黑龍江省林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策分析

徐玉琦

摘要：黑龍江省坐擁豐富的森林資源，是國(guó)家重要的資源寶庫和生態(tài)屏障。在新中國(guó)成立的五十年來，黑龍江省國(guó)有林區(qū)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移，我省林區(qū)的發(fā)展模式逐漸暴露出弊端，引發(fā)了一系列危機(jī)。對(duì)此，黑龍江省政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，率先開啟林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，給我省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境指明了全新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;林區(qū)經(jīng)濟(jì);政策

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0493-02

黑龍江省擁有全國(guó)最大的重點(diǎn)林區(qū)，是重要的資源基地和生態(tài)屏障。黑龍江省森林大致產(chǎn)生于3世紀(jì)，但在抗戰(zhàn)勝利后，才真正被開發(fā)。尤其是新中國(guó)成立以來的五十多年里，我省林區(qū)長(zhǎng)期為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材，做出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)木業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，五十多年來，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)木材產(chǎn)量24.5億m³。其中，黑龍江省提供6億多立方米的木材，約占全國(guó)木材產(chǎn)量的1/4。尤其是我省的森工集團(tuán)，累計(jì)生產(chǎn)5.03億立方米的木材，占全國(guó)木材產(chǎn)量的22%，成為我國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地。都說“中國(guó)大糧倉，拜托黑龍江”，但從以上的數(shù)據(jù)表明，“中國(guó)木材倉，也得拜托黑龍江”。毫無疑問，黑龍江省在這五十多年里，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下汗馬功勞，也因此被稱為祖國(guó)林都。

但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速前進(jìn)，黑龍江省卻陷入了可采森林資源耗竭和森工企業(yè)落沒的雙重危機(jī)。尤其是在二十世紀(jì)八十年代，這兩大危機(jī)集中體現(xiàn)，給林區(qū)乃至全省的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來了重創(chuàng)。對(duì)此，黑龍江省政府積極響應(yīng)國(guó)家林區(qū)轉(zhuǎn)型政策的號(hào)召，秉承科學(xué)發(fā)展的理念，率先開啟林區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革之路。尤其是2014年國(guó)有林區(qū)全面停伐以來，黑龍江省憑借豐富又獨(dú)特的自然資源，緊抓國(guó)家的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，給我省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境帶來了可持續(xù)發(fā)展的春天。目前，黑龍江省的林區(qū)已經(jīng)形成以林下食用菌、北藥、養(yǎng)蛙、旅游、漿果、堅(jiān)果、木材深加工為主的將林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)集于一身的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。自從林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，我省的林業(yè)年度宗旨也成倍的增長(zhǎng)，早在2012年就突破了1000億元這一大關(guān)，2018年的年度總產(chǎn)值更是突破2000億元。顯然，黑龍江已經(jīng)成為我國(guó)林產(chǎn)業(yè)大省。不僅如此，我省也相繼獲得了“黑木耳之鄉(xiāng)”、“紅樹莓之鄉(xiāng)”、“冰城雪都”、“林蛙產(chǎn)業(yè)第一股”等多個(gè)獨(dú)有的聲譽(yù)品牌，引來了不少省、市專家團(tuán)的參觀和學(xué)習(xí)。在轉(zhuǎn)型和發(fā)展的背后，深度剖析黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革之路，不難發(fā)現(xiàn)，公共政策是重要的推手，但政策是怎樣發(fā)揮作用的確是關(guān)鍵。故本文將從政府的政策角度來探討黑龍江省如果將外部政策的推力變成內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力，帶領(lǐng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)一步步走向綠色、科學(xué)和可持續(xù)的。

具體來說，政府的林業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展政策讓黑龍江省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了兩個(gè)良性循環(huán)體，他們相互作用，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展主導(dǎo)力量：由國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)

在國(guó)家倡導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)剛剛轉(zhuǎn)型之時(shí)，我省社會(huì)的普遍反響是不支持居多。對(duì)于林區(qū)職工來說，他們長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)的林區(qū)從事單一的砍伐職業(yè)，對(duì)木材具有較高的依賴性。而且他們普遍素質(zhì)都不高，認(rèn)為不砍伐木頭就相當(dāng)于切斷了他們唯一的收入來源。對(duì)于社會(huì)上其他經(jīng)營(yíng)與林業(yè)相關(guān)的主體來說，大型經(jīng)營(yíng)體長(zhǎng)期處于壟斷地位，小型經(jīng)營(yíng)體長(zhǎng)期依賴這種僵硬的生產(chǎn)模式，具有安穩(wěn)、不愿冒險(xiǎn)的心理。而對(duì)于不與林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他人來說，他們普遍是不關(guān)心的態(tài)度。所以，轉(zhuǎn)型起步階段，主要是國(guó)家主導(dǎo)。但在發(fā)展的過程中，國(guó)家通過建立利益導(dǎo)流機(jī)制，通過親自出資、出人，親自招商引資，親力親為區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓市場(chǎng)上各方主體看到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。從而逐漸將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量過度給市場(chǎng)。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展主力軍態(tài)度：由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)

當(dāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起色的時(shí)候，即上述的主導(dǎo)力量逐漸過渡給市場(chǎng)的時(shí)候，市場(chǎng)主體的態(tài)度與會(huì)因?yàn)榭吹搅肆窒陆?jīng)濟(jì)的前景而轉(zhuǎn)變。他們從原來的被動(dòng)甚至拒絕到如今的主動(dòng)和積極，主動(dòng)去承接發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，主動(dòng)去保護(hù)森林資源。只有當(dāng)人們的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)候，我省政府才不處于一個(gè)尷尬的局面，既能順應(yīng)百姓需求，幫助他們獲取利益，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)的發(fā)展要求。此時(shí)，國(guó)家的政策基本奏效。

（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的利益主體：由個(gè)體變?yōu)榧w

以前單一的木頭經(jīng)濟(jì)，最大的受益人就是具有壟斷地位的少數(shù)個(gè)體，他們普遍存在于木頭的第一、二市場(chǎng)。雖然第三市場(chǎng)的不少人也從事木頭職業(yè)，但他們總是給少數(shù)壟斷地位的主體“打工”，一直都不是獲利的真正主體。而且，長(zhǎng)期的破壞資源會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境的惡化，那些處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)一走了之，留下眾多“打工者”來承擔(dān)生態(tài)惡化的結(jié)果。所以，過往的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式其實(shí)是屬于一種剝削式和轉(zhuǎn)嫁式的發(fā)展。木頭大戶剝削眾多小工，木頭大戶把生態(tài)污染危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給眾多小工。這樣不平衡、不科學(xué)的發(fā)展方式注定是長(zhǎng)遠(yuǎn)不了的。但國(guó)家倡導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，尤其是當(dāng)眾多小戶看到了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，在國(guó)家的幫持下進(jìn)入林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的時(shí)候，即上述的第二點(diǎn)，市場(chǎng)主體的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益壟斷的局面才真正被打破，逐漸從一家分散到多家，形成利益共享的局面。從而形成了一個(gè)良性的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，每一次循環(huán)都會(huì)帶動(dòng)更多的人進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。此時(shí)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策構(gòu)想才真正成為現(xiàn)實(shí)。（見圖表1）

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)，生態(tài)助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

當(dāng)上述的循環(huán)系統(tǒng)形成的時(shí)候，意味著我們從原來的索取型模式成功過渡到了平衡型發(fā)展模式。其實(shí)在這種循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)行中，就已經(jīng)體現(xiàn)出了人類與生態(tài)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。但我還是想要強(qiáng)調(diào)一下，正是因?yàn)檫@種良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，讓我省更加有能力去保護(hù)森林，森林資源也因我省強(qiáng)有力的保護(hù)助力我省林下經(jīng)濟(jì)走的更遠(yuǎn)、更久！此時(shí)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型的政策的本質(zhì)一“四贏”才真正被挖掘出來，即個(gè)人得利、集體得順、國(guó)家得益、生態(tài)得綠?。ㄒ妶D表2）

三、結(jié)語

黑龍江省林區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐表明，只有發(fā)展科學(xué)合理地林下經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)林區(qū)的改革，才能實(shí)現(xiàn)金山和青山常駐共存。而細(xì)細(xì)品味我省林區(qū)改革之路，國(guó)家的政策才是主力軍，它真正的“功”并不在于用自己的強(qiáng)迫力去逼林業(yè)主體發(fā)生改變，而是將本有的強(qiáng)迫力變成吸引力，讓林業(yè)主體主動(dòng)做出改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的目的。