電商扶貧助力鄉(xiāng)村振興：基于河北省實(shí)踐的再思考

陸剛 孫蕓莉

[摘 要]電商扶貧是當(dāng)前扶貧工作的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新動能。應(yīng)用電商新模式能夠促進(jìn)貧困縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章梳理了電商扶貧的內(nèi)涵與模式應(yīng)用的主流觀點(diǎn)，在總結(jié)4種典型電商扶貧應(yīng)用模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省電商扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國內(nèi)的調(diào)查研究，深入分析了電商扶貧存在的問題，在發(fā)揮政府主體責(zé)任、完善服務(wù)體系、降低物流成本、培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、扶貧項(xiàng)目融資等方面提出了具體對策與政策建議。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧;鄉(xiāng)村振興;“互聯(lián)網(wǎng)+ ”

[中圖分類號]F323.8;F327.22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）08-0027-07

目前中國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績，扶貧建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。作為世界上減貧人口最多的國家，中國為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了巨大力量。黨的十九大提出“堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對未來幾年的扶貧工作提出了更高要求。截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3 046萬人，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)平均每年需要減少貧困人口近1 000萬人以上，有8萬個左右貧困村要出列，有600多個貧困縣要摘帽。扶貧進(jìn)入后期攻堅(jiān)階段，扶貧成本增加、難度增大，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨。國內(nèi)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、流通渠道不暢、土地產(chǎn)出效益低下和農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)單一等是致貧的根本原因。

電商扶貧是當(dāng)前扶貧工作的重要舉措，能夠帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。商務(wù)部2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到7.18萬億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.24萬億元，同比增長39.1%。數(shù)據(jù)表明農(nóng)村電商對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用凸顯。我國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)世界新潮流，創(chuàng)新的營銷理論和模式不斷締造商業(yè)奇跡。2016年以來，黨和政府不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)度，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了多項(xiàng)扶貧開發(fā)相關(guān)政策文件，其中《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》就中國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作做了重要表述和工作安排，要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國內(nèi)各地開始大力發(fā)展電商扶貧，推出眾多扶持和鼓勵政策，在財(cái)政資金大量投入下，各地基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，并摸索出一些經(jīng)驗(yàn)做法，但各地推進(jìn)電商扶貧時(shí)仍然面臨眾多問題，整合各種資源探索出有效的電商扶貧具體實(shí)施措施是當(dāng)務(wù)之急。

一、電商扶貧內(nèi)涵與模式的提出

國外反貧困的研究主要集中于解決城市貧困，利用通信和信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)扶貧方面的研究。Mogotlhwane（2011）指出信息技術(shù)有利于反貧困工作的開展，通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠提高民眾關(guān)注度并帶動教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)社會服務(wù)發(fā)展[1]。在2000年我國互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步的時(shí)候，開始有學(xué)者提出互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代商業(yè)融合發(fā)展能夠激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的觀點(diǎn)，受限于當(dāng)時(shí)國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展水平，現(xiàn)代商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合尚未爆發(fā)，還不具備利用電商為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧的條件。2011年，汪向東等學(xué)者在對貧困地區(qū)農(nóng)村電商進(jìn)行跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“沙集模式”，明確了電商扶貧的內(nèi)涵是通過利用信息技術(shù)創(chuàng)新扶貧工作模式[2]。此后電商扶貧模式的研究開始引起學(xué)者的關(guān)注，提出了利用電商輔助貧困人群開設(shè)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，降低貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本;由政府組織電商企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織通過電商幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售，增加貧困人群收入，達(dá)到減貧脫貧的目的;根據(jù)各地開展電商扶貧的經(jīng)驗(yàn)提出了“沙集模式”“隴南模式”“通榆模式”“武功模式”和“軍埔模式”等電商扶貧模式。

開展電商扶貧還可以倒逼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長、收入增加有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念，國內(nèi)學(xué)者對各地的電商扶貧經(jīng)驗(yàn)及模式進(jìn)行了研究總結(jié)。汪向東等（2015）在分析部分地區(qū)涉農(nóng)電商情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了電商扶貧的新特點(diǎn)，提出了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧等政策建議[3];鄭瑞強(qiáng)等（2016）提出電商扶貧對于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展方式展開“碎片化”分解基礎(chǔ)上的“重構(gòu)”，在分析電商扶貧模式作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化電商扶貧機(jī)制、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善服務(wù)體系等對策[4];劉曉安等（2017）以吉安市為例，針對吉安市扶貧工作開展中存在的問題，提出在重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，要加強(qiáng)開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等舉措，使其能夠達(dá)到電商扶貧的預(yù)期目標(biāo)[5];劉園（2017）針對尋烏縣的具體情況，圍繞產(chǎn)業(yè)資源整合、區(qū)域公共品牌打造等方面著手構(gòu)建了尋烏電商生態(tài)圈[6];黃秀云（2016）對當(dāng)前扶貧實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題進(jìn)行剖析，結(jié)合湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)扶貧工作實(shí)踐，提出適合龍鳳鎮(zhèn)的“358”綜合扶貧模式[7]。

盡管當(dāng)前政策與技術(shù)都支持電商扶貧，這樣的做法確實(shí)能給貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來平臺優(yōu)勢，促使農(nóng)民積極通過發(fā)展電子商務(wù)達(dá)到脫貧的目的[8]。但電子商務(wù)扶貧工作的開展在現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常會遇到問題，例如貧困戶文化水平低，對電商接受程度不夠[9]，政府扶貧資金投放不到位[10]，政策引導(dǎo)不明晰導(dǎo)致電子商務(wù)相關(guān)法律安全體系不健全，相關(guān)設(shè)施不配套[11]等，針對以上問題提出的解決對策可歸納為以下3點(diǎn)：①抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走品牌化道路，健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;②完善公共配套措施，建立完整的電商生態(tài)圈，健全上下游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，加快物流體系建設(shè);③建立人才培養(yǎng)成體系，構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)體系，為電商扶貧的持續(xù)發(fā)展提供后備力量。學(xué)者們對電商扶貧的宏觀方向把握準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)扶貧成為共識，有針對性地發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及其具體實(shí)施措施成為新的研究方向。

二、電商扶貧典型模式分析

在相關(guān)政策的支持下，各地政府對電商扶貧加大投入，一些地區(qū)開展電商扶貧工作能夠結(jié)合自身特點(diǎn)使電商扶貧模式有了多元化的選擇，并引入了創(chuàng)新機(jī)制。

（一）通榆模式

通榆縣位于吉林省白山市，總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到36.4萬人，其中貧困人口就有10.3萬人，約占據(jù)總?cè)丝诘?/3，是國家重點(diǎn)貧困縣之一。其地處偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通榆縣作為農(nóng)業(yè)大縣有先天優(yōu)勢，盛產(chǎn)打瓜、雜糧雜豆、牛羊肉等優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在通榆縣政府的支持和參與下，通榆縣多方社會力量共同成立了“云飛鶴舞”電商公司。這家公司以網(wǎng)上直銷為主，在天貓平臺開設(shè)“三千禾旗艦店”，為了使品牌化銷售趨向標(biāo)準(zhǔn)化，公司對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品一致實(shí)行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量”。運(yùn)營1年以后，通榆這個偏遠(yuǎn)的國家級貧困縣開始逐漸進(jìn)入大眾視野，截至2017年6月，“三千禾”旗下產(chǎn)品銷售額達(dá)5 200萬元，銷往全國23個省，得到了全社會的廣泛關(guān)注。由此，以原產(chǎn)地直供為核心理念的“電子商務(wù)+基地化種植+科技支撐+深加工”的運(yùn)作模式初步形成。其運(yùn)作流程見圖1：

（二）武功模式

武功縣地處陜西省咸陽市。武功縣于2016年成功引入阿里農(nóng)村電商模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，現(xiàn)有村淘村級服務(wù)站57個，在此期間京東、郵政等村級網(wǎng)上代購服務(wù)點(diǎn)不斷增加，現(xiàn)已達(dá)到230多家。淘寶村對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提髙起到良好的帶動作用。農(nóng)村淘寶通過給村民代賣和代買或者負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售的方式獲取傭金，該模式的依托于大型電子商務(wù)企業(yè)，如阿里農(nóng)村淘寶、京東等，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒拢p方共同建立縣域公共服務(wù)中心，借助淘寶的龐大流量對武功縣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品進(jìn)行宣傳，然后在村中建立農(nóng)村淘寶服務(wù)點(diǎn)，形成雙向運(yùn)作鏈。其運(yùn)作流程見圖2：

（三）隴南模式

隴南市地處秦巴山區(qū)，當(dāng)?shù)刂参镔Y源豐富，且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但是該地區(qū)地理位置偏僻、信息閉塞、交通不便，多種品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品形成滯銷，制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隴南市近年來逐步開拓了一條符合隴南特點(diǎn)的電商扶貧之路，其中強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)電商扶貧戰(zhàn)略打破地理環(huán)境限制，使其能夠充分利用隴南生態(tài)良好、資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)助推扶貧工作的進(jìn)展。目前，隴南市電商扶貧已直接帶動貧困戶2.45萬戶共9.7萬人，全隴南市現(xiàn)在有450個電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)，貧困村開辦網(wǎng)店735家，現(xiàn)在初步形成線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通的電商扶貧格局。經(jīng)過近幾年的不斷實(shí)踐和發(fā)展，隴南逐漸探索出了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的“隴南模式”，即“農(nóng)民專業(yè)合作社+服務(wù)點(diǎn)+網(wǎng)店+物流”的電商扶貧新模式。該模式主要通過農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，由縣政府和當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)建立的服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)網(wǎng)上銷售和物流配送。其運(yùn)作流程見圖3：

（四）沙集模式

沙集地處徐州市睢寧的最東部，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，當(dāng)?shù)氐膹U舊塑料回收加工帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。沙集人在探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中開創(chuàng)了“沙集模式”，其核心是“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”。其中家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是經(jīng)營主體，實(shí)體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)平臺所代表的互聯(lián)網(wǎng)則是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量，沙集模式是信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)[12]。沙集模式中的農(nóng)戶、公司和網(wǎng)絡(luò)三大要素間構(gòu)成循環(huán)往復(fù)的運(yùn)作模式。農(nóng)戶到網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶能夠自主使用公共電子商務(wù)平臺，此環(huán)節(jié)涉及到由網(wǎng)絡(luò)到農(nóng)戶的反向關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯系統(tǒng)，能夠保證提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶和城市消費(fèi)者的雙重權(quán)益;網(wǎng)絡(luò)到公司環(huán)節(jié)，由網(wǎng)銷帶動加工制造，是區(qū)別于“先工業(yè)化、再信息化”發(fā)展方式的以信息化帶動工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的典型特征;公司到農(nóng)戶環(huán)節(jié)，區(qū)別于大多模式中公司凌駕于農(nóng)戶之上的不平等關(guān)系，形成以公司為基礎(chǔ)、以市場化的新生態(tài)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民網(wǎng)商進(jìn)一步成長的關(guān)系。這3個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)，助推扶貧脫貧工作的開展。其運(yùn)作流程見圖4：

綜合以上4種模式可知，當(dāng)?shù)卣闹ν苿邮浅晒Φ年P(guān)鍵。貧困地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用來整合零散資源建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系。電商扶貧模式需根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，制定符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的電子商務(wù)扶貧模式。貧困地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱，如果資源過于分散，其電子商務(wù)很難形成集聚效應(yīng)，不利于電商扶貧的開展。因此，在開展電商扶貧工作時(shí)既要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要注重本地的實(shí)際情況創(chuàng)新性開展工作。另外，貧困地區(qū)在開展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要充分利用淘寶、京東、蘇寧等大型電子商務(wù)公司的引流作用，為本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展創(chuàng)造機(jī)遇。

三、河北省農(nóng)村電商扶貧的實(shí)踐探索

河北省緊抓扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2017年，建成高端設(shè)施蔬菜302萬畝，中草藥和食用菌總產(chǎn)量保持每年10%左右的增長，蔬菜集約化育苗和工廠化菌種擴(kuò)繁等農(nóng)業(yè)科技有效推廣，大幅提高了經(jīng)營效益。河北多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)已經(jīng)形成了太行山區(qū)的優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)的蔬菜長廊、燕山地區(qū)的食用菌養(yǎng)殖、壩上地區(qū)的錯季蔬菜等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展為電商扶貧打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

河北省的貧困縣大多集中在環(huán)京津區(qū)域，有著名的環(huán)首都“9+1”貧困縣及5個老區(qū)貧困縣。特殊的區(qū)位條件造成非市場化的資源環(huán)境分配方式、自然條件惡劣、自然資源尤其是水資源嚴(yán)重超采和退化、扶貧和生態(tài)保護(hù)決策管理之間的沖突等是貧困帶形成的根本原因，亟需國家和省內(nèi)制定特殊傾斜的扶持政策。電商扶貧以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，利于京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)保。國家及河北省自2014年起開始加大對上述貧困縣的農(nóng)村電商投入，2014年貧困縣康?？h和阜平縣入選國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，國家每年投入2 000萬元，之后每年都有多個貧困縣入選，截至2017年底，河北省共有40個國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市、區(qū)），其中包含31個貧困縣，占比達(dá)到77%，2018年又申報(bào)了多個貧困縣為示范縣。統(tǒng)計(jì)2014～2016年入選國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的河北省國家級貧困縣自2012～2017年的歷年GDP與GDP年增長率數(shù)據(jù)，如表1所示。

由表1可知，2014年入選的康?？h和阜平縣在之后3年的GDP有較快的增長，2015年入選的行唐縣、灤平縣、青龍縣、平鄉(xiāng)縣和易縣在之后兩年的GDP也呈現(xiàn)較快的增長，2017年大部分入選的貧困縣年GDP比2016年有了較大幅度的增長，其中以行唐縣、灤平縣、青龍縣、贊皇縣、唐縣增幅最明顯，而唐縣以26.6%的年增長率創(chuàng)各縣歷年增長新高。以上數(shù)據(jù)表明財(cái)政資金投入的貧困縣農(nóng)村電商對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的帶動作用。唐縣電商服務(wù)中心內(nèi)設(shè)孵化中心，打造唐縣區(qū)域公共品牌“唐堯山下”，引進(jìn)大槐樹、淘實(shí)惠等各類電商平臺對接銷售渠道，推廣銷售當(dāng)?shù)鼐G色、無公害的大棗、核桃、柴雞蛋、黑小麥面粉、蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品。唐縣電商服務(wù)中心整合8家企業(yè)直接帶動貧困人口236人，實(shí)施產(chǎn)品溯源，實(shí)現(xiàn)每件優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯可召回。唐縣電商服務(wù)中心為潤升合作社引進(jìn)了“紅色之戀”瑞士蘋果新品種，為其打造企業(yè)+合作社+貧困戶的電商扶貧模式，潤升合作社占地面積650畝，流轉(zhuǎn)土地165戶，貧困戶土地占80%，每年以發(fā)放土地租金的形式為村民及貧困戶創(chuàng)收合計(jì)30余萬元?？偨Y(jié)河北省電商扶貧的主要做法有：

（一）出臺相關(guān)政策并積極推進(jìn)

制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋的實(shí)施意見》《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動的通知》《河北省商務(wù)廳電商扶貧工作方案》等規(guī)范性文件，確定了貧困縣全部建成實(shí)體特色館，貧困村基本建成電商服務(wù)站“兩個全覆蓋”的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。貧困村開設(shè)服務(wù)站，省財(cái)政給予每村6 000元補(bǔ)助，貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，按扶貧項(xiàng)目每戶補(bǔ)貼資金不超過1.2萬元，同時(shí)給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。自2016～2017年間共計(jì)下拔62個貧困縣補(bǔ)貼資金1.2億元，各貧困縣級財(cái)政補(bǔ)貼5 000多萬元，帶動社會投資3.1億元。

（二）與電商企業(yè)合作實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

2017年河北省扶貧辦與阿里巴巴集團(tuán)合作，在平泉、贊皇等10多個貧困縣建設(shè)了“淘寶特色中國縣級館”，與蘇寧云商和京東合作，為25個貧困縣提供培養(yǎng)人才、輔助上行等電商扶貧服務(wù)，幫助指導(dǎo)建檔立卡貧困戶開辦網(wǎng)店。28個貧困縣與好鄉(xiāng)親“365”、大槐樹、郵樂購等電商企業(yè)達(dá)成項(xiàng)目合作。全省7 366個貧困村電商網(wǎng)店達(dá)18 202家，覆蓋36.3萬貧困人口。

（三）推進(jìn)電商扶貧示范模式帶動貧困人口脫貧

實(shí)施“十百千萬”電商扶貧工程，重點(diǎn)打造10個淘寶特色中國縣級示范館、培育100個電商扶貧示范村、打造1 000個村級示范服務(wù)站、培養(yǎng)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員1萬人，確保每個貧困村有1～2名電商從業(yè)人員。確定贊皇縣為全省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”試點(diǎn)縣，省安排專項(xiàng)試點(diǎn)資金500萬元支持建立電商扶貧孵化基地和大數(shù)據(jù)平臺[13]，探索出了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、村干部服務(wù)型的示范網(wǎng)店和“一店帶多戶”“一店帶一村”的電商扶貧模式，每年通過電商扶貧帶動貧困人口脫貧2 000人。支持貧困縣圍繞本地特色產(chǎn)品，開設(shè)網(wǎng)上銷售平臺，創(chuàng)建網(wǎng)上著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，推進(jìn)網(wǎng)上“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。平鄉(xiāng)縣扶持貧困戶線下發(fā)展自行車、童車、紙制品、電子元件等家庭手工業(yè)，線上發(fā)展電子商務(wù)[13]，走出一條“手工業(yè)+電商”脫貧致富奔小康的路子，幫扶4.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。蘇寧易購在沽源總結(jié)出了“實(shí)訓(xùn)店”扶貧模式，并開始在全國推廣。目前，全省形成了優(yōu)質(zhì)雜糧、林果、雕刻、樂器、自行車配件、活性碳等180多個網(wǎng)銷品牌[13]。

（四）建設(shè)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)吸納貧困人口就業(yè)

支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)及物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做到物流“縣有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有店、村有代辦”，有效解決貧困戶最后一公里的問題。62個貧困縣建成縣級物流中心108個，573個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)代辦點(diǎn)。實(shí)施“貧困村青年電商培育、巾幗脫貧、電商助殘扶貧”精準(zhǔn)送崗活動，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納4萬多貧困人口就業(yè)。通過取消繁冗環(huán)節(jié)，貧困戶直接與廠家、商家對接，在降低生產(chǎn)生活成本同時(shí)，也將手中的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品通過平臺實(shí)現(xiàn)了多渠道銷售。

截至2017年底，河北省電商扶貧初見成效。河北省62個貧困縣基本都建成以縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、公共物流配送中心、行政村電商服務(wù)站為核心的農(nóng)村電商發(fā)展服務(wù)體系。在7 366個建檔立卡貧困村中有7 004個建成村級電商服務(wù)站，占貧困村總數(shù)的95%以上，帶動36.3萬建檔立卡貧困戶參與電商扶貧，其中帶動就業(yè)3萬余人，電商從業(yè)貧困人口人均月增收超過1 500元。2017年，62個貧困縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額116.5億元，占全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的19.1%，高出全國9.2個百分點(diǎn)，武邑、贊皇、平鄉(xiāng)、唐縣4個貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額超過5億元。2017年“雙十一”期間，武邑縣單日網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.4億元，居全國國定貧困縣第一位。

四、當(dāng)前農(nóng)村電商扶貧面臨的主要難題

河北省開展電商扶貧的做法在國內(nèi)具有一定代表性，政策支持下的財(cái)政投入加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了引進(jìn)電商企業(yè)和扶持示范帶動的模式取得了明顯的效果，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的上行普遍滯后于工業(yè)品下行，多數(shù)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品上行電商的賺錢效應(yīng)尚未發(fā)揮出來。在對國內(nèi)多地電商扶貧調(diào)研基礎(chǔ)上，歸納出電商扶貧面臨以下難題：

（一）電商扶貧軟環(huán)境跟不上硬件建設(shè)，服務(wù)體系尚未完善

電子商務(wù)向貧困縣的快速推進(jìn)，讓越來越多從未接觸過電商的農(nóng)村加入到電商領(lǐng)域里來。各地農(nóng)村生態(tài)與資源差異很大，一些地區(qū)照搬電商扶貧先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，用扶貧項(xiàng)目資金建設(shè)多個服務(wù)站，但服務(wù)站服務(wù)體系尚未完善，缺少農(nóng)產(chǎn)品上行所需的網(wǎng)貨研發(fā)、包裝、品牌、營銷、信息對接等服務(wù)。未根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行有針對性的軟環(huán)境開發(fā)，導(dǎo)致眾多服務(wù)站不能發(fā)揮最大效用，加重了農(nóng)村電商的社會成本，特別是加大了貧困地區(qū)開展電商扶貧配套投入的負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量安全難以保障

隨著扶貧工作的推進(jìn)，貧困戶獲得了從種苗到肥料（飼料）、從技術(shù)到資金的支持，大多貧困戶擁有了待銷的產(chǎn)品。然而，他們所提供的農(nóng)產(chǎn)品無品牌無包裝，產(chǎn)品生產(chǎn)無法追溯，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品在線銷售的競爭力[14]。目前農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，綠色認(rèn)證費(fèi)用高，手續(xù)繁雜，也限制了貧困縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的上行。

（三）農(nóng)產(chǎn)品上行成本高，電商物流資源阻礙電商發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品上行成本高，物流成為影響農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵要素。貧困縣現(xiàn)有的電商物流資源嚴(yán)重匱乏，縣運(yùn)送至村的物流網(wǎng)絡(luò)還未形成，缺乏區(qū)域性物流配送中心，生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要的冷鏈物流缺位。多數(shù)民營物流企業(yè)出于利潤考慮，不愿涉足偏遠(yuǎn)村快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致村級物流覆蓋率不高、配送效率低，物流配送的“最后一公里”瓶頸較為突出[15]，特別是鎮(zhèn)到村一級的物流還沒有打通。

（四）貧困地區(qū)電商人才欠缺，忽視本地農(nóng)村電商能力建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村電商所需人才緊缺。農(nóng)場青壯年勞動力外出打工較多，造成目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，貧困地區(qū)流失現(xiàn)象更加嚴(yán)重，留守人口素質(zhì)偏低。貧困縣具有示范帶動能力的優(yōu)秀人才始終短缺，物流、美工、攝影等一些技術(shù)含量的專業(yè)人才更加緊俏。一些地區(qū)過度依靠外來電商平臺和服務(wù)商，輕視本地電商能力建設(shè)，也間接導(dǎo)致了本地電商人才成長緩慢。

（五）某些地方對電商扶貧的認(rèn)識有偏差，電商扶貧項(xiàng)目融資難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對農(nóng)村電商持有簡單化思維，不了解農(nóng)村電商的復(fù)雜性，采取低價(jià)、走量的方式開展電商，這種只著眼于交易端，忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識偏差，影響了電商扶貧的效果。認(rèn)識偏差導(dǎo)致缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制，未能調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，農(nóng)民對電商扶貧響應(yīng)與參與度低。另外一些地方把國家財(cái)政扶貧款項(xiàng)大部分用來搞硬件建設(shè)，在網(wǎng)貨開發(fā)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面投資減少，相關(guān)電商扶貧項(xiàng)目也存在融資困難、難以落地的窘境。

五、推進(jìn)電商扶貧深入開展的對策與建議

（一）建設(shè)電商扶貧示范縣，拓展縣級電商服務(wù)中心職能

政府建設(shè)電商扶貧示范縣，提供電商扶貧示范縣專項(xiàng)資金，加大當(dāng)?shù)仉娚谭鲐氒洯h(huán)境建設(shè)力度，打造出1～2個具有以點(diǎn)帶面指導(dǎo)意義的電商扶貧示范縣。示范縣開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立2～3個農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌。以合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)+貧困戶的形式，建立一對一幫扶機(jī)制，以土地入股、提供種苗、種植技術(shù)培訓(xùn)等方式與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議?？h級電商服務(wù)中心要全面整合貧困縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入駐，形成區(qū)域性的網(wǎng)貨供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮與生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動作用。中心拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務(wù)等功能，合理統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村電商運(yùn)營、物流、培訓(xùn)和助農(nóng)扶貧工作，建立縣級電商服務(wù)中心+鄉(xiāng)村物流服務(wù)站點(diǎn)+網(wǎng)貨供應(yīng)企業(yè)+合作社+貧困戶的幫扶機(jī)制。電商服務(wù)中心要協(xié)調(diào)好與網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的合作關(guān)系，確定合理的供貨價(jià)格，讓中小網(wǎng)商、網(wǎng)貨生產(chǎn)企業(yè)、電商服務(wù)中心都有利可賺，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式。

（二）嚴(yán)控質(zhì)量安全打造網(wǎng)絡(luò)品牌，完善電商扶貧服務(wù)體系

示范縣可與高校和電商企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，三方合力研發(fā)適宜網(wǎng)銷的網(wǎng)貨并能實(shí)現(xiàn)持續(xù)供貨，避免后期出現(xiàn)網(wǎng)商無貨可賣的現(xiàn)象。合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)在品牌建設(shè)過程中，要樹立綠色、有機(jī)、環(huán)保、高質(zhì)量的思想，著力打造中高端綠色網(wǎng)絡(luò)品牌。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨質(zhì)量是打造網(wǎng)絡(luò)品牌的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格把控網(wǎng)貨產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府監(jiān)督和管理職能，建立質(zhì)量追溯和監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，指導(dǎo)建立行業(yè)自律規(guī)則和退出機(jī)制[16]。當(dāng)?shù)卣獏f(xié)助貧困縣扶持企業(yè)辦理綠色產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品生產(chǎn)許可證等認(rèn)證資質(zhì)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)簡化手續(xù)，減免部分費(fèi)用。

（三）加快整合農(nóng)村貧困地區(qū)物流資源，降低物流服務(wù)成本

加快整合農(nóng)村貧困地區(qū)物流資源，使分散的物流資源系統(tǒng)化。建議成立跨區(qū)域的電商物流聯(lián)盟，開展區(qū)域間合作促進(jìn)資源互補(bǔ)，通過異地建倉、整合物流、溝通信息、對接市場等機(jī)制創(chuàng)新降低農(nóng)產(chǎn)品上行的交易成本和物流成本。引入大型物流和商貿(mào)企業(yè)在縣級電商服務(wù)中心建設(shè)配送和冷鏈系統(tǒng)，搭建線上物流信息服務(wù)平臺，通過共享模式整合全縣物流資源，實(shí)現(xiàn)物流信息、運(yùn)輸、倉儲等資源的共享;科學(xué)規(guī)劃、合理布局建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站融合的電子商務(wù)物流配送站，配備檢驗(yàn)檢測、分揀、清洗、包裝、稱重等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗;組建專門服務(wù)于本縣域內(nèi)農(nóng)村電商的1～2家物流配送企業(yè)，物流配送車能直接抵達(dá)所有電子商務(wù)村級服務(wù)站，開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品包裝型式，降低貧困村物流服務(wù)成本，提高農(nóng)村商品物流配送能力，打通縣到村配送“最后一公里”。

（四）樹立典型吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過培訓(xùn)與合作使電商發(fā)展本地化

選擇貧困村留守青年進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)幫扶，協(xié)助其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資質(zhì)認(rèn)證、品牌建設(shè)、運(yùn)營推廣，通過樹立2～3家成功典型吸引更多的本地青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還可以組織大學(xué)生以競賽形式與網(wǎng)貨供銷系統(tǒng)對接，緩解貧困地區(qū)電商扶貧網(wǎng)銷人才缺乏的制約。與相關(guān)高校和職業(yè)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施分類按需培訓(xùn)培養(yǎng)一批中小網(wǎng)商，針對其需求開展差異化培訓(xùn)，使培訓(xùn)系統(tǒng)化、本地化、常態(tài)化。建議網(wǎng)商數(shù)量要適當(dāng)控制，避免出現(xiàn)全民網(wǎng)商的現(xiàn)象。網(wǎng)商培訓(xùn)可從微商著手，提供電商扶貧成功案例、微商體系搭建、手機(jī)拍攝、物流運(yùn)輸與包裝、網(wǎng)貨推介及代理商對接等方面的培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇適合的電商企業(yè)合作，合作過程中要摒棄過度依賴的思想，注重本地電商內(nèi)生性發(fā)展，通過合作培育本地化的電商產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（五）充分發(fā)揮政府主體責(zé)任，多種措施解決電商扶貧項(xiàng)目融資

貧困地區(qū)政府要著力推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的建設(shè)，主動引導(dǎo)以電商帶動本地特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級。建立政府與企業(yè)的良性互動機(jī)制，充分發(fā)揮貧困縣扶持企業(yè)在開展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的帶動作用。做好農(nóng)村電商向農(nóng)業(yè)休閑旅游、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理的延伸。通過開展農(nóng)村電子政務(wù)，加大對當(dāng)?shù)仉娚谭鲐氻?xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。從靠政府驅(qū)動農(nóng)村電商發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變到主要靠市場驅(qū)動。政府可通過項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)吸引社會資本投向貧困縣;規(guī)劃扶貧縣扶貧資金使用，設(shè)立村“扶貧互助基金”，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持;開發(fā)貼息貸款新模式，解決貧困縣電商企業(yè)融資難、融資貴問題;也可以用自有資金設(shè)立投資公司，對電商扶貧項(xiàng)目進(jìn)行投融資;或啟動PPP模式，以政府財(cái)政資金，撬動更多社會資本參與電商扶貧。

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