新《政府會計準(zhǔn)則》實施后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理

李阿妮

摘要：在新《政府會計準(zhǔn)則》落實下，我國的各級事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的工作目標(biāo)以及模式等產(chǎn)生了很大的變化，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理帶來了很大的影響。從當(dāng)前實際情況來看，各級事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)核算和管理當(dāng)中還存在很多問題，這就需要有關(guān)人員在固定資產(chǎn)核算和管理工作中，能夠和實際情況結(jié)合起來進(jìn)行解決，以此能夠從整體上將事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：新《政府會計準(zhǔn)則》;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算在新《政府會計準(zhǔn)則》下的變化

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義略微調(diào)整

按照出臺的最新《政府會計準(zhǔn)則》可以看出，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)持有轉(zhuǎn)化為會計主體在進(jìn)行相應(yīng)的活動中或者開展業(yè)務(wù)中，其可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，并且對其實施相應(yīng)的控制，由此可以看出，對固定資產(chǎn)進(jìn)行控制的原因，在一定意義上將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值提升。政府會計為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身實際的需求對固定資產(chǎn)合理控制，和固定資產(chǎn)有關(guān)的大量經(jīng)濟利益融入，同時這些經(jīng)濟利益和資產(chǎn)自身沒有直接的關(guān)聯(lián)。

（二）將相關(guān)融資租賃的內(nèi)容刪除

相對于融資租賃的資產(chǎn)成本進(jìn)行確定，在當(dāng)前會計準(zhǔn)則當(dāng)中相關(guān)條款較為規(guī)范和全面，對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行確定的主要條件是，租賃合同或者條款中的價格以及稅費、保險等。對于新《政府會計準(zhǔn)則》制度當(dāng)中對一部分內(nèi)容進(jìn)行刪減，將其簡單化和便捷化，并且相應(yīng)的成本都是根據(jù)有關(guān)政府準(zhǔn)則來確定，最大化的對融資租入固定資產(chǎn)在實際的會計核算中便捷化。

（三）制定了實提折舊政策

對于新《政府會計準(zhǔn)則》主要就是在既有制度基礎(chǔ)上，對單獨計價入賬土地置于不計提折舊當(dāng)中，同時其折舊期限可以按照事業(yè)單位對固定資產(chǎn)所使用的實際性質(zhì)和狀況自行判斷。如果省級以上的相關(guān)管理部門對固定資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行了規(guī)定，就需要按照該規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，但是對于這種缺少執(zhí)行力度的標(biāo)準(zhǔn)在一定意義上對事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)中的不確定性增加。相對于新《政府會計準(zhǔn)則》，其對于固定資產(chǎn)使用年限在服務(wù)以及損耗等有很明確的要求，從而為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊年限奠定了良好的基礎(chǔ)，使得固定資產(chǎn)在實際的折舊和核算方面體現(xiàn)的非常規(guī)范，避免各級事業(yè)單位在同類固定資產(chǎn)使用當(dāng)中年限存在一定的差異。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)核算管理中存在的問題

（一）缺乏管理意識

在相關(guān)規(guī)范要求中，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有了很明確的要求，就是確保資產(chǎn)的占有和使用需要明晰，賬目和實際相符合，以此來防止資產(chǎn)的流失。但是，從工作實際情況可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的實際管理不是很重視。比如，人員的管理意識不強，或固定資產(chǎn)使用中產(chǎn)生大量的成本以及損耗，或?qū)ζ淙鄙傧鄳?yīng)的核對，這樣就會使得固定資產(chǎn)賬目和實際不相符合。盡管現(xiàn)階段一些事業(yè)單位加強了對固定資產(chǎn)管理的重視，對固定資產(chǎn)核算工作可以定期進(jìn)行，但是還有重視購置、輕視管理的情況，缺少針對性的管理對策，甚至將其處于無序管理的情況。

（二）資產(chǎn)運行效率低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源主要就是國家的財政支持，第一、受到收付實現(xiàn)制的限制;第二、在對固定資產(chǎn)計提折舊中缺少相應(yīng)的規(guī)范性，所以，就會造成資產(chǎn)的運行效率不高。例如，一些單位在對固定資產(chǎn)購置中，缺少相應(yīng)的計劃和方案，有一定的隨意性和盲目性，這樣造成的后果往往就是該部分資產(chǎn)和實際的需求不相符合，使得固定資產(chǎn)閑置。因此，也就使得固定資產(chǎn)的使用效率降低，產(chǎn)生了資源浪費的情況。

（三）內(nèi)部控制不到位

在當(dāng)前，盡管在固定資產(chǎn)的固定中，事業(yè)單位制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，然而還是有很多事業(yè)單位在對內(nèi)控制度的運行中存在不足，主要體現(xiàn)在：第一、組織結(jié)構(gòu)問題，一些事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作交由財務(wù)部門管理，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)沒有相應(yīng)的保管權(quán)利，但是卻要承擔(dān)管理義務(wù);資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)在保管中有一定的權(quán)利，缺沒有承擔(dān)管理義務(wù)，這樣就使得兩個部門的相關(guān)工作都會受到很大的影響，使得固定資產(chǎn)的管理責(zé)任互相推諉，甚至還會產(chǎn)生管理不善的情況;第二、程序控制問題。一些事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)購置之后，缺少較為清晰的會計賬目;一些單位在賬目的實際記錄中比較滯后，造成資產(chǎn)總額和賬目不相符合;還有一些單位在對固定資產(chǎn)處理中缺少考慮，產(chǎn)生資產(chǎn)很難追回的狀況，使得資產(chǎn)流失;第三、監(jiān)督約束問題。不管是財務(wù)還是資產(chǎn)管理部門，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，這樣就很難使得對固定資產(chǎn)精細(xì)化管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）人員素質(zhì)問題

對新《政府會計準(zhǔn)則》的出臺，對收付實現(xiàn)制采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來替代，使得資產(chǎn)管理難度增加，因此對會計人員自身的要求也在提升。然而，從現(xiàn)實當(dāng)中來看，大部分事業(yè)單位中的會計人員綜合素質(zhì)不是很高，還有一些單位的會計人員甚至是非會計財務(wù)專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，并且教育培訓(xùn)工作也沒有做到位，使得人員的會計知識欠缺，技術(shù)能力不高等。在面對這些問題時若是沒有及時處理，就很難有效滿足財務(wù)管理需求，從而對固定資產(chǎn)核算和管理工作產(chǎn)生影響，所以對事業(yè)單位的良好發(fā)展有著非常不利的影響。

三、新《政府會計準(zhǔn)則》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的探討

（一）加大對財務(wù)會計人員的教育力度

新《政府會計準(zhǔn)則》的落實，權(quán)責(zé)發(fā)生制對收付實現(xiàn)制進(jìn)行了替代，因此在對財務(wù)報告的編制當(dāng)中，需要工作人員對于預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算工作需要分開進(jìn)行，所以對于財務(wù)人員的工作有著一定的挑戰(zhàn)。針對現(xiàn)階段財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高的問題，事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上需要加強技術(shù)能力的教育培訓(xùn)，對新《政府會計準(zhǔn)則》的相關(guān)內(nèi)容和要求定期組織學(xué)習(xí)，以此來對固定資產(chǎn)核算和管理的意義深入到每一個人員心中。

（二）加強資產(chǎn)管理意識，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理模式

對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理意識的提升可以從以下相關(guān)方面入手，第一、對管理理念的強化，將固定資產(chǎn)的運行效率和管理人員的績效考核掛鉤，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，對責(zé)任范圍有效劃分，從而將固定資產(chǎn)管理合理的落實到具體的個人身上，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠順利實施;第二、對固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制進(jìn)行完善。將固定資產(chǎn)的購置以及使用和后期維護(hù)工作的責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù);第三、成立相應(yīng)的評估小組，在對固定資產(chǎn)采購和報廢當(dāng)中，從而能夠?qū)Y產(chǎn)的價值可以合理科學(xué)的核實。

（三）實現(xiàn)資源共享，全面增強固定資產(chǎn)的使用效率

由于對固定資產(chǎn)使用效率不是很高，需要對其有效分析并且總結(jié)相應(yīng)的原因，若是性能不符合要求，使用人員在預(yù)算申請之前需要做好可行性分析;若是固定資產(chǎn)在某項目完成使用并且限制，就需要加強對資產(chǎn)調(diào)整機制的完善，采用整合以及共享的方式將固定資產(chǎn)的使用效率提升。

（四）健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和系統(tǒng)體系

在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理中，內(nèi)部控制主要涉及到固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括購置以及驗收和使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)，對于這些環(huán)節(jié)都需要加強監(jiān)控，使得固定資產(chǎn)管理的效率可以提升，這是行政事業(yè)單位所需要重視的內(nèi)容。因此，可以從以下相關(guān)方面入手：第一、對固定資產(chǎn)組織機構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。固定資產(chǎn)在管理中需要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的歸口管理和資產(chǎn)使用部門，還有加強對資產(chǎn)管理人員以及使用人員負(fù)責(zé)制度的建立。對資產(chǎn)管理責(zé)任從財務(wù)管理部門分離出來，使得其能夠受到歸口單位的管理。固定資產(chǎn)管理人員需要對使用單位或者部門相關(guān)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，對每一個使用人員做好明確的記錄。同時每個資產(chǎn)使用人員還需要將自身的職責(zé)明確，對固定資產(chǎn)做好合理的保護(hù)工作;第二、對固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄工作進(jìn)行規(guī)范。對固定資產(chǎn)的相關(guān)賬務(wù)需要認(rèn)真定期核對;第三、加強對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的完善。相對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置和使用以及處置等流程采用制度的方式實施規(guī)范;第四、強化固定資產(chǎn)內(nèi)部檢查以及審計的合理監(jiān)督，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部監(jiān)察和審計的監(jiān)督，對內(nèi)部的檢查監(jiān)督工作合理落實，確保固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都能夠順利實施。

四、結(jié)語

對新《政府會計準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)的核算和管理，會計準(zhǔn)則在落實當(dāng)中，會計主體的核算方式也產(chǎn)生了很大的變化，尤其是對會計記錄和稅務(wù)等有著很大的調(diào)整，從而使得當(dāng)前事業(yè)單位會計人員的工作難度增加。然而隨著工作難度的增加，事業(yè)單位會計人員自身的要求也在不斷提升，總之，在新《政府會計準(zhǔn)則》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理是一項規(guī)模非常大的工程，對于我國事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)的提升非常有利，同時還能夠?qū)⑹聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璐璐.新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新及建議[J].財會研究，2016（11）.

[2]望婷婷.新政府會計準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（10）.

[3]蔣婷婷.淺談新《政府會計準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)的核算與管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（15）.

（作者單位：山東省青島第九中學(xué)）