河池“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式成功案例的探析

胡萬志 梁朝益

[摘 要]本文針對以往河池地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中存在思想認(rèn)識不到位，宣傳不到位，培訓(xùn)組織不到位和就業(yè)無保障等問題提出對策和開展實(shí)踐，并總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)：政校行企聯(lián)動;構(gòu)建“招生+培訓(xùn)+考證+就業(yè)”一條龍服務(wù)模式;“四個機(jī)制”促落實(shí);“三個關(guān)口”保實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]黨建+教育扶貧;培訓(xùn)模式;成功案例

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，精準(zhǔn)扶貧是國家戰(zhàn)略目標(biāo)之一，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康?！袄?、少、邊、山、窮、庫”是對河池的總的概括，河池是全國、全區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，扶貧攻堅任務(wù)異常艱巨。長期的“輸血式”扶貧，在改變貧困地區(qū)落后狀況的同時，也助長了群眾“等、靠、要”的依賴思想。相關(guān)部門也組織了貧困勞動力短期培訓(xùn)和外出務(wù)工，但因?yàn)闆]有一技之長或技能不精不對口只能干些苦力，待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到脫貧的目標(biāo)。而在河池市政府的支持下，由廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河池市職業(yè)教育中心學(xué)校牽頭組織開展的“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式給我們提供了成功案例，為助力地方脫貧提供了借鑒。

1 以往開展貧困勞動力培訓(xùn)存在的問題

1.1 思想認(rèn)識到不位

以往相關(guān)部門把大部分貧困扶貧培訓(xùn)任務(wù)交給民間普通的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為只要是開展培訓(xùn)，走個過場，完成任務(wù)就行了，沒有考慮培訓(xùn)后如何達(dá)到脫貧目的。

1.2 宣傳力度不到位

對于貧困戶勞動力培訓(xùn)，仍有大批的貧困農(nóng)民對此知之甚少，甚至毫不知曉。很多農(nóng)民對相關(guān)政策了解不夠。對實(shí)施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度。雖然相關(guān)單位和部門緊密配合，大力組織實(shí)施。并通過電視、發(fā)放宣傳資料、標(biāo)語等形式進(jìn)行了宣傳，取得了一定的效果，但總的來看，宣傳的力度還顯得不夠。

1.3 組織培訓(xùn)不到位

一是農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的能力較低。二是農(nóng)村勞動力普遍存在小農(nóng)意識，“小富即滿”“小進(jìn)即安”“有工打即可”的思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，不愿意長時間參加培訓(xùn)而至學(xué)藝不精難以就業(yè)。

1.4 就業(yè)保障不到位

以往只管培訓(xùn)，不管就業(yè)，培訓(xùn)結(jié)束認(rèn)為就行了，而沒有考慮是否能就業(yè)。

2 開展“黨建+教育扶貧”就業(yè)培訓(xùn)的目的

實(shí)施“黨建+教育扶貧”是河池市黨委貫徹黨中央關(guān)于開展脫貧攻堅，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的重要部署和具體行動。該培訓(xùn)活動利用黨委組織部門在人民群眾中有很強(qiáng)的凝聚力、號召力的優(yōu)勢，通過基層黨組織把貧困群眾組織起來，依托職業(yè)院校雄厚的師資力量和豐富的就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對建檔立卡貧困農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)，讓他們找到一條持續(xù)的致富之路，達(dá)到一人就業(yè)全家脫貧，從根本上解決脫貧問題，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“拔窮根”的目標(biāo)。

3 “黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

3.1 政校行企聯(lián)動，創(chuàng)新“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式

2017年初，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，河池市積極探索就業(yè)技能培訓(xùn)新模式。由河池市委組織部牽頭，市扶貧辦、人社局負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組織貧困村第一書記、工作隊(duì)員深入村屯對貧困人口開展一對一、面對面宣傳培訓(xùn)政策，調(diào)查了解建檔立卡貧困人員培訓(xùn)需求，并將有培訓(xùn)需求的貧困人同情況匯總報縣（市、區(qū)）黨委組織部，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河池市職業(yè)教育中心學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)員培訓(xùn)，安監(jiān)部門和人社部門負(fù)責(zé)學(xué)員考證，企業(yè)負(fù)責(zé)招聘學(xué)員就業(yè)，形成了“政校行企”四方聯(lián)動的就業(yè)技能培訓(xùn)模式，稱“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式。

在此模式下，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，充分利用學(xué)校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，對貧困建檔立卡人員進(jìn)行焊接技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升貧困人口的就業(yè)技能水平，實(shí)現(xiàn)從“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增加貧困群眾的收入，助力脫貧奔小康。

3.2 “四個機(jī)制”保實(shí)效

3.2.1 建立健全組織保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委常委、組織部部長馬南萍為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委組織部、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會保障局、市工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、市脫貧攻堅指揮部及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)工作的開展。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在“黨建+教育扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織開展培訓(xùn)和日常管理服務(wù)工作，工作機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.2.2 建立健全投入保障機(jī)制。由市、縣兩級黨委組織部牽頭，協(xié)調(diào)扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、住建、教育等部門，整合有關(guān)就業(yè)、技能培訓(xùn)項(xiàng)目的資金，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排給承辦培訓(xùn)單位。培訓(xùn)資金達(dá)到河池市公共資源交易限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，要按照規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心統(tǒng)一平臺集中交易。承辦培訓(xùn)單位要按照有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。

3.2.3 建立健全培訓(xùn)保障機(jī)制。為使培訓(xùn)工作做到有計劃起效果，培訓(xùn)單位針對每一期培訓(xùn)班都制定有培訓(xùn)實(shí)施方案。培訓(xùn)實(shí)施方案里包含有管理組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理、生活管理、資金管理、檔案管理、突發(fā)事件預(yù)案、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)詳細(xì)保障措施。

3.2.4 建立健全考評機(jī)制。培訓(xùn)活動實(shí)施黨政一把手負(fù)總責(zé)的“黨建+教育扶貧”工作責(zé)任制，市級把該項(xiàng)工作納入對各縣、各相關(guān)部門和相關(guān)培訓(xùn)單位全年黨建考核的內(nèi)容，對該項(xiàng)工作實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制。

3.3 “三個關(guān)口”保實(shí)效

3.3.1 嚴(yán)把培訓(xùn)資格審核關(guān)。各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，認(rèn)真組織鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，做好政策宣傳和招生動員選送工作，對符合培訓(xùn)條件的貧困對象及時報送縣（市、區(qū)）黨委組織部、扶貧辦審核，嚴(yán)把培訓(xùn)資格審核關(guān)。

3.3.2 嚴(yán)把培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量關(guān)。培訓(xùn)活動在教學(xué)質(zhì)量上嚴(yán)格要求，要求做到“一人一技，一技脫貧”。一是確保培訓(xùn)時間充裕，培訓(xùn)為期一個月，請假超過三天者將視為自動放棄培訓(xùn)資格;二是確保教學(xué)師資，培訓(xùn)單位必須從專職培訓(xùn)師資隊(duì)伍中選取最優(yōu)秀的教師授課外，還從社會上聘請能工巧匠參與技能傳授，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行并取得好的效果;三是確保教學(xué)課程合理安排，課程里需包含有職業(yè)道德、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工維權(quán)、安全法律法規(guī)、理論教學(xué)、實(shí)操教學(xué)等，主體以實(shí)操教學(xué)為主;除此之外，為提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，每期培訓(xùn)班還適當(dāng)開展一些技能競賽、觀摩教學(xué)等;四是加強(qiáng)教學(xué)管理，每個培訓(xùn)班級除有專職班主任外，每個縣還派出一名干部駐校協(xié)同管理，每天按培訓(xùn)要求按時培訓(xùn)，對于無故曠課、早退、不按時休息等學(xué)員進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的將取消學(xué)習(xí)資格，并報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府取消其各項(xiàng)貧困福利。

3.3.3 嚴(yán)把就業(yè)服務(wù)管理關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束考核合格后，承訓(xùn)單位還安排就業(yè)招聘會，推薦學(xué)員優(yōu)質(zhì)就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的目標(biāo)。培訓(xùn)單位在培訓(xùn)開班時讓企業(yè)深入到班級的教學(xué)和生活管理中，在課程的安排上符合當(dāng)前企業(yè)用工的需求，生活上按照企業(yè)的規(guī)定嚴(yán)格要求，同時讓企業(yè)下到班級進(jìn)行用工宣傳，讓學(xué)員了解到自己與企業(yè)的用工要求有哪些差距，應(yīng)該在那方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)員在經(jīng)過一個月的學(xué)習(xí)后能真正達(dá)到企業(yè)的用工要求，順利就業(yè)。就業(yè)后，培訓(xùn)單位還需建立一個就業(yè)服務(wù)跟蹤機(jī)制，隨時了解學(xué)員的就業(yè)動態(tài)，保障學(xué)員的合法權(quán)益。

4 主要成果與成效

4.1 培訓(xùn)針對性、實(shí)效性明顯提高

創(chuàng)新“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)模式，實(shí)行“招生+培訓(xùn)+考證+就業(yè)”一條龍服務(wù)。發(fā)揮了黨組織的政治引領(lǐng)作用，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)合力聯(lián)動，提高了就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，學(xué)員即可熟練上崗，實(shí)現(xiàn)對口就業(yè)。

4.2 培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量顯著提升

學(xué)員培訓(xùn)以脫產(chǎn)方式進(jìn)行，所有學(xué)員實(shí)行全天候封閉式學(xué)習(xí)，統(tǒng)一食宿、培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)員簽到上課、技能考核逐一過關(guān)。培訓(xùn)質(zhì)量較“送技下鄉(xiāng)”模式顯著提升。

4.3 保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真脫貧愿景

“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)招生、定崗培養(yǎng)、訂單就業(yè)”， 增強(qiáng)了就業(yè)致富能力，就業(yè)有保障。讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.4 示范帶動作用明顯

建立“黨建+教育扶貧”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)模式創(chuàng)新，成為我校社會服務(wù)亮點(diǎn)，示范帶動作用非常明顯。一年多來，各地領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓陸續(xù)到校交流學(xué)習(xí)、借鑒。學(xué)校門戶網(wǎng)站、河池日報、河池電視臺、廣西電視臺等新聞媒體廣泛宣傳這一“政校行企”合作的成功典范。

5 體會與思考

（1）狠抓落實(shí)，建立“政校行企”良性互動、通力合作的長效運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“黨建+教育扶貧”就業(yè)技能培訓(xùn)成功、高效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）塑造高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能教學(xué)團(tuán)隊(duì)為支撐，建設(shè)集“教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)”為一體生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是學(xué)校提高社會服務(wù)能力的核心要素。

（3）發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，充分利用學(xué)校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，實(shí)行“招生+培訓(xùn)+考證+就業(yè)”一條龍服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式“教育扶貧”的重要舉措和有效途徑。

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