論事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀及改進(jìn)思路

吳艷青

摘要：事業(yè)單位想要更好達(dá)成預(yù)期改革目標(biāo)就需要在內(nèi)部管理上進(jìn)行不斷地調(diào)整和優(yōu)化，績(jī)效管理作為綜合管理體系中的一種常規(guī)構(gòu)成，事業(yè)單位也需要對(duì)績(jī)效管理能力與水平提升給予更多關(guān)注。通過(guò)對(duì)部分事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行分析可以看出，事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制依然有很大的改進(jìn)空間。文章將對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并績(jī)效考核機(jī)制的改進(jìn)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效考核;改進(jìn)

在事業(yè)單位中，績(jī)效考核管理事宜的實(shí)際處境較為尷尬，人浮于事等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的背景下，績(jī)效考核機(jī)制實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中的狀況也并不良好。很多事業(yè)單位在深化改革的背景下實(shí)際發(fā)展壓力不斷增加，基礎(chǔ)職能也需要得到更好的履行。鑒于此，對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行更好地改進(jìn)與優(yōu)化，以績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的更好運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)帶動(dòng)事業(yè)單位職能的更好履行及自身的更好發(fā)展也是不二選擇。

一、事業(yè)單位績(jī)效管理概述

績(jī)效考核管理是為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)工作實(shí)績(jī)做出價(jià)值判斷的過(guò)程。在事業(yè)單位的績(jī)效考核管理體系中，績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是最為核心的內(nèi)容，各種形式的績(jī)效考核管理活動(dòng)在開(kāi)展上也需要同績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制間保持密切的關(guān)聯(lián)。正是由于績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制在績(jī)效考核管理體系中占據(jù)著較為重要的地位，事業(yè)單位想要提升績(jī)效考核能力就需要在績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化和改進(jìn)上入手。

二、事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作用并未得到充分發(fā)揮

雖然很多事業(yè)單位內(nèi)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制都已經(jīng)確立，并在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)之中，但績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制本身具有的正向作用并未較好發(fā)揮出來(lái)，這意味著績(jī)效考核機(jī)制很難對(duì)職能部門(mén)及人員常規(guī)工作開(kāi)展進(jìn)行較好約束與如實(shí)反映。從原因上來(lái)看，部分事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制在構(gòu)建上雖然投入了較多精力，但內(nèi)部控制建設(shè)中并未賦予績(jī)效考核管理以較高的地位，績(jī)效管理本身受重視程度較低時(shí)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制在功能性發(fā)揮也勢(shì)必會(huì)受到很大程度影響。此外，部分事業(yè)單位的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制并未將領(lǐng)導(dǎo)層人員納入到考核評(píng)價(jià)機(jī)制之中，現(xiàn)有績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是一種存在明顯局限性的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊

事業(yè)單位的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制中，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是較為核心內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)置上有什么側(cè)重，績(jī)效考核評(píng)價(jià)便會(huì)有什么樣的側(cè)重。同理，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上是否公平、科學(xué)、合理也會(huì)影響到績(jī)效考核機(jī)制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，很多事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，雖然各個(gè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀(guān)存在，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未得到細(xì)化，績(jī)效評(píng)價(jià)主體依據(jù)這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部門(mén)或人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，最終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往無(wú)法被相關(guān)部門(mén)及人員認(rèn)可，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的最終可參考價(jià)值也相對(duì)較低，而這也勢(shì)必會(huì)影響到既有績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行效果較差

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)為績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)建及具體的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)展，其中績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展便是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行的執(zhí)行。事業(yè)單位中，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行效果相對(duì)較差，財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為績(jī)效考核的第一主體時(shí)，其往往會(huì)與人力資源管理部門(mén)一同負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。但從實(shí)際成效上來(lái)看，這種工作開(kāi)展主體的增加并未提升績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，各職能部門(mén)，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)相應(yīng)績(jī)效考核工作的開(kāi)展無(wú)法給以較好配合時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)便會(huì)困難重重。更為嚴(yán)重的是，事業(yè)單位核心管理層并未對(duì)相應(yīng)工作開(kāi)展提供充足支持與保障時(shí)，具體的績(jī)效考核、評(píng)價(jià)性工作也無(wú)法順利進(jìn)行下去。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同獎(jiǎng)懲激勵(lì)的聯(lián)系較弱

事業(yè)單位由于固有的晉升機(jī)制，其績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往無(wú)法與獎(jiǎng)懲激勵(lì)間具有密切的關(guān)聯(lián)，特別是在薪資標(biāo)準(zhǔn)較為固定下，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系便越發(fā)薄弱和單一。單純通過(guò)部門(mén)及個(gè)人評(píng)優(yōu)等作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)被證明無(wú)法為部門(mén)及人員的工作積極性提升產(chǎn)生足夠幫助?？梢钥闯?，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系較為薄弱和單一時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制便很難得到自上而下的應(yīng)有關(guān)注，即便存在著具體的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束性與指導(dǎo)性功能也很難充分發(fā)揮出來(lái)，這一問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)成為了當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改進(jìn)上的一大困難。

三、改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建議

（一）提升績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)部控制體系中的地位

改進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制首先要給予績(jī)效管理以更多的重視，內(nèi)部控制視角下，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更是要成為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的常規(guī)選擇。例如，沈陽(yáng)市某地方事業(yè)單位中，其將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為了兩大基礎(chǔ)的內(nèi)部控制選擇，便借此來(lái)增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間的聯(lián)系，這一狀態(tài)下，事業(yè)單位內(nèi)各職能部門(mén)在資源使用及職能履行上的認(rèn)識(shí)有了很大改觀(guān)，核心管理層對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重視程度增加也營(yíng)造出了較好的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。這一做法可以被其它的事業(yè)單位進(jìn)行較好借鑒，伴隨著績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)受重視程度的不斷增加，事業(yè)單位內(nèi)也能夠形成一個(gè)良好的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。

（二）科學(xué)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化

事業(yè)單位與一般企業(yè)組織的性質(zhì)存在很大差異，在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立時(shí)，企業(yè)不能單純地對(duì)一些企業(yè)的做法進(jìn)行套用。具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化，并力求其與事業(yè)單位自身內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及職能履行需求相互吻合十分重要。例如，某地文化局不僅結(jié)合不同職能部門(mén)的職能履行狀況進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)層、部門(mén)整體與內(nèi)部員工的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立，更是基于往年績(jī)效目標(biāo)設(shè)立與實(shí)際間的差異率大小，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，增加了相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“彈性”。得益于這種嘗試，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可行性得到了很大提升，而績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際推行上的阻力也大為降低，相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可參考價(jià)值更是大為增加。

（三）注重績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行與反饋

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)中要求相應(yīng)主體在開(kāi)展具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)對(duì)相應(yīng)機(jī)制的要求進(jìn)行較好執(zhí)行，對(duì)于事業(yè)單位而言，為了確保績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)中具有更好的公平性與客觀(guān)性，績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行上的力度需要得到增強(qiáng)，在依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體部門(mén)及人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)更是要注重反饋性信息的獲取。建議財(cái)務(wù)管理部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)積極地與相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行溝通，便匯總其對(duì)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的一些看法，并有選擇性地運(yùn)用到績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化進(jìn)程之中。這種做法不僅可以大大減少績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行上的阻力，可以為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制形成提供對(duì)應(yīng)的信息支持。

（四）增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系

雖然事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難同人員晉升以及薪資提升間直接掛鉤，但為了客觀(guān)上提升各部門(mén)及內(nèi)部人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重視及支持程度，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系依然十分必要。例如，事業(yè)單位可以將部門(mén)職能履行狀況同部門(mén)評(píng)優(yōu)、部門(mén)預(yù)算資金使用規(guī)模變動(dòng)聯(lián)系在一起，并依托包保責(zé)任制的辦法，要求部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)各自部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)達(dá)成予以負(fù)責(zé)。不僅如此，事業(yè)單位可以考慮將平衡記分卡這種管理會(huì)計(jì)工具引入到其績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制之中，并借助平衡記分卡這種有效的績(jī)效管理工具，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同部門(mén)發(fā)展、相應(yīng)人員個(gè)人發(fā)展更好聯(lián)系在一起，進(jìn)而較好擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的正向影響。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位不僅要對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制改進(jìn)充分關(guān)注，更是要投入相應(yīng)人力、物力，基于全局視角對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行常態(tài)化的完善與改進(jìn)。事業(yè)單位本身處于不斷發(fā)展之中，影響其職能履行、部門(mén)與人員相關(guān)工作開(kāi)展的內(nèi)外部因素較為多樣。運(yùn)用發(fā)展的眼光對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制改進(jìn)環(huán)境與需求進(jìn)行分析，并有目標(biāo)和針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)嘗試也是事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：滎陽(yáng)市水利服務(wù)總站）