基于SCORE的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展安全管理難題破解

宋 婷

（中國石化集團勝利石油管理局 高級人才培訓(xùn)中心，山東 東營 257000）

2017年全國發(fā)生安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人[1]，其中，作為高危行業(yè)的煤礦共發(fā)生事故219起、死亡375人[2]。通過參加了國家安全監(jiān)管總局與國際勞工組織合作的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目（Sustaining Competitive and Responsible Enterprises，SCORE）培訓(xùn)與咨詢，該項目為企業(yè)改變粗放式管理模式提供了一劑良方，自2009年在國內(nèi)推廣以來，幫助130余家企業(yè)破解了安全管理難題，促進了企業(yè)安全管理模式、員工素養(yǎng)、企業(yè)文化的三大升級。

1 企業(yè)安全管理難題

統(tǒng)計表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。其中，因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位引發(fā)事故占到相當(dāng)大的比重[3]。如2016年重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故中，事故責(zé)任單位金山溝煤礦安全管理機構(gòu)不健全，未配備礦長及專職安全生產(chǎn)管理人員，技術(shù)負責(zé)人空崗，井下爆破員等特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗，且井下沒有專職安全檢查、瓦斯檢查人員，未組織職工參加安全教育培訓(xùn)[4]。上述情況充分暴露出企業(yè)安全管理中亟待破解的難題，即企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實或落實不到位，概括起來，主要體現(xiàn)在認識不到位、責(zé)任不清晰、方法不科學(xué)、文化不落地4個方面。

1.1 企業(yè)對主體責(zé)任認識不到位

思想決定行動，觀念決定結(jié)果。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的首要問題源自思想認識。一些企業(yè)沒有真正樹立“以人為本，堅持安全發(fā)展”的理念，沒有堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”[5]的紅線，重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟指標(biāo)、輕安全目標(biāo)。如2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故中，事故責(zé)任單位寶馬煤礦強令工人冒險作業(yè)，“要錢不要命”，回撤已回采完畢的6039工作面設(shè)備時，CO濃度最高達0.05%，工人不同程度出現(xiàn)頭疼、惡心等癥狀，不僅未立即停止作業(yè)、排除隱患，而是讓工人服用腦立清、葡萄糖、氨酚待因等藥物，繼續(xù)組織工人冒險作業(yè)[6]。又如2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔坍塌特別重大事故中，建設(shè)單位提出“煙囪及7#冷卻塔應(yīng)考慮力爭年底到頂計劃”，將7#冷卻塔筒壁工程工期壓縮了102 d。施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度不足，成為引發(fā)事故的導(dǎo)火索[7]。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不清晰

責(zé)任是使命的召喚、制度的執(zhí)行。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任任務(wù)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”，“加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全責(zé)任制的落實”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)在落實這一規(guī)定時，存在以下問題：安全生產(chǎn)責(zé)任制缺失，致使各崗位人員對責(zé)任內(nèi)容、范圍一無所知，責(zé)任混亂、工作無序。安全生產(chǎn)責(zé)任不清晰。部分企業(yè)雖已建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但責(zé)任邊界不清，分工不明，致使安全責(zé)任在部門之間、崗位之間或交叉或懸空。安全生產(chǎn)責(zé)任制可操作性不強。部分企業(yè)未將安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全管理體制協(xié)調(diào)一致，未形成可操作、易落實、定期修訂、持續(xù)更新的長效機制。

1.3 企業(yè)安全管理方法不科學(xué)

科學(xué)、實用的安全管理方法能夠有效提升企業(yè)的安全管理水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)在運用安全管理方法上存在以下問題：①方法傳統(tǒng)、陳舊：有些企業(yè)依舊沿用自上而下的“命令型”管理方法，即高層做決策、中層來傳達、基層去執(zhí)行，導(dǎo)致安全責(zé)任傳遞“上熱、中溫、下涼”，安全績效逐級打折；②方法簡單、單一：有些企業(yè)尚未形成科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，缺乏適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的安全管理方法和現(xiàn)代化的管理手段，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；③方法不對口、不會用；有些企業(yè)雖借鑒了先進的安全管理方法，但往往不顧企業(yè)自身特點，生搬硬套、邯鄲學(xué)步，結(jié)果是水土不服，好方法沒有發(fā)揮好作用，事倍功半。

1.4 企業(yè)安全文化建設(shè)不深入

安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理向縱深發(fā)展的需要。目前，企業(yè)在安全文化建設(shè)中存在如下現(xiàn)象：①忽視安全文化建設(shè)：部分企業(yè)特別是中小企業(yè)未充分認識到安全文化建設(shè)對企業(yè)安全發(fā)展的重要意義，在實際中，只重視工藝、設(shè)備等管理工作，企業(yè)安全文化處于簡單的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)；②安全文化建設(shè)表面化、形式化：部分企業(yè)將安全文化建設(shè)掛在口頭、停在紙頭，搞運動式、階段式創(chuàng)建，未將其真正滲透到員工的精神層面；③安全文化建設(shè)不具持久性：部分企業(yè)雖已建設(shè)起具有本企業(yè)特色的安全文化，但尚未充分挖掘并發(fā)揮其導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能和約束功能[8]，未形成良好的運行機制，未產(chǎn)生持續(xù)改進的提升動力，使之內(nèi)化、固化為員工的良好安全行為習(xí)慣。

2 SCORE破解安全管理難題

SCORE項目秉承“以人為本”的安全理念，通過EIT、EIP、EIC、5S、風(fēng)險繪圖等實用方法及工具，幫助企業(yè)有效解決安全管理難題，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的四大轉(zhuǎn)變。

2.1 提升思想認識

SCORE項目引入咨詢師和安監(jiān)員等第三方參與指導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的改進，改變了企業(yè)與政府監(jiān)管部門的關(guān)系，調(diào)整了各方看待問題的視角，通過培訓(xùn)、咨詢、輔導(dǎo)與協(xié)作，使企業(yè)和員工跳出“要我安全”的被動思維，主動承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并重新計算安全經(jīng)濟賬，預(yù)見事故的彌補成本和安全的隱形收益，認識到“企業(yè)不消滅事故，就被事故消滅”。

SCORE項目還創(chuàng)新的建立了企業(yè)改進小組（Enterprise Improvement Team,EIT），EIT 是由企業(yè)自主建立的跨層級、跨部門改進小組，其成員一半為企業(yè)高、中、基層管理者，一半為一線員。EIT的建立將企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)自上而下的“命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系摹耙痪€工作場所驅(qū)動型”，將管理者與員工的關(guān)系由對抗轉(zhuǎn)為合作，員工感受到被尊重、信任，擁有企業(yè)管理的話語權(quán)，激發(fā)“我要安全”的愿望，主動識別身邊風(fēng)險及隱患，找到存在的問題，提出改進建議。這些建議經(jīng)過EIT成員集體磋商、評估優(yōu)選，形成決策方案并有序?qū)嵤?。“命令型”管理模式和“一線工作場所驅(qū)動型”管理模式如圖1。

圖1 “命令型”和“一線工作場所驅(qū)動型”管理模式示意圖

2.2 壓實安全責(zé)任

SCORE項目以“問題”為導(dǎo)向，通過制定企業(yè)改進方案（Enterprise Improvement Plan,EIP），細化各部門、各層級、各崗位的安全責(zé)任，做到?jīng)芪挤置?、嚴絲合縫，形成層層覆蓋的責(zé)任體系、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。制定實施EIP的過程是自下而上的安全責(zé)任自主，把責(zé)任從管理者肩上分出來，連同權(quán)力和信任一起，回歸員工，促進員工將個人與企業(yè)融為責(zé)任共同體、命運共同體。EIP的內(nèi)容不是高層遠離現(xiàn)場實際的盲目決策，而是一線員工貼近實際的精準(zhǔn)建議，是全覆蓋的權(quán)利與責(zé)任清單，解決了安全責(zé)任無法“橫向到邊、縱向到底”的問題，讓企業(yè)走出“安全生產(chǎn)工作就是安全管理人員的事”這一誤區(qū)，促進相關(guān)責(zé)任方清晰責(zé)任、各司其職，并協(xié)調(diào)互助、共同商討、解決問題，保障安全責(zé)任的有效落實。

2.3 創(chuàng)新管理方法

1）信息共享。信息共享有助于打破企業(yè)各層級、各部門間的信息屏障，促進信息公開透明，增強員工的參與感。公告欄是用于即時分享信息的平臺，這些信息涉及工作目標(biāo)和進度、企業(yè)運營情況和后續(xù)跟蹤、員工發(fā)現(xiàn)的事故隱患等，保證了全員信息共享?！?0 min會議”是班組定期雙向溝通的方法，在每天交接班時，所有班組成員共同交流當(dāng)天的工作情況要求、現(xiàn)場經(jīng)驗問題、意見建議等。

2）員工建議機制?！?人1建議”及建議反饋、獎勵制度極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。員工建議機制的有效運行使管理層直接了解員工的工作情況和職業(yè)安全健康需求，大大降低了溝通等管理成本，減少了溝通漏斗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了企業(yè)生產(chǎn)力。

3）風(fēng)險管控。企業(yè)全員在專業(yè)咨詢師的培訓(xùn)與現(xiàn)場輔導(dǎo)下，全面了解工作場所風(fēng)險的特點及其危害，掌握辨識風(fēng)險的方法，繪制風(fēng)險分布圖，劃分風(fēng)險等級并進行分級管控，促進員工主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（Standard Operating Procedure，SOP）、規(guī)范個人防護用品的使用，將風(fēng)險控制在可接受范圍。

4）量化評估。企業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)卡（Enterprise IndicatorCard,EIC）是SCORE項目給出的衡量企業(yè)改進成果的驗證工具。它依據(jù)SMART原則設(shè)置了包括EIT會議數(shù)量、員工建議數(shù)量、記錄的事故（事件）數(shù)量、制造缺陷率、單位產(chǎn)品能耗等體現(xiàn)企業(yè)安全績效的13個關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，企業(yè)據(jù)此逐月對工作場所改進效果進行持續(xù)地定量衡量和評估，細化與跟蹤各項工作任務(wù)，實現(xiàn)安全管理從重結(jié)果到重過程的跨越。

2.4 推進安全文化建設(shè)

SCORE項目引入了5S管理法，作為企業(yè)安全文化建設(shè)的抓手。5S源自日本，是整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）5個羅馬拼音首字母的縮寫，它通過建立工作場所合作機制，使企業(yè)與員工共同站在職業(yè)安全健康的角度，逐步從對工作場所環(huán)境重新規(guī)劃布局，到對現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)備工具清掃保養(yǎng)，到將實施過程及重點要素形成制度規(guī)范，再到日積月累、持之以恒養(yǎng)成安全習(xí)慣，全面提升整體素養(yǎng)，從而幫助企業(yè)形成最具企業(yè)特色、最具生命力，也最為持久的安全文化。5S管理與企業(yè)安全文化建設(shè)關(guān)系如圖2。

圖2 5S管理與企業(yè)安全文化建設(shè)關(guān)系示意圖

3 SCORE促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1）SCORE項目探索創(chuàng)建與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合推進的“本土化”機制，找準(zhǔn)了實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)運行的方法和路徑，在創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展理念、規(guī)范工作場所環(huán)境、提升員工自我價值以及融洽勞資合作關(guān)系上發(fā)揮重要作用，為促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動力和有力支撐。

2）SCORE項目自始至終貫穿“創(chuàng)新”。為適應(yīng)當(dāng)今全球競爭時代的變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，SCORE項目幫助企業(yè)在理念、機制、管理、流程等方面不斷創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，驅(qū)動企業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

3）SCORE項目自始至終強調(diào)“預(yù)防”。安全是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。實施SCORE項目過程中，企業(yè)按照生產(chǎn)實際合理布局區(qū)域、整理整頓物品、維護保養(yǎng)設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)隱患，實現(xiàn)工作場所環(huán)境的低成本改進，克服生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)，把隱患消除于萌芽狀態(tài)，完善鏈條，夯實基礎(chǔ)，保證了安全管理處于良性循環(huán)，產(chǎn)品生命周期安全可靠，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[9-10]。

4）SCORE項目自始至終倡導(dǎo)“合作”。團隊是組成企業(yè)的基本單位，團隊中的“人”是企業(yè)管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。國際勞工組織的研究表明，在工業(yè)事故中，由于“人”的原因而導(dǎo)致的不安全因素占到了80%以上。SCORE項目幫助企業(yè)營造團隊合作的氛圍，建立溝通、尊重、信任的工作場所合作機制，提升員工的主人翁意識，破除部門間、層級間的信息交流屏障，形成團隊的共同價值觀，在價值共創(chuàng)與共享中實現(xiàn)企業(yè)更長遠的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，有效破解安全管理難題，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)安全發(fā)展的保障。SCORE項目以問題為導(dǎo)向，以方法為引領(lǐng)，通過自下而上的“一線工作場所驅(qū)動型”管理模式，實現(xiàn)了企業(yè)的4個轉(zhuǎn)變，即思想認識由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?、安全?zé)任由“空中樓閣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳_踏實地”、管理方法由“勢單力薄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭翰呷毫Α薄踩幕ㄔO(shè)由“淺嘗輒止”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺种院恪?，使企業(yè)真正樹立“以人文本，安全發(fā)展”的理念，建立溝通、尊重、信任的合作機制，構(gòu)建員工與管理者的利益共同體與責(zé)任共同體，為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。