地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

吳美紅

（龍巖市蘇區(qū)振興發(fā)展服務(wù)中心，龍巖 364000）

引 言

總部經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，其經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，并且能源消耗和環(huán)境污染水平相對(duì)較低，已經(jīng)成為我國(guó)各地方政府重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，具體可以分為管理、營(yíng)銷、研發(fā)、投資等多個(gè)方面。總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)通常是在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下所形成的跨國(guó)公司或大型企業(yè)的集團(tuán)總部?？偛拷?jīng)濟(jì)作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，由于不同地區(qū)之間的資源稟賦有著明顯的差異，因此總部聚集所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和地方政府的具體作為都能夠?qū)偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成明顯的影響。隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新模式不斷出現(xiàn)，使得我國(guó)各地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)都面臨著較大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。在這種情況下，地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。本文通過研究地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和具體策略，以便為今后我國(guó)各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)提供參考。

一、地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）總部經(jīng)濟(jì)的含義

總部經(jīng)濟(jì)源于企業(yè)與區(qū)域之間的分工合作，最終的動(dòng)力是幫助企業(yè)尋求經(jīng)營(yíng)成本的最小化。從某種程度上來說，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中心城市的興起和發(fā)展有著密切的關(guān)系，因?yàn)橹行某鞘性诮?jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力、人力資源等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，屬于區(qū)域內(nèi)部的綜合性政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心。在企業(yè)總部各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的過程中，中心城市能夠提供所需要的各種服務(wù)。實(shí)際上，總部經(jīng)濟(jì)是某一固定區(qū)域憑借自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在吸引海量企業(yè)總部落戶的前提下，將之前低附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進(jìn)行遷徙，最終實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好耦合的全新經(jīng)濟(jì)模式。結(jié)合我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展不難看出，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行資源配置之后，以成本最小化追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的一種產(chǎn)物。

（二）地方政府在推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能分析

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)職能。政府在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須要發(fā)揮其規(guī)劃引導(dǎo)職能，制定相應(yīng)的發(fā)展政策。因?yàn)榭偛拷?jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，涉及多個(gè)專業(yè)內(nèi)容，需要由政府部門制訂完善的發(fā)展規(guī)劃，明確今后一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體思路和方向，確保企業(yè)能夠結(jié)合政府制訂的發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，推動(dòng)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。政府部門需要以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求制定有關(guān)財(cái)稅、土地方面的發(fā)展政策，以此為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完善的政策環(huán)境支持。

第二，秩序維護(hù)職能?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依賴良好的市場(chǎng)環(huán)境秩序，而政府在這一環(huán)節(jié)中承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序的職責(zé)。政府部門需要結(jié)合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種行為進(jìn)行規(guī)范。政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序的過程中，其重點(diǎn)就是要構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、阻礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種行為，確保能夠?yàn)榭偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供市場(chǎng)環(huán)境支撐。

第三，服務(wù)提供職能。政府需要在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中提供其所需要的各種服務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各項(xiàng)支持絕大部分都是以政府的公共服務(wù)內(nèi)容為主。具體而言，政府在公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要提供各種公共服務(wù)，包括企業(yè)總部落戶方面的工商稅務(wù)開戶證明、政府提供信用擔(dān)保、信息資源等多方面的服務(wù)，以此來滿足總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的公共服務(wù)需求。政府需要在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)其所需要的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全方位的分析，從而結(jié)合其具體的發(fā)展?fàn)顩r提供針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。

二、地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

作為一種發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源稟賦、形成高低附加值產(chǎn)業(yè)之間有效聯(lián)動(dòng)耦合的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)地方政府對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度關(guān)注。

從產(chǎn)業(yè)成熟層面來看，地方政府在推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，受其政策環(huán)境方面吸引的企業(yè)總部數(shù)量會(huì)逐漸增加，入駐不同區(qū)域的企業(yè)總部作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要誘因，在企業(yè)總部數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張的影響下，與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸聚集并形成全新的產(chǎn)品供應(yīng)生產(chǎn)鏈，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)呈現(xiàn)出一種倍數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

從稅收層面來看，隨著總部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)總部數(shù)量的增加將會(huì)使得企業(yè)總部開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)其所處的區(qū)域帶來更高的直接稅收。企業(yè)總部?jī)?nèi)部的高級(jí)員工，因其薪資水平相對(duì)較高，繳納的個(gè)人所得稅數(shù)量也相對(duì)可觀?？偛拷?jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能夠更好地發(fā)揮各個(gè)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)總量及稅收水平。

從消費(fèi)刺激的層面來看，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是企業(yè)總部在空間上因集群效應(yīng)而形成的一種全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。企業(yè)總部集群會(huì)成為區(qū)域內(nèi)部的城市核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和核心消費(fèi)區(qū)，企業(yè)內(nèi)部員工薪資水平的提高，不僅能夠擴(kuò)張當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的消費(fèi)總量，并且可以在消費(fèi)層次不斷提高的背景下，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的刺激作用。

三、地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及作用

（一）地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的時(shí)間相對(duì)較晚，但是在我國(guó)政府部門的高度關(guān)注下，其發(fā)展速度相對(duì)較快，尤其是隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的逐漸獲批、建設(shè)，不同區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了全新的契機(jī)和市場(chǎng)空間。各地方政府也紛紛針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)狀況出臺(tái)有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法，不僅凸顯了政府部門對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重視，并且也能夠?yàn)榭偛拷?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好的政策、金融等環(huán)境支持。隨著我國(guó)各個(gè)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大的東部沿海地區(qū)，已經(jīng)有多家世界500強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)核心地帶成立對(duì)應(yīng)的區(qū)域性總部或技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)一步凸顯了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度看來，部分地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的企業(yè)總部數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率始終呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，保持一種良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。也正是因?yàn)楦鞯貐^(qū)總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了來自海內(nèi)外的大規(guī)模投資，最終促使總部經(jīng)濟(jì)成為不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長(zhǎng)極。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的情況下，為了尋求更好的市場(chǎng)發(fā)展，企業(yè)總部通常會(huì)向北京、上海、廣州、深圳等城市延伸。

（二）地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

第一，地方政府可以憑借公共投資推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的形成。地方政府在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入能夠?qū)究偛康膮^(qū)位選擇產(chǎn)生明顯的影響。為了推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府通?？梢酝ㄟ^發(fā)展規(guī)劃的制訂，或強(qiáng)化特定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，來引導(dǎo)公司總部在特定的區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行聚集，如北京的中央商務(wù)區(qū)。地方政府率先在這些地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的強(qiáng)化投入，可以使公司總部逐漸入駐這些地區(qū)。目前，公司總部聚集出現(xiàn)了一種明顯的自我強(qiáng)化現(xiàn)象，在區(qū)域內(nèi)總部聚集數(shù)量逐漸增多的情況下，將會(huì)使得區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境變得越發(fā)完善，再加上學(xué)習(xí)效應(yīng)和知識(shí)積累過程的存在，總部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一種隨規(guī)模擴(kuò)大和時(shí)間延續(xù)不斷擴(kuò)張的反饋機(jī)制，而這種反饋機(jī)制對(duì)政府的公共投資依賴性相對(duì)較大。

第二，地方政府可以憑借產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施來推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的政策環(huán)境是總部經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，地方政府可以基于總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原則，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的開放程度，憑借稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠獲得的經(jīng)濟(jì)收益和需要承擔(dān)的成本進(jìn)行改變。在政府產(chǎn)業(yè)政策能夠客觀上增加企業(yè)總部在該地區(qū)的期望收入或降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本時(shí)，就能夠有效發(fā)揮該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)的快速興起和發(fā)展。

第三，地方政府能夠在總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中通過引導(dǎo)和服務(wù)發(fā)揮正面效應(yīng)?？偛拷?jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種，與外界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有著緊密的關(guān)聯(lián)，它也是價(jià)值鏈上的重要組成部分?？偛拷?jīng)濟(jì)要想發(fā)揮出對(duì)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，就需要地方政府的正確引導(dǎo)。地方政府可以出臺(tái)一些稅收政策，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在稅收方面的效應(yīng)，也可以利用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化地方政府硬件支持

地方政府在推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅需要關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要綜合考慮總部經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展要求來進(jìn)行城市的規(guī)劃和建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境是一個(gè)城市向當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝惶峁┗痉?wù)的公共物質(zhì)設(shè)施，也是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得以運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。今后，地方政府在進(jìn)一步強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要始終遵循系統(tǒng)性、超前性等一般性原則的要求，并綜合考慮總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求。因?yàn)榭偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展與良好的城市環(huán)境之間有著緊密的聯(lián)系，地方政府需要關(guān)注企業(yè)總部聚集區(qū)的生態(tài)化規(guī)劃建設(shè)。除了傳統(tǒng)的商務(wù)寫字樓等建筑，地方政府還需要關(guān)注公共綠地等綠色空間的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展。交通系統(tǒng)作為直接影響城市商務(wù)活動(dòng)效率的基礎(chǔ)組成部分，各地區(qū)政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化在交通系統(tǒng)方面的資金投入，對(duì)城市公共交通系統(tǒng)和公路分級(jí)系統(tǒng)不斷進(jìn)行完善，解決中央商務(wù)區(qū)內(nèi)部的交通問題，確保交通系統(tǒng)能夠有效地與周邊建筑和城市功能布局進(jìn)行結(jié)合。在企業(yè)總部不斷聚集的情況下，其所處區(qū)域?qū)?huì)成為中央商務(wù)區(qū)，地方政府需要對(duì)中央商務(wù)區(qū)的功能持續(xù)進(jìn)行完善，不僅需要對(duì)辦公樓等建筑進(jìn)行布局，同時(shí)需要對(duì)酒店、商店、餐廳、咖啡廳等場(chǎng)所進(jìn)行布局，推動(dòng)中央商務(wù)區(qū)辦公功能和其他功能的有效融合。

（二）完善地方政府促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策及有效規(guī)劃

在我國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的背景下，地方政府可以結(jié)合資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)物流園等持續(xù)進(jìn)行發(fā)展和完善，同時(shí)也可以結(jié)合當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源方面的特有優(yōu)勢(shì)，形成符合本地特色的企業(yè)總部聚集區(qū)，以便在全面發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的前提下，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的目標(biāo)。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策完善的過程中，地方政府需要優(yōu)先認(rèn)定企業(yè)總部的具體位置，并改變之前單純以注冊(cè)資金、銷售額作為指標(biāo)的認(rèn)定方法，同時(shí)需要對(duì)服務(wù)行業(yè)、研發(fā)行業(yè)和管理行業(yè)的總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，結(jié)合企業(yè)總部對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的大小制定出差異化的優(yōu)惠政策。對(duì)于本地發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總部來說，地方政府需要在稅收、用地、用電等方面給予一定的優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)其他行業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合不同行業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)適當(dāng)給予補(bǔ)貼和資助。

（三）加快地方政府推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化

在推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展的過程中，地方政府需要轉(zhuǎn)變其職能，推動(dòng)制度、環(huán)境等方面的建設(shè)。一個(gè)地區(qū)能否發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、能否吸引企業(yè)總部在區(qū)域內(nèi)部聚集，主要受市場(chǎng)的影響，而并非是政府部門。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其職能，將自身的職能限定在制度建設(shè)和公共服務(wù)方面，為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境。地方政府還需要提高其公共服務(wù)的效率并降低政府服務(wù)的成本，可以借助行政審批項(xiàng)目的精簡(jiǎn)，在縮減審批環(huán)節(jié)的同時(shí)，提降低政府服務(wù)的成本。另外，地方政府應(yīng)結(jié)合有效性、公開性等原則的基本要求，清理現(xiàn)有的行政審批體系，對(duì)于保留下來的精簡(jiǎn)事項(xiàng)需要對(duì)程序、時(shí)限、責(zé)任以制度的形式做出明確的規(guī)定。地方政府還需要對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，從而強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理效率和服務(wù)效率，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。地方政府甚至可以為國(guó)內(nèi)的企業(yè)總部或大型跨國(guó)公司提供相應(yīng)的審批綠色通道，或成立專門的機(jī)構(gòu)，以提供更為完善且高效的服務(wù)。

結(jié) 語

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)、形成產(chǎn)業(yè)聚集鏈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)增加稅收、擴(kuò)大消費(fèi)有著重要的作用。地方政府需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提供強(qiáng)有力的支持，并配合制度和職能的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)體系來強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系，確保能夠從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等方面為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持。