試論政府干預(yù)對石河子墾區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群形成的作用

闞寶榮

摘 要：發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資多集中于高技術(shù)行業(yè)和特定區(qū)域，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展具有其產(chǎn)業(yè)化、信息化和規(guī)模化的特點(diǎn)，各個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相互支持、競爭和配合共同促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)集群的形成，將給創(chuàng)業(yè)投資帶來豐厚的利潤回報，吸引更多的創(chuàng)業(yè)投資投入。本文淺析了政府對石河子墾區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的行程中發(fā)揮的作用，并提出自己的一些看法。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù)；石河子墾區(qū)；紡織產(chǎn)業(yè)集群

紡織工業(yè)是石河子墾區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，但由于受國內(nèi)外環(huán)境影響，紡織經(jīng)濟(jì)增速放緩，紡織企業(yè)效益下滑，紡織工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、 產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群，是指某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上的聚集并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象（Porter 1998）。集群既促進(jìn)競爭，又促進(jìn)合作.因?yàn)樗麄儼l(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈的不同層面。產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，主要著力于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)；從社會學(xué)角度看降低了交易費(fèi)用：從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，研究集群如何促進(jìn)知識和技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新。在世界經(jīng)濟(jì)地圖上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯示出超乎尋常的競爭力，其優(yōu)勢來源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營銷及市場競爭優(yōu)勢等方面。

二、石河子墾區(qū)紡織工業(yè)現(xiàn)狀

石河子顯區(qū)紡織工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代末， 60年代進(jìn)入較快發(fā)展期，21世紀(jì)初進(jìn)入輝煌發(fā)展時期。經(jīng)“七五"”至“十一五”期間發(fā)展，已形成中國“南有江蘇華芳（250萬錠）、北有山東魏橋（600萬錠）、西有新疆石河子（150萬錠）”的棉紡業(yè)格局，建成兵團(tuán)、新疆乃至中國西部最大棉紡基地。2010年石河子市被命名為“中國棉紡織名城”?！笆濉敝螅芏嘀夭焕蛩丿B加影響，紡織工業(yè)發(fā)展放緩，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年降低。

目前，石河子墾區(qū)擁有紡織企業(yè)20家，其中棉紡織企業(yè)18家、毛紡織企業(yè)1家、纖維染色企業(yè)1家，包括環(huán)錠紡193萬錠，氣流紡2.69萬頭，噴氣、劍桿等現(xiàn)代織機(jī)1，899臺，毛紡錠1.8萬枚，棉纖維染色生產(chǎn)能力2萬噸，染布能力2，880萬米，毛巾生產(chǎn)能力8，300噸，產(chǎn)能居全疆各地州市第一。2014 年，墾區(qū)紡織業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值29.5億元，同比增長4.6%；生產(chǎn)棉紗76， 902噸，同比增長0.3%；棉坯布3，020萬米，同比增長2.2%；染色纖維2.1萬噸，同比增長40.9%；精紡呢絨270萬米，同比增長4.2%。2015 年以來，受新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)政策的激勵，墾區(qū)紡織工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中向好，紡織企業(yè)整體呈現(xiàn)“開工恢復(fù)生產(chǎn)企穩(wěn)、銷售回升、利潤扭虧”的態(tài)勢。

三、政府干預(yù)對石河子墾區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集區(qū)的作用

（一）通過原料提供與市場拓展等的專業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化與引導(dǎo)專業(yè)化分工

石河子墾區(qū)資源匱乏，如人才、資金、土地等，如果政府不能給予足夠的扶持，它的的成長就會很慢，甚至有些將無法生存下去，因此在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府的作用很重要。例如，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策，特別是《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]2號）為墾區(qū)紡織業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。國家發(fā)改委財政部明確表示，2014～2018年連續(xù)五年，每年分別拿出10 億元支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專業(yè)化分工是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要力量，政府可以從相對比較獨(dú)立的采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導(dǎo)專業(yè)化分工，進(jìn)而通過專業(yè)化分工的利益機(jī)制與理念傳導(dǎo)促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營。如政策鼓勵專門的采購機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，由于大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢以及政策優(yōu)惠，該采購企業(yè)能以較低的價格向各企業(yè)供貨，利益機(jī)制將促使各生產(chǎn)企業(yè)將采購?fù)獍Ｕ吖膭顚ｉT的銷售與包裝公司成立，同樣將由于專業(yè)化與規(guī)模的優(yōu)勢促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷售功能從企業(yè)剝離。專業(yè)化分工的理念傳遞與現(xiàn)實(shí)的利益將促使各企業(yè)自主尋求更大的專業(yè)化利潤路徑，提高企業(yè)效益。

（二）通過政府的引導(dǎo)，營造培育良好的產(chǎn)業(yè)集群氛圍

由于區(qū)域企業(yè)經(jīng)營者對產(chǎn)業(yè)集群并完全了解，對集群形成的路徑與功效較模糊，因此，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的知識與理念的傳播發(fā)揚(yáng)尤其重要。當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營者都了解了產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)功效，了解了產(chǎn)業(yè)集群形成對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，渴望通過培育產(chǎn)業(yè)集群并從中獲得更多的企業(yè)利潤時，這種利益動機(jī)將促使企業(yè)經(jīng)營者支持政府培育產(chǎn)業(yè)集群而努力。對產(chǎn)業(yè)集群形成路徑的了解則可以指導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的行為。例如，《新疆紡織規(guī)劃》提出“三城七園一中心”的發(fā)展思路，石河子被納入“三城”之一， 成為新疆重點(diǎn)支持和發(fā)展的區(qū)域。2015年，自治區(qū)出臺了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)1+5文件，在貸款財政貼息、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面制定了具體優(yōu)惠政策。

（三）政府在需求上的引導(dǎo)作用

國內(nèi)需求市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。如果本地的顧客需求領(lǐng)先于其他國家，這也可以成為本地企業(yè)的一種優(yōu)勢，因?yàn)橄冗M(jìn)的產(chǎn)品需要前衛(wèi)的需求來支持。有時國家攻策會影響預(yù)期性需求。政府主要運(yùn)作國家資本既國家投資。國有資本都集中在重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，政府運(yùn)作國有資本對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成起到關(guān)鍵作用。政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要積極轉(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營國家資本的職能，將此變成間接經(jīng)營即政府采取間接行為。

四、石河子墾區(qū)紡織工業(yè)發(fā)展建議

（一）做大做強(qiáng)紡織企業(yè)

搶抓中央“一帶-路”和國家、自治區(qū)支持新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮“石河子棉紡織名城”優(yōu)勢，支持現(xiàn)有紡織企業(yè)做多大規(guī)模.做強(qiáng)實(shí)力、提升競爭能力：同時，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)大集團(tuán)，提升紡織工業(yè)綜合競爭力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

順應(yīng)市場變化，加快技術(shù)改造升級，推動產(chǎn)品向高端化、多元化、差異化方向發(fā)展。更加注重數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)統(tǒng)一，大力開發(fā)綠色紡織品，走綠色、低碳環(huán)保發(fā)展路子。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、市場品牌好的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動現(xiàn)有紡織企業(yè)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展印染、織布、服裝等下游產(chǎn)業(yè)。

（三）加大創(chuàng)新力度

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+紡織”行動，借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+"，加快新一代信息技術(shù)與紡織業(yè)融合的創(chuàng)新發(fā)展，用信息技術(shù)改造提升紡織工業(yè)。抓好科技攻關(guān)、技術(shù)吸納，通過引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、再創(chuàng)新，創(chuàng)造功能更先進(jìn)、成本更低、更符合市場需要的新產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵紡織企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)科研院所合作，不斷增加產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)等軟性技術(shù)投入，形成以技術(shù)為后盾，以品牌為依托，以產(chǎn)品質(zhì)量取勝的新格局。

（四）注重人才培養(yǎng)

要注重熟練技術(shù)工人的培養(yǎng)。企業(yè)要為職工生產(chǎn)生活營造良好的環(huán)境，并嚴(yán)格遵守國家勞動法規(guī)，切實(shí)提高工人待遇。政府及有關(guān)部門要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動者技能水平；要積極搭建平臺，為企業(yè)引進(jìn)勞動力，同時要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。要加大管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮石河子大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院、石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校作用，強(qiáng)化政府專項(xiàng)資金支持，加快培養(yǎng)企業(yè)管理和技術(shù)性人才。企業(yè)要在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備等方面為技術(shù)人才積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建良性留人用人機(jī)制。要重視引進(jìn)國際貿(mào)易和營銷人才，讓大量熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)具備豐富的專業(yè)知識，特別是具有涉外知識、精通國際經(jīng)濟(jì)法律的國際貿(mào)易人才來石河子建功立業(yè)。

結(jié)束語：

總而言之，政府應(yīng)處理好招商引資和發(fā)展本土企業(yè)的關(guān)系。政府要明確招商思路，把握招商引資的主導(dǎo)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個階段都有非常明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和招商思路。要因勢利導(dǎo)，因地制宜，既要緊跟國際先進(jìn)技術(shù)潮流，又要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，更要突出自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個階段的發(fā)展需求和發(fā)展特色。為了保證產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展，政府需要營造良好發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿少紅，崔方林，朱文靜.新疆紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014.：

[2]崔東峰，朱金鶴，胡永興.新形勢下兵團(tuán)紡織業(yè)發(fā)展問題探析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015（05）.

[3]石河子紡織行辦.八師石河子市紡織服裝產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動態(tài)[J].內(nèi)部期刊，2013.