差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的探析

陳小云

摘要：目前我國事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制有：全額撥款、差額撥款和自收自支三種模式。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道。在當(dāng)前我國全面深化改革的時(shí)代背景下，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展有著重要的作用。文章結(jié)合差額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，分析該類單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出差額撥款事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：差額撥款事業(yè)單位; 財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，以及財(cái)政體制的不斷改革創(chuàng)新，差額撥款事業(yè)單位的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。差額撥款事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理模式一般既有行政事業(yè)單位的管理模式，也有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式。因?yàn)椴幌袢~撥款事業(yè)單位有著完全保障的資金來源，差額撥款事業(yè)單位要想立足市場(chǎng)，解決資金困境，必須面向市場(chǎng)，努力創(chuàng)收彌補(bǔ)資金差額。因此，屬于差額撥款性質(zhì)的事業(yè)單位其財(cái)務(wù)管理顯得尤其重要，只有積極適應(yīng)新要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，才能確保其穩(wěn)步發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)管理含義及差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理通俗的講就是按照資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，對(duì)資金來源和資金運(yùn)用進(jìn)行合理安排，對(duì)經(jīng)營(yíng)過程的物質(zhì)、勞動(dòng)消耗和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、核算和分析的一向綜合性工作。由于具有差額撥款性質(zhì)的事業(yè)單位的人員編制、經(jīng)營(yíng)管理模式以及收入來源等方面與其他事業(yè)單位相比具有一定的特殊性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理上也相對(duì)復(fù)雜。財(cái)政對(duì)差額撥款事業(yè)單位的撥款一般只能滿足其人員基本工資費(fèi)用，其他經(jīng)費(fèi)必須靠單位自身努力創(chuàng)收來彌補(bǔ)資金缺口。為了確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利開展及保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)管理便成為差額撥款事業(yè)單位管理的重中之重。

二、差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理意識(shí)薄弱

目前許多差額撥款事業(yè)單位沒有高度重視財(cái)務(wù)管理制度作用，有的雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但范圍不夠全面，比如有些只制定報(bào)銷制度、收支管理制度、固定資產(chǎn)核算與管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等，但確缺乏重要的內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度等。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在決策和監(jiān)督職能中沒有得到有效發(fā)揮，財(cái)務(wù)部門的工作往往大多都是遵照領(lǐng)導(dǎo)的指令辦事，財(cái)務(wù)管理完全缺乏創(chuàng)新性。無規(guī)矩不成方圓，這就要求加快建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)不夠

隨著財(cái)政體制的不斷改革，差額撥款事業(yè)單位也在不斷發(fā)展，但許多差額撥款事業(yè)單位在內(nèi)控管理上還處在一個(gè)較低的水平。

很多單位沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控部門，由于考慮到成本效益原則，差額撥款事業(yè)單位在缺乏資金的前提下，一般不設(shè)置內(nèi)控部門，多數(shù)由財(cái)務(wù)部門來兼任，以至于制衡性極低。

內(nèi)控意識(shí)不足還體現(xiàn)在內(nèi)控監(jiān)管力度不夠，不相容崗位沒有做到相分離，“一兼數(shù)職”現(xiàn)象普遍存在，這樣的崗位設(shè)置，容易導(dǎo)致職責(zé)權(quán)限劃分不清晰，工作上不能起到相互制約，相互監(jiān)督的作用，并給舞弊行為創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（三）編制預(yù)算不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

由于差額撥款事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致其在編制預(yù)算時(shí)相對(duì)復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平要求也比較高。很多單位的預(yù)算編制工作只由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，沒有全員參與，沒有按照層層編制，層層上報(bào)的流程來進(jìn)行，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在不全面了解各部門的預(yù)算開支情況下就編制預(yù)算，編制的結(jié)果失去了嚴(yán)謹(jǐn)性及真實(shí)性。有些單位為了省事，很多情況下都是參照上年度的支出編制本年度預(yù)算，通過“增量預(yù)算法”編制，在目前差額撥款事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在的變數(shù)越來越大的情況下，“增量預(yù)算法”根本滿足不了單位預(yù)算需要。從而導(dǎo)致采集的數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確，預(yù)算偏差大，信息失真等問題。

（四）資金使用效率低，資金短缺問題經(jīng)常發(fā)生

有些差額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在預(yù)算方面不夠科學(xué)，對(duì)資金的使用沒有恰當(dāng)?shù)念A(yù)算，對(duì)于自己創(chuàng)收的部分資金沒有明確使用用途，導(dǎo)致使用效率低，存在資金浪費(fèi)，出現(xiàn)資金缺口的問題。當(dāng)出現(xiàn)缺口時(shí)，如果不及時(shí)采取方案來彌補(bǔ)，則會(huì)給單位帶來資金壓力。加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不顯優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠浯蟛糠质聵I(yè)單位用工成本高于其他企業(yè)，推廣銷售能力也比不上其他企業(yè)，從而導(dǎo)致其在生產(chǎn)成本和銷售成本雙高的情況下，創(chuàng)收利潤(rùn)空間越來越小，嚴(yán)重的話會(huì)影響整個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）對(duì)外投資管理工作薄弱

為了賺取更多的利潤(rùn)，差額撥款事業(yè)單位不得不考慮從事多種經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，對(duì)外投資越需謹(jǐn)慎。目前差額撥款事業(yè)單位存在投資問題有以下方面。

第一、決策上失靈，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，不重視建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，不重視可行性報(bào)告分析，而且大額對(duì)外投資屬于“三重一大”，需要集體決策或聯(lián)簽。但是一些單位，面對(duì)投資幾乎過于樂觀，在沒有做好萬全的準(zhǔn)備工作下就進(jìn)行資金投資，這樣好容易導(dǎo)致投資失敗，給單位和國家財(cái)產(chǎn)造成重大的損失。

第二、對(duì)被投資單位監(jiān)管不夠，被投資企業(yè)治理層結(jié)構(gòu)不健全，管理人往往都是兼職，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，沒有完善的管理制度。

第三、投資效益不高，重視不夠，導(dǎo)致效益不佳，普遍存在管投不管收，一些長(zhǎng)期投資掛賬時(shí)間過長(zhǎng)。

三、差額撥款事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善并落實(shí)各項(xiàng)制度

根據(jù)自身情況有針對(duì)性的、有計(jì)劃的建立健全一套適合本單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，并且要高度重視抓好單位的財(cái)務(wù)管理，真正把財(cái)務(wù)管理當(dāng)作整個(gè)單位管理的核心，采取切實(shí)有效的措施，堵塞漏洞，規(guī)范制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，定期組織相關(guān)人員及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，創(chuàng)造一個(gè)共享性的交流平臺(tái)，使財(cái)務(wù)工作做到規(guī)劃化管理，具體可以包括授權(quán)審批、職責(zé)分工、會(huì)計(jì)記錄、實(shí)物管理、審計(jì)監(jiān)督等制度。

財(cái)務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)都要主動(dòng)學(xué)習(xí)及了解財(cái)務(wù)管理工作的前沿知識(shí)動(dòng)態(tài)，了解最先進(jìn)的管理狀況和管理方法，去掉傳統(tǒng)的只是將財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)單理解成資金的收支狀況和統(tǒng)計(jì)的觀念，讓財(cái)務(wù)知識(shí)真正的運(yùn)用到單位管理中去，并且重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作關(guān)乎于整個(gè)單位的運(yùn)行命脈。領(lǐng)導(dǎo)還要以身作則，提高單位員工對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的支持度，向員工闡明財(cái)務(wù)在管理工作的重要，讓各個(gè)部門積極配合財(cái)務(wù)部門的工作。

（二）正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控，建立內(nèi)控制度體系

制定內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。由于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在風(fēng)險(xiǎn)，單位必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、損失分布、事后檢驗(yàn)、敏感性分析、情景分析、壓力測(cè)試等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法定期對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)行分析，然后采取各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，比如風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)降低等。

設(shè)立內(nèi)控部門，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管力度。有條件的單位可單獨(dú)設(shè)立內(nèi)控部門，無條件的單位也要設(shè)置內(nèi)控小組，從各個(gè)部門抽調(diào)出有專業(yè)能力的人才組織一個(gè)內(nèi)控小組，可選擇單位某副職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)小組組長(zhǎng)。明確內(nèi)控人員的工作職責(zé)，通過內(nèi)部培訓(xùn)讓內(nèi)控人員理解和掌握內(nèi)控的理念和方法論，在單位內(nèi)部營(yíng)造管控的氣氛。

（三）重視預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

首先要建立由單位最高領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門牽頭，全員參與。單位領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視財(cái)務(wù)每年的預(yù)算工作，領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門一起參與，組建預(yù)算隊(duì)伍，針對(duì)單位現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，從各個(gè)部門開始編制，層層編制，層層上報(bào)，最終由財(cái)務(wù)部門匯總整個(gè)單位的預(yù)算上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。

去掉傳統(tǒng)的“增量預(yù)算”，選擇“零基預(yù)算”?！霸隽款A(yù)算”是以上個(gè)年度為起點(diǎn)，調(diào)整上年度預(yù)算中的各個(gè)項(xiàng)目來完成本年度的預(yù)算，編制簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，但是在預(yù)算規(guī)模逐步增大的情況下，會(huì)造成預(yù)算松弛和資源浪費(fèi);而“零基預(yù)算”不考慮以往期間的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額，主要根據(jù)預(yù)算期的需要和可能，分析費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額的合理性，綜合平衡編制費(fèi)用預(yù)算，有助于調(diào)動(dòng)各部門降低費(fèi)用的積極性。

（四）強(qiáng)化理財(cái)觀念，促進(jìn)單位增收節(jié)支

提高資金的使用效率。對(duì)單位每筆資金使用狀況進(jìn)行合理的預(yù)算，有預(yù)算就有開支，沒有預(yù)算的盡量不開支或少開支，對(duì)每一筆收入和支出都要有明確的規(guī)范，每筆資金的流向都有明確的用途，不做糊涂賬，這樣明確了資金的去向，可以在很大程度上提高單位的資金使用效率。

努力創(chuàng)收，勇于走向市場(chǎng)?？梢越梃b企業(yè)的管理模式，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)達(dá)成業(yè)績(jī)目標(biāo)的給以考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的給予懲罰。規(guī)定業(yè)績(jī)與創(chuàng)收掛鉤，只有達(dá)成規(guī)定的創(chuàng)收目標(biāo)，業(yè)績(jī)考核才算通過。另外，建立費(fèi)用節(jié)約考核制度，對(duì)部門節(jié)約支出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超支進(jìn)行處罰。鼓勵(lì)員工面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，利用技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為單位增收爭(zhēng)創(chuàng)出力。

（五）加強(qiáng)對(duì)外投資管理

分析單位資源優(yōu)勢(shì)，合理投資。由于差額撥款事業(yè)單位屬于非營(yíng)利組織，除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還需大量資金支出支持其他開支，如果對(duì)待投資過于樂觀 、盲目，投入資金過多，時(shí)間過長(zhǎng)，很容易造成單位資金鏈斷裂。單位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，利用單位技術(shù)水平、占有的資源優(yōu)勢(shì)，以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化分析，選擇不同的出資方式，保證以最小的成本獲取最大的利益。建議以實(shí)物或無形資產(chǎn)進(jìn)行出資，這樣在保證自身資金周轉(zhuǎn)不受影響的前提下，更加能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)資源的最大利用。

加強(qiáng)被投單位監(jiān)管，提高投資效益。知己知彼，百戰(zhàn)百殆，投資前必須做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被投企業(yè)要委派人員管理，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，掌握其經(jīng)營(yíng)狀況;另外，被投企業(yè)要建立有序規(guī)范的出資人分紅機(jī)制，投資單位也要制定對(duì)外投資收益收繳的管理辦法，及時(shí)掌握被投企業(yè)的利潤(rùn)狀況，對(duì)投資收益及時(shí)入賬。

四、總結(jié)

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)乎著一個(gè)單位完成各項(xiàng)任務(wù)及目標(biāo)的根本保證，為此，我們必須采取先進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，以各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立內(nèi)控監(jiān)督制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，對(duì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展有著重要的意義。

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（作者單位：廣州甘蔗糖業(yè)研究所湛江甘蔗研究中心）