論環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度建立的基礎(chǔ)

張才華

摘要：環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域中的“核心”《環(huán)境保護(hù)法》自2014年修訂以來，完善并確定了諸多新的規(guī)則亦增添了新的內(nèi)容。其他與環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)的部門法也加快了修訂的進(jìn)程。十八大以來，我們對環(huán)境問題的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度，環(huán)境問題的預(yù)防和治理被納入了國家治理體系，環(huán)境資源問題的重要性在當(dāng)T7%未來更加突顯。對環(huán)境資源的保護(hù)離不開具體法律制度的作用機(jī)理，本文將從環(huán)境資源法基本制度的視角出發(fā)，分析現(xiàn)存的具體制度存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。并結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域所存在的問題來分析具體法律制度的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》;基本法律制度;存在基礎(chǔ);現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（201 9]015-0354-02

一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度的內(nèi)涵

環(huán)境保護(hù)基本法律制度是指在環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)這一整個(gè)過程中，制定的廣泛適應(yīng)于環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的具體法律規(guī)范。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度具有基礎(chǔ)性、廣泛性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)，能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域得到具體的適用，其是調(diào)整環(huán)境資源關(guān)系的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施法律化體現(xiàn)。同時(shí)其也是各個(gè)主體在參與環(huán)境行為的準(zhǔn)則規(guī)范。在法理學(xué)中，法律制度有廣義和狹義之分。廣義上的法律制度環(huán)境法基本制度對社會基本與“法”或“法律”相同，是宏觀角度對社會運(yùn)行的法律依據(jù)所做出的整體概括，是社會最基本、做權(quán)威的正式制度;狹義上的法律制度特指同一法律部門內(nèi)部，為了實(shí)現(xiàn)法律的基本理念和價(jià)值，明確合法的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整特定社會關(guān)系中的矛盾和利益沖突，具有相同或相似法律功能的一系列法律規(guī)范所組成的整合性規(guī)則的集合或系統(tǒng)。

環(huán)境法的基本法律制度，與環(huán)境法中的具體法律制度有顯著區(qū)別?！盎尽币庵几镜?、主要的。其在法律制度體系中處于核心地位，能夠具體反映部門法的共通性和本質(zhì)性。基本法律制度在整個(gè)環(huán)境法體系中發(fā)揮著相比其他制度更為重要的作用，具有代表性，并對其他法律制度具有指導(dǎo)作用。環(huán)境法基本制度是環(huán)境法體系的重要組成部分，對于我國環(huán)境法律規(guī)范的貫徹實(shí)施具有很重要的作用。環(huán)境法基本制度對環(huán)境污染的防治和環(huán)境資源的保護(hù)具有重大的指導(dǎo)意義，對法律關(guān)系的參加者直接具有約束力。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度的特點(diǎn)

縱觀我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度體系，目前的制度有生態(tài)功能區(qū)劃制度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、防治公害制度、自然資源保護(hù)制度等多項(xiàng)具體制度。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度是環(huán)境法的重要組成部分，它具有以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

1.環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度在對象的適用上具有特定性?；局贫扰c環(huán)境法的基本原則不同，不具有廣泛的適用性，僅僅在環(huán)境與資源保護(hù)場域下具體的進(jìn)行適用。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和基本制度的關(guān)系類似于“房屋的整體結(jié)構(gòu)和房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系”，是一種普遍性和特殊性的關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指揮棒，對具體的制度有一個(gè)指引作用，反過來，具體制度對于基本原則的完善和發(fā)展有著建設(shè)性的作用。

2.環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度在整體運(yùn)用上具有可實(shí)踐性?；局贫鹊倪m用對象、范圍和程序等都是具體的，針對性和操作性比較強(qiáng)?；局贫扰c環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的具體問題息息相關(guān)，是在每一個(gè)具體的問題中找到解決的方法并通過實(shí)踐去解決它。

3.環(huán)境與資源保護(hù)法的基本值得具有更新性的特點(diǎn)。法律規(guī)范永遠(yuǎn)滯后于時(shí)代的發(fā)展，社會現(xiàn)象包羅萬象，由此環(huán)境資源保護(hù)法的基本制度需要跟隨社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會生活的變遷而變遷。故其具有更新性的特點(diǎn)。

4.環(huán)境資源保護(hù)法基本制度具有綜合性的特點(diǎn)。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度不是孤立存在和游離在整個(gè)環(huán)境保護(hù)法體系之外的，它是由若干相互聯(lián)系和有機(jī)協(xié)調(diào)的法律規(guī)范組成的一個(gè)規(guī)范系統(tǒng)。環(huán)境法律體系也正是這些相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的規(guī)范系統(tǒng)所構(gòu)成的一個(gè)更加完整的規(guī)范體系。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度建立的基礎(chǔ)

（一）客觀方面

隨著中國四十年改革開放帶來的巨大成就，我國的綜合實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得了顯著的提高，各地城市化進(jìn)程不斷加快。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些問題尤其是環(huán)境保護(hù)方面的問題應(yīng)運(yùn)而生，環(huán)境問題已經(jīng)成為了我們時(shí)刻關(guān)注的重大問題，它與我們生活的各方面息息相關(guān)，影響著我們的身體素質(zhì)和國家未來的發(fā)展。具體而言，城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對環(huán)境造成的污染主要有以下兩種形式：

1.大氣污染。改革開放四十年來，我們生活的藍(lán)天變的不再蔚藍(lán)，空氣質(zhì)量更是逐年降低。由于工業(yè)化時(shí)代的影響以及山林樹木的減少，大氣污染越來越嚴(yán)重，大部分城市經(jīng)常會出現(xiàn)霧霾天氣，對環(huán)境質(zhì)量造成了非常嚴(yán)重的影響。網(wǎng)空氣對于人類而言至關(guān)重要，人類離開了空氣就像魚離開了水，每個(gè)生活在世界上的人都離不開呼吸的空氣，空氣質(zhì)量事關(guān)我們每一個(gè)人的身心健康。由于我國資本原始積累階段沒有先進(jìn)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，此時(shí)工業(yè)就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，工業(yè)企業(yè)大量排放的污染氣體對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，大氣污染由此而來。長時(shí)間生活在廢氣超標(biāo)的環(huán)境下，人類會因此患上各種疾病，承受污染帶來的影響。我國多個(gè)地區(qū)都有不同程度的大氣污染，以目前中國的北方為例，一到冬天由于取暖的需要以及生態(tài)系統(tǒng)受到的不可逆破壞，空氣質(zhì)量急劇下降，“pm2.5”監(jiān)測指數(shù)爆表，市民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

2.水污染。水是生命之源，人身體的絕大部分都是由水組成的，水污染問題同樣危害著我們的生命健康。水污染主要包含：未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放，未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)廢水的排放，未經(jīng)處理的生活用水的排放等。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源的需求程度急速增加，人類對水資源的污染也越來越嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，為了使農(nóng)作物的產(chǎn)量得以提高，人類將大量的有機(jī)化肥，農(nóng)藥，生長劑投向了農(nóng)田。在工業(yè)活動(dòng)中，各地經(jīng)濟(jì)需要獲得發(fā)展，便大興土木，修建了大量的工廠，又由于我國環(huán)境立法的不完善，有些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本竟直接將污染水源排放到河水中，對沿岸的水源造成了巨大的危害。在生活中，由于人們對生活污水的隨意排放，也對水源造成了嚴(yán)重的污染。

以上僅僅是環(huán)境資源領(lǐng)域里冰山一角的污染種類，這些現(xiàn)實(shí)存在的污染是環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度創(chuàng)立并發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因?yàn)椤皢栴}導(dǎo)向”是我們思維的基本模式，出現(xiàn)了問題才能找到方法去解決它。

（二）憲法依據(jù)

憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民，一切法律規(guī)范、法律制度都得服從于憲法的規(guī)定。我國《憲法》第26條規(guī)定，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展以及環(huán)境問題日益嚴(yán)重的背景下，黨在多次重要會議中提出將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五位一體建設(shè)的高度以及提出將綠色作為五大發(fā)展理念之一。在黨的十九大報(bào)告中更是提出要將我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，進(jìn)一步凸顯了新時(shí)代下環(huán)境保護(hù)工作的重要性。中華人民共和國憲法在2018年作出修改，將“生態(tài)文明”這一重要內(nèi)容寫進(jìn)了新修改的憲法里，這一舉措極大的提升和豐富了憲法里“環(huán)境條款”的重要意義和內(nèi)涵。作為核心概念的憲法環(huán)境觀表達(dá)了憲法對國家、人與環(huán)境關(guān)系的最基本、最核心的看法。具體而言，環(huán)境要素是人類賴以存在的基礎(chǔ)。更是國家存在和發(fā)展的前提。國家作為管理社會的主體有義務(wù)和職責(zé)給它的公民提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)職能部門應(yīng)該行使國家的權(quán)利，將國家權(quán)力制度化和體系化，以此來加強(qiáng)對于環(huán)境的保護(hù)和污染的治理，形成一套完整的環(huán)境保護(hù)與治理體系。與此同時(shí)，公民也應(yīng)該對環(huán)境進(jìn)行愛護(hù)并體現(xiàn)尊重，這是現(xiàn)實(shí)的要求也是公民義務(wù)履行的要求。這些因素綜合起來使得“環(huán)境條款”就成為了現(xiàn)行憲法規(guī)定的重要內(nèi)容。憲法對于環(huán)境問題的規(guī)定體現(xiàn)了國家權(quán)力對于當(dāng)下重點(diǎn)問題的回應(yīng)，保證了國家的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)了人民生活水平的顯著提高，因此憲法規(guī)定和憲法理念是環(huán)境與資源法基本制度確立和完善的重要基礎(chǔ)。

（三）基本制度具有存在的價(jià)值和能被廣泛的接受

古希臘思想家亞里士多德有一句名言，即“法治應(yīng)包括雙重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律”。“在當(dāng)今社會中，法治社會應(yīng)是良法之治，‘善治是現(xiàn)代法治的基本理念。法治的話語理念中，法律是與公平正義緊密聯(lián)系在一起的”。古羅馬法學(xué)家西塞羅認(rèn)為，真正的法律必須是能夠區(qū)分正義與非正義，對善良的事能夠予以捍衛(wèi)，制定法的目標(biāo)是為了“保障公民的福祉、國家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活”。基本制度的制定同樣如此，其不能脫離社會生活實(shí)踐和善的存在基礎(chǔ)。任何一個(gè)制度都必須經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，必須與最廣大人民群眾的根本利益相一致，必須順應(yīng)歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的潮流。

新時(shí)代下中國在全面推進(jìn)依法治國的偉大征程中，應(yīng)以良法為圭臬，進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，使良法體系下得以確定的基本制度架構(gòu)能使人們的利益需求在最大程度上得到滿足，同時(shí)也使人們的正義需求得到滿足，讓法治的陽光照耀人心，讓人們感受到司法的溫度和法治的進(jìn)步。不斷完善我們現(xiàn)有的一些制度、解決法律存在的一些問題，最終形成人人守法，人人守制的法治氛圍。

四、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度的發(fā)展與完善

我國的基本國情雖在潛移默化的發(fā)生改變，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低等問題依然存在，要想解決這些問題歸根到底要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要想全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能以污染環(huán)境為代價(jià)，不能讓環(huán)境問題危及我們中華民族的存續(xù)發(fā)展，不能再走先污染后治理的路子。因此，我們應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，共建美麗、富強(qiáng)的中國。