基于供給側(cè)改革的綜合能源服務(wù)規(guī)劃

賈景姿 曾鳴

摘 要：在供給側(cè)改革的浪潮推動下，能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深化。在此長期過程中，必須建立以有效供給滿足需求以及供需協(xié)同轉(zhuǎn)化的新一代能源系統(tǒng)。而要實現(xiàn)這一目的，則需要大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，通過綜合能源的協(xié)同轉(zhuǎn)化，為能量供方提供服務(wù)，實現(xiàn)能量和能量服務(wù)的有效供給;同時，通過綜合服務(wù)將能量的供需兩側(cè)聯(lián)結(jié)起來，充分利用供需雙側(cè)資源。在此基礎(chǔ)上，從投資、經(jīng)營、激勵三個角度提出能源服務(wù)規(guī)劃建議，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全的綜合平衡提供一定參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;綜合能源服務(wù);能源服務(wù)規(guī)劃

中圖分類號：F426.2;F426.61 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0177-03

當(dāng)前，在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展供給側(cè)改革的浪潮中，作為我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主要成員，煤炭行業(yè)成為其中最先通過削減產(chǎn)能參與供給側(cè)改革的行業(yè)之一，并獲得了良好成效。但與此同時，我國能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了諸多問題：能源總體供需失衡，其中石油天然氣依賴進(jìn)口，尤其是天然氣階段性價格畸變，導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面影響，國家能源安全受到威脅;同時，我國還面臨著能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的碳排放超標(biāo)問題，亟須改變。

基于以上問題，為配合整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化，改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與高環(huán)境污染型的能源利用方式。而要將能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深化，則需要采取以能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的多元能源進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)的綜合能源治理方式，把關(guān)注的重心從能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、與輸送等環(huán)節(jié)的單獨運(yùn)行轉(zhuǎn)移到能源的整體管理上，即通過能源服務(wù)供應(yīng)實現(xiàn)以供應(yīng)需。因此，解決能源問題歸根到底還是需要通過綜合能源服務(wù)規(guī)劃提高能源服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量。

一、能源供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是相對于我國原有以刺激需求為主的經(jīng)濟(jì)政策而言，是將關(guān)注點放在供給側(cè)。一方面，通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費(fèi)的過剩產(chǎn)能，滿足升級需求和新興需求;另一方面，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟(jì)增長方式。其中的供給側(cè)，并非狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在到達(dá)消費(fèi)者之前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等所有環(huán)節(jié)，供給側(cè)所有環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合形成一個個不斷循環(huán)運(yùn)作并與其他系統(tǒng)交互影響的供給子系統(tǒng)。此外，真正的供給側(cè)管理是不能割裂需求側(cè)的單純性供給管理，而是要與需求側(cè)進(jìn)行綜合管理的整體系統(tǒng)優(yōu)化。總結(jié)起來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是通過供給組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)有效供給，其著重點在于供給的有效性和供需動態(tài)平衡（曾鳴，賈景姿，2016）。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利用解決我國發(fā)展中的深層次問題。因此，能源行業(yè)迫切需要進(jìn)一步將供給側(cè)改革向縱深推進(jìn)，以配合整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

首先，能源行業(yè)同樣面臨著經(jīng)濟(jì)活動中的普遍問題，煤炭產(chǎn)能過剩，首當(dāng)其沖與鋼鐵行業(yè)一起開展了去產(chǎn)能的改革活動。原油、天然氣依賴進(jìn)口，國家能源安全受到威脅，價格起伏不定，等等。這一切能源問題都需要在供給側(cè)開展改革，通過能量的有效供給，使供需有效連接，實現(xiàn)供需平衡（劉強(qiáng)，王恰，2017）。

其次，能源行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源作為必需的生產(chǎn)資料，使能源行業(yè)成為各行各業(yè)的供給方，對整體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要影響。因此，能源供給側(cè)改革更要深入開展，以滿足服務(wù)消費(fèi)新需求引領(lǐng)改革，從而支撐其他各行各業(yè)的供給側(cè)改革（吳玉萍，張云，2017）。

能源供給側(cè)改革指的是通過能源服務(wù)促進(jìn)能量供給與能量消費(fèi)相配合的整個能源開發(fā)生產(chǎn)側(cè)、運(yùn)輸配送側(cè)、消費(fèi)利用側(cè)各個子系統(tǒng)的整合，關(guān)注兩個問題，一個是供給有效性上，另一個是通過服務(wù)協(xié)同管理雙側(cè)資源（曾鳴，等，2016）。在能源供給側(cè)改革這個長期調(diào)整的過程中，創(chuàng)建以提高供給有效性滿足需求、生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同轉(zhuǎn)化為特征的目標(biāo)能源系統(tǒng)。

基于能源供給側(cè)改革的定義，分析能源問題發(fā)生的根源。煤炭、煉油產(chǎn)能過剩并非是真正的供給過剩造成的。實際上，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國能源需求一直在增長，整體能源供給并不能滿足需求。煤炭、煉油產(chǎn)能過剩，一方面是由于我國響應(yīng)國際碳減排呼聲開展的煤改氣及以非化石能源替代化石能源的行動造成的，另一方面則是由于我國天然資源稟賦少油氣，同時原油、天然氣進(jìn)口都受到國際關(guān)系影響造成的。而電力行業(yè)火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象的發(fā)生同樣并非供給過剩造成的，而是由于地方政府無序擴(kuò)建火電，導(dǎo)致火電巨量機(jī)組的超計劃籌建，以及電網(wǎng)布局不合理導(dǎo)致窩電現(xiàn)象發(fā)生，而因清潔能源的間歇性和波動性導(dǎo)致其并網(wǎng)能力差的問題也沒有得到有效解決。此外，煤改氣工程的超期建設(shè)，是導(dǎo)致2017年底天然氣價格畸變、供需嚴(yán)重失衡的主要原因。盡管在電力行業(yè)開展了需求側(cè)響應(yīng)，但由于服務(wù)供給乏力，需求側(cè)對參與調(diào)峰意識普遍不足，導(dǎo)致高峰時節(jié)限電斷電現(xiàn)象發(fā)生。

因此，通過能源供給側(cè)改革，可以通過服務(wù)供給，充分調(diào)動需求側(cè)資源，將供給側(cè)資源與之對接，滿足消費(fèi)需求，實現(xiàn)有效供給，從而改善我國能源供給結(jié)構(gòu)，改變我國能源利用方式，解決能源供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，實現(xiàn)供需的長期平衡。

二、綜合能源服務(wù)及能源服務(wù)規(guī)劃

綜合能源服務(wù)最初以節(jié)能服務(wù)的形式在電力行業(yè)出現(xiàn)，主要是由電網(wǎng)組建的服務(wù)公司向客戶提供擇時、限量用電服務(wù)，為客戶降低成本，也稱之為需求側(cè)響應(yīng)。隨著客戶需求的多樣化和復(fù)雜化，綜合能源服務(wù)已不再局限于電力系統(tǒng)中的需求側(cè)響應(yīng)，而是包含綜合能源供應(yīng)和綜合服務(wù)供應(yīng)。綜合能源供應(yīng)涵蓋電力、石油、天然氣、冷、熱等不同能量形式的轉(zhuǎn)化、輸送。綜合服務(wù)供應(yīng)則包括配送服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、信息服務(wù)等不同服務(wù)形式的提供（李揚(yáng)，等，2018）。因此，綜合能源供應(yīng)商作為能源服務(wù)供方，不僅為能量的最終需求用戶提供服務(wù)，還為能量供方提供服務(wù)。

隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，能源各行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了融合現(xiàn)象，使一次和二次能源、能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限被打破，推動了綜合能源服務(wù)供應(yīng)商的出現(xiàn)。因此，綜合能源服務(wù)存在的基礎(chǔ)首先在于能源的互相轉(zhuǎn)化性，例如，冷熱空調(diào)把電能轉(zhuǎn)化為熱、冷能，三聯(lián)火電機(jī)組把煤轉(zhuǎn)化為電、熱、冷能，等等，從而使能量流動在供方集體參與的供給子系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行;其次在于能源利用的可調(diào)節(jié)性，不同能源需求的形式、時點、地點、數(shù)量等可以調(diào)節(jié)、削減;再次，在于能源供給與需求的互相轉(zhuǎn)變性，例如聯(lián)網(wǎng)型微網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)電量充足時可以作為能量供給方通過主網(wǎng)供電，不足時作為能量需求方由主網(wǎng)輸電（曾鳴，2016）。

基于此，綜合能源服務(wù)能夠為能源供給側(cè)改革提供力量，倒逼能源供給側(cè)變革，通過能源服務(wù)供給，實現(xiàn)能量與服務(wù)的有效供給，滿足新興服務(wù)需求和傳統(tǒng)能量需求，并最終獲得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要原因如下：

首先，服務(wù)供給也是供給子系統(tǒng)的一部分，它與能量供給有機(jī)結(jié)合成一個和諧運(yùn)作的整體系統(tǒng)，從而在新興服務(wù)需求的引領(lǐng)下形成能量的有效供給。隨著時代的發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)成為新需求中的重要一分子，有服務(wù)需求就意味著必須有服務(wù)供給，才有可能滿足需求，同時能源服務(wù)需求主要在于實現(xiàn)用能的低成本、高效率，因此，通過能源服務(wù)的有效供給可以實現(xiàn)有效的能量供給（彭鈺茗，等，2018）。

其次，綜合能源服務(wù)可以通過為能量供給方提供服務(wù)實現(xiàn)供給系統(tǒng)的合理規(guī)劃。綜合能源服務(wù)供應(yīng)商為能量供給方提供的服務(wù)類型主要有大數(shù)據(jù)等信息服務(wù)，也可以利用大數(shù)據(jù)為供給側(cè)客戶提供能源生產(chǎn)與輸配規(guī)劃服務(wù)，甚至可以投資增量配電網(wǎng)，進(jìn)行微網(wǎng)開發(fā)建設(shè)，提供能源配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)。提供服務(wù)的同時，則通過滿足用能客戶的需求，以有效供給實現(xiàn)了供需雙側(cè)的聯(lián)結(jié)（何平，等，2018）。

第三，綜合能源服務(wù)可以通過為能量需求方提供服務(wù)把供給側(cè)與之有機(jī)聯(lián)系起來。綜合能源服務(wù)供應(yīng)商為能量需求方提供的服務(wù)主要是針對需求側(cè)客戶提供用能規(guī)劃，包括什么時候用能，用什么能量載體等，降低用能成本，提高用能效率。提供服務(wù)的同時，引領(lǐng)供給側(cè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)供給管理水平的提高。在電力能源方面，綜合能源服務(wù)引導(dǎo)需求側(cè)響應(yīng)，為顧客開展節(jié)能服務(wù)的同時，也可以削峰填谷，提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全系數(shù)，保證能源供給的有效性（楊錚，等，2017）。

要系統(tǒng)解決當(dāng)前的能源問題，則需要通過能源供給側(cè)改革的進(jìn)一步深入開展。而能源供給側(cè)改革的開展則基于能源行業(yè)的特點，需要構(gòu)建新一代的綜合能源系統(tǒng)。而要使綜合能源系統(tǒng)順利運(yùn)行，需要綜合能源服務(wù)有效協(xié)同供需雙方的力量。因此，只有開展全面的綜合能源服務(wù)規(guī)劃，促使綜合能源服務(wù)發(fā)揮作用，才能保證高效、經(jīng)濟(jì)、合理地整合和利用供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)資源，推動能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深入，并有效解決當(dāng)前能源問題。

三、能源服務(wù)規(guī)劃建議

能源服務(wù)規(guī)劃要充分考慮綜合能源服務(wù)的特點，融合綜合能源供應(yīng)與綜合服務(wù)供應(yīng)，在投資、經(jīng)營等環(huán)節(jié)建立全面的激勵機(jī)制，促使更多的投資主體愿意加入綜合能源服務(wù)供應(yīng)商的行列中，并在其中堅守經(jīng)濟(jì)有效滿足能源持續(xù)性需求的服務(wù)目標(biāo)。

（一）投資環(huán)節(jié)

隨著電力體制改革的推進(jìn)，售電市場放開，并允許社會資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)，以逐步形成市場化電價。因此，引入多元投資主體，可以加大競爭，促進(jìn)合作，推進(jìn)能源市場建設(shè)。此外，為了消納可再生能源，需要建設(shè)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，以儲能的接入、網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、大規(guī)模即時數(shù)據(jù)處理等解決其間歇性、波動性導(dǎo)致的并網(wǎng)問題。這一系列綜合能源服務(wù)設(shè)施投資規(guī)模宏大，單一主體無法負(fù)擔(dān)全部投資。除此之外，邊遠(yuǎn)地區(qū)的微網(wǎng)服務(wù)建設(shè)項目，主要目標(biāo)是實現(xiàn)電力的普遍服務(wù)，投資回報率很低，甚至是無。采取多元化投資主體模式則會大大降低風(fēng)險，并吸引更多的投資。

（二）經(jīng)營環(huán)節(jié)

綜合能源服務(wù)包括綜合能源供應(yīng)與綜合服務(wù)供應(yīng)，使能源種類多元、載體變換和服務(wù)類型多樣，因此，憑借單一行業(yè)知識無法實現(xiàn)有效的服務(wù)供應(yīng)，必須通過能源企業(yè)的跨界運(yùn)作，融合各行業(yè)知識，并在完善的信息管理過程中，實現(xiàn)資源共享、有效的能量和服務(wù)供給。

最后，綜合能源服務(wù)供應(yīng)商需要利用價格信號為客戶選擇經(jīng)濟(jì)高效的能量載體和合適的用能時間、地點。這種價格信號一方面得益于敏感的價格機(jī)制，另一方面則源自全面的激勵機(jī)制。在現(xiàn)有電力需求側(cè)響應(yīng)激勵方法的基礎(chǔ)上，需要建立可再生綠色能源的獨特激勵機(jī)制，在推動需求側(cè)資源主動追蹤綠色能源的同時，也激勵能源服務(wù)供應(yīng)商堅守環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展的服務(wù)方向。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]