組織形式，一般根據(jù)黨員人數(shù)的多少可以成立基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，“黨的基層組織，最小的可以只有三個(gè)黨員，而最大的卻可以有上萬(wàn)個(gè)黨員，因此，它的組織形式，需要有很大的伸縮性?！盵7]（P252-253）由此，黨支部、黨總支、基層黨委就被統(tǒng)一定位為黨的基層組織。他強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶。八大黨章在七大黨章中有關(guān)支部的4項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)執(zhí)政黨的歷史方位和社會(huì)主義建設(shè)需要，規(guī)定了包括黨支部在內(nèi)的黨的基層組織的8項(xiàng)基本任務(wù)。此后至黨的十九大之前，黨章中就沒(méi)再對(duì)黨支部的具體職責(zé)做單獨(dú)的規(guī)定。

“文化大革命”時(shí)期，黨的建設(shè)遭受重大挫折。雖然黨的九大、十大對(duì)黨章的修改都保留了“黨的基層組織”這一章，但黨的基層組織的組織形式、活動(dòng)方式、不同基層單位黨的基層組織的具體職責(zé)等內(nèi)容被大大簡(jiǎn)化或刪除，特別是在黨的基層組織的主要任務(wù)中還增寫(xiě)了強(qiáng)化階級(jí)斗爭(zhēng)、批判修正主義等帶有“左”傾錯(cuò)誤的內(nèi)容，致使黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐都偏離了正常軌道，出現(xiàn)了重大挫折和偏差。

粉碎“四人幫”后，1977年在黨的十一大黨章中首次提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[4]（P292）。同時(shí)，黨章還具體規(guī)定了包括支部在內(nèi)的基層黨組織的6項(xiàng)基本任務(wù)。這實(shí)際上就是包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基本特征與具體內(nèi)容要求。雖然從具體內(nèi)容要求上看，有些規(guī)定還帶有一定的時(shí)代烙印和“左”的色彩，但對(duì)恢復(fù)和健全黨的組織生活，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的撥亂反正，也起了積極的作用。

（三）改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨支部的定位及職責(zé)

黨的十一屆三中全會(huì)后，適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，為提高黨組織的戰(zhàn)斗力，黨的十二大又修改了黨章，進(jìn)一步明確了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的定位功能和職責(zé)任務(wù)。十二大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”[4]（P310），這比十一大黨章“要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”的提法就更為確切。同時(shí)，在黨章中還明確了基層黨組織的8項(xiàng)基本任務(wù)，特別是凸顯了改革開(kāi)放和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對(duì)基層黨組織提出的新要求，如強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)他們中間的先進(jìn)分子以及其他為社會(huì)主義事業(yè)所需要的人才，鼓勵(lì)和支持他們改進(jìn)工作，進(jìn)行革新和創(chuàng)造”[4]（P310）等。

為了總結(jié)黨的十二大以來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，黨的十四大修改通過(guò)的黨章明確指出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[4]（P35）這就進(jìn)一步強(qiáng)化了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的地位和作用，這一提法在黨章中一直沿用至今。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整了基層黨組織的任期，對(duì)基層黨組織的基本任務(wù)也做了相應(yīng)充實(shí)，增寫(xiě)了“學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”，“提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性”以及“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”等內(nèi)容。這些內(nèi)容在之后黨的十五大黨章中基本得以延續(xù)。

黨的十六大、十七大、十八大黨章對(duì)包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的定位，在表述上與十五大黨章基本保持一致，但是在基本任務(wù)和具體職責(zé)等方面則進(jìn)行了進(jìn)一步充實(shí)。比如十六大黨章增寫(xiě)了組織黨員學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)“重視在生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)和青年中發(fā)展黨員”，增加了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的主要任務(wù)等;十七大黨章增寫(xiě)了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員進(jìn)行“教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”，增寫(xiě)了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容;十八大黨章增寫(xiě)了積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。這些內(nèi)容的增寫(xiě)和改寫(xiě)體現(xiàn)了對(duì)包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的新要求，有利于更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨一如既往地加強(qiáng)和創(chuàng)新支部建設(shè)，特別是黨的十九大不僅對(duì)包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的基本任務(wù)進(jìn)行了充實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其戰(zhàn)斗堡壘地位，而且還明確規(guī)定了黨支部的定位和具體職責(zé)，把黨的基層組織建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新高度。黨的十九大報(bào)告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]（P44）十九大黨章對(duì)黨的基層組織的基本任務(wù)進(jìn)行了充實(shí)，增寫(xiě)了認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增寫(xiě)了社會(huì)組織中黨的基層組織的功能定位和具體職責(zé)任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告首次明確界定了黨支部的職責(zé)任務(wù)，十九大黨章專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)了一條，明確“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。[1]（P108）這是在黨章里面首次既規(guī)定了黨的基層組織的基本任務(wù)，又明確規(guī)定了黨支部的定位和具體職責(zé)，充分反映了我們黨對(duì)支部建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的新要求新部署，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)我們黨抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)支部的新經(jīng)驗(yàn)新成果，充分彰顯了我們黨以自我革命精神加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)到每個(gè)支部、實(shí)到每名黨員的堅(jiān)定決心，這對(duì)于從基本任務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義重大而深遠(yuǎn)。

三、對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)重要啟示

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！秉h支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部的定位準(zhǔn)確與否，設(shè)置是否科學(xué)合理，能不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，事關(guān)黨的基層組織建設(shè)的成效，事關(guān)黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，事關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。回顧90多年黨支部定位職責(zé)的歷史變遷，總結(jié)黨支部建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一些重要啟示，以利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（一）科學(xué)合理設(shè)置黨支部，在提高覆蓋面上下功夫

要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要科學(xué)合理設(shè)置黨支部，特別是要根據(jù)時(shí)代發(fā)展在符合條件的基層單位做到應(yīng)建盡建，擴(kuò)大有效覆蓋。對(duì)于應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部的基層單位，四大黨章的規(guī)定是“各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近”[4]（P65），五大黨章在此基礎(chǔ)上增加了“各街道”，七大黨章則更為科學(xué)地概括為“每一個(gè)工廠(chǎng)、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等”[4]（P108），八大黨章把包括黨支部在內(nèi)的黨的基層組織設(shè)立的基層單位概括為“每一個(gè)工廠(chǎng)、礦山或者其他企業(yè)，每一個(gè)鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)，每一個(gè)鎮(zhèn)，每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，每一個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校和街道，人民解放軍中的每一個(gè)連隊(duì)和其他基層單位”[4]（P222），十二大黨章則規(guī)定為“工廠(chǎng)、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、人民公社、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位”[4]（P309），十三大黨章則刪除了“人民公社”增加了“村”，十四大黨章概括為“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位”[4]（P353）。后來(lái)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，我們又對(duì)設(shè)立黨支部的基層單位做出過(guò)相應(yīng)調(diào)整，到十七大黨章則進(jìn)一步明確為“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位”[4]（P464），2018年我們黨制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》則把黨支部設(shè)立的基層單位進(jìn)一步概括為“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位”[8]（P7）。這說(shuō)明，根據(jù)黨所處的不同歷史方位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，我們黨一直在對(duì)黨支部設(shè)立的基層單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，力爭(zhēng)提高基層黨組織的覆蓋面，提高黨的工作的覆蓋面。