精準(zhǔn)扶貧理念下精準(zhǔn)認(rèn)定的劣構(gòu)問(wèn)題及其對(duì)策探究

羅萬(wàn)玲

摘 要：以劣構(gòu)問(wèn)題為視角，闡述當(dāng)前高校精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)狀與問(wèn)題。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、特殊群體、學(xué)生消費(fèi)等認(rèn)定因素中因信息不對(duì)稱、真假難以核查以致地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和其他因素被忽略或設(shè)計(jì)不合理的情況，嘗試將劣構(gòu)問(wèn)題與具體情境聯(lián)系，提出進(jìn)一步優(yōu)化方案，以求提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的真實(shí)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：高校;精準(zhǔn)認(rèn)定;劣構(gòu)問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647;F320 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0194-02

一、精準(zhǔn)認(rèn)定的背景及概念

為了切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求學(xué)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2007年印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)），經(jīng)過(guò)十多年的健全完善，逐步形成了以獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)為主體的資助政策體系。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中闡述了精準(zhǔn)扶貧理念，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵要解決好“精準(zhǔn)認(rèn)定”、“精準(zhǔn)扶持”、“精準(zhǔn)管理”的問(wèn)題。

教育扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)的詞義為精煉、準(zhǔn)確。所謂精準(zhǔn)認(rèn)定，即針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際狀況，建立科學(xué)的認(rèn)定體系進(jìn)行精確識(shí)別，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果與學(xué)生實(shí)際情況最大程度的統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮資助效能。

當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，教育作為“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的地位凸顯。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得突破性進(jìn)展，但高校資助工作還有很多問(wèn)題要應(yīng)對(duì)。本文結(jié)合當(dāng)前高校精準(zhǔn)認(rèn)定中的實(shí)際情況，分析精準(zhǔn)認(rèn)定中的劣構(gòu)問(wèn)題，并提出對(duì)策，以期推進(jìn)教育的公平和可持續(xù)發(fā)展。

二、高校精準(zhǔn)認(rèn)定中存在的劣構(gòu)問(wèn)題

美國(guó)教育專家喬納森把問(wèn)題分為“良構(gòu)問(wèn)題”和“劣構(gòu)問(wèn)題”。良構(gòu)問(wèn)題指有清晰明確的條件界定，可運(yùn)用一系列的概念、規(guī)則、方法和原理得到一個(gè)明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案的問(wèn)題。與之相反為劣構(gòu)問(wèn)題，指無(wú)明確條件界定，問(wèn)題描述模棱兩可，問(wèn)題構(gòu)成存在未知或不可知部分，不存在或具有多種求解方法（D.H.Jonassen，鐘志賢，謝榕琴，2003）。在精準(zhǔn)資助中所面臨的問(wèn)題大多都為劣構(gòu)問(wèn)題，如家庭收入中的不確定性、模糊性，提高在精準(zhǔn)認(rèn)定中劣構(gòu)問(wèn)題的準(zhǔn)確性，將從根本上解決精準(zhǔn)資助的重難點(diǎn)。

2018年《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（文中簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中規(guī)定困難認(rèn)定的依據(jù)分為六類：家庭經(jīng)濟(jì)、特殊群體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、突發(fā)狀況、學(xué)生消費(fèi)、其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素，下面將展開分析。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中家庭收入來(lái)源類型主要分為：（1）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入;（2）離退休金、基本養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金;（3）繼承、接受贈(zèng)予、出租或出售家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入;（4）存款及利息，有價(jià)證券及紅利、股票、博彩收入;（5）經(jīng)商、辦廠以及從事種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、加工業(yè)扣除必要成本后的收入;（6）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi);（7）自謀職業(yè)收入;（8）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭的收入。因稅收制度不健全、收入信息不透明，以及隱性收入、地下經(jīng)濟(jì)的存在，無(wú)法獲得真實(shí)、全面的家庭收支信息，在困難認(rèn)定過(guò)程中，家庭經(jīng)濟(jì)信息全憑學(xué)生提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，導(dǎo)致認(rèn)定較易出現(xiàn)誤差。

（二）特殊群體

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，特殊群體主要指特困供養(yǎng)人員、城鎮(zhèn)低收入困難家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障戶、建檔立卡家庭、特困職工子女、優(yōu)撫對(duì)象（含烈士子女、犧牲軍人親屬）、因公犧牲警察子女、殘疾學(xué)生、殘疾人子女、父母一方撫養(yǎng)、孤兒等情況。對(duì)特殊群體的認(rèn)定以申請(qǐng)學(xué)生主動(dòng)向民政、人力資源社會(huì)保障、扶貧、殘聯(lián)等部門請(qǐng)求出具的證明作為依據(jù)，但實(shí)際操作中存在個(gè)別學(xué)生因自尊心、面子問(wèn)題或信息不對(duì)稱問(wèn)題無(wú)法提供證明材料，導(dǎo)致應(yīng)受助學(xué)生錯(cuò)過(guò)受助機(jī)會(huì)。另外，個(gè)別學(xué)生因利益驅(qū)使提供假證明，對(duì)于材料的真實(shí)性較難判斷，并且遵循以信任為先的原則，對(duì)于學(xué)生提供的材料視為真實(shí)有效，以至于造成認(rèn)定失誤。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

申請(qǐng)學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著學(xué)生家庭的收支狀況，另外，高校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響著學(xué)生的求學(xué)成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)消費(fèi)水平相對(duì)較高。然而，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的影響程度較難評(píng)價(jià)，在困難認(rèn)定中往往忽略該因素的評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)家核定的680個(gè)貧困縣（區(qū)）、680個(gè)貧困縣以外的革命老區(qū)、廣東省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等貧困生高發(fā)地?zé)o區(qū)別對(duì)待，影響認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

（四）突發(fā)狀況

困難認(rèn)定中的突發(fā)狀況指家庭遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外等，以受災(zāi)時(shí)間為“一年內(nèi)受災(zāi)”、“一年以上兩年以內(nèi)”兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定。在困難認(rèn)定的過(guò)程中因?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害、重大突發(fā)意外無(wú)統(tǒng)一明確的解釋，以及對(duì)突發(fā)狀況帶來(lái)的損失缺乏定損數(shù)據(jù)，對(duì)于突發(fā)狀況的判定也是精準(zhǔn)認(rèn)定中的主要劣構(gòu)問(wèn)題。

（五）學(xué)生消費(fèi)

學(xué)生消費(fèi)水平一定程度上反映學(xué)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平，不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、資料費(fèi)，以及不同的消費(fèi)觀、消費(fèi)方式都會(huì)影響學(xué)生的消費(fèi)水平。同時(shí)，隨著消費(fèi)方式的多樣化，對(duì)學(xué)生消費(fèi)行為的觀測(cè)，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地通過(guò)調(diào)查飯卡消費(fèi)情況、學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)情況進(jìn)行判斷。學(xué)生消費(fèi)水平的多樣性、復(fù)雜性也使得這一因素成為一個(gè)劣構(gòu)問(wèn)題。

（六）其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素

其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素包括家庭成員人數(shù)、贍養(yǎng)老人、在學(xué)人數(shù)、是否有大病患等。家庭人員多，子女上學(xué)人數(shù)多、收入低為導(dǎo)致貧困的主要原因，困難認(rèn)定中對(duì)在學(xué)人數(shù)以“2人以上”“2人以下”作為指標(biāo)區(qū)分，而對(duì)于九年、高中、中專、職高、大專、本科等未做細(xì)分分析，不同學(xué)習(xí)階段產(chǎn)生的成本有所不同。另外，家庭信息的錄入要求取用戶口本中的信息，實(shí)際認(rèn)定工作中戶口本中諸多信息未及時(shí)更新，如家庭成員文化水平、職業(yè)等信息，嚴(yán)重影響困難認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

目前，廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要根據(jù)學(xué)生提交的家庭信息材料，由學(xué)校按統(tǒng)一模板要求錄入到全國(guó)學(xué)生資助管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)計(jì)算學(xué)生各指標(biāo)分?jǐn)?shù)進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果給予不同程度的資助。表面上各項(xiàng)因素的標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，操作科學(xué)規(guī)范，但實(shí)際上由于信息不對(duì)稱、真實(shí)信息難辨等原因，導(dǎo)致實(shí)際操作中難以對(duì)上述六個(gè)方面的信息進(jìn)行真正全面的核實(shí)。另外，由于部分因素維度操作化程度不夠或被忽略等問(wèn)題，而使得表面上看起來(lái)合理的精準(zhǔn)認(rèn)定在實(shí)際操作中成為劣構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致認(rèn)定精準(zhǔn)度不高，影響資助的公平、公正。

三、對(duì)策

劣構(gòu)問(wèn)題作為困難認(rèn)定中的常見問(wèn)題，鑒于其解決方案的難以獲得以及解決過(guò)程的復(fù)雜性，本文嘗試將精準(zhǔn)認(rèn)定中的上述劣構(gòu)問(wèn)題與具體情境緊密聯(lián)系，提出以下優(yōu)化方案，以期提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的真實(shí)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)化水平。

（一）完善學(xué)生資助信息管理平臺(tái)，健全困難認(rèn)定評(píng)價(jià)體系

首先，完善學(xué)生資助信息管理平臺(tái)，打造政府、社會(huì)、高校等機(jī)構(gòu)信息共享的信息化平臺(tái)，學(xué)生通過(guò)資助系統(tǒng)提出申請(qǐng)、提交材料，高校及相關(guān)政府部門進(jìn)行審核、監(jiān)管等，建立完善的稅收體系、信用體系，降低經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定難度。其次，不斷健全科學(xué)的困難認(rèn)定評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)分和增加評(píng)價(jià)指標(biāo)，如對(duì)九年義務(wù)教育、高中、中專、職高、大專、本科分別評(píng)分，提升信息獲取和分析能力，更全面精準(zhǔn)地掌握學(xué)生家庭實(shí)際狀況?？傊?，應(yīng)堅(jiān)持解決良構(gòu)問(wèn)題與劣構(gòu)問(wèn)題相結(jié)合，通過(guò)定性分析修正量化結(jié)果，最大限度地保障困難認(rèn)定的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性及操作性，從根本上突破精準(zhǔn)認(rèn)定的難點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)督和懲罰體系

劣構(gòu)問(wèn)題的解決過(guò)程一般被概括為表征問(wèn)題、解決問(wèn)題、監(jiān)控和評(píng)估問(wèn)題三個(gè)階段（Hong N.S.，杜娟，盛群力，2008）。監(jiān)控和評(píng)估階段主要是持續(xù)不斷地對(duì)解決過(guò)程進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)控，不斷改進(jìn)完善的解決方案。因此，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困難認(rèn)定中申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估，對(duì)困難認(rèn)定各環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋、評(píng)價(jià)，改善困難認(rèn)定各環(huán)節(jié)的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。其次，健全監(jiān)督和懲罰機(jī)制，群眾監(jiān)督與抽樣審核雙管齊下，建立貧困生檔案，對(duì)貧困生進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)地調(diào)整和更新貧困生的基本信息，使認(rèn)定工作更精準(zhǔn)化、科學(xué)化。同時(shí)，推進(jìn)高校貧困生資助政策法治化，嚴(yán)懲弄虛作假，增加學(xué)生的違規(guī)成本，提高困難認(rèn)定材料的真實(shí)性。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)育人體系，加強(qiáng)學(xué)生價(jià)值觀培養(yǎng)

解決良構(gòu)問(wèn)題可從認(rèn)知成分中進(jìn)行，而劣構(gòu)問(wèn)題因?yàn)榍榫硢?wèn)題的復(fù)雜性，則需要認(rèn)知與非認(rèn)知成分（價(jià)值觀、信念等）共同進(jìn)行問(wèn)題的解決。資助工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)劣構(gòu)問(wèn)題的解決思路，從源頭上改變困難認(rèn)定工作方式，將育人工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，以價(jià)值觀培育為核心，構(gòu)建精神追求、人格養(yǎng)成、素質(zhì)培育三位一體的精準(zhǔn)育人體系。同時(shí)，把握新生教育、畢業(yè)教育等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)大一新生進(jìn)行誠(chéng)信建檔立卡，對(duì)高年級(jí)學(xué)生加強(qiáng)資助政策宣傳、感恩教育，對(duì)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行貸款還款教育、誠(chéng)信教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)其自信自強(qiáng)、健康向上的健全人格。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)認(rèn)定是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保資助政策有效落實(shí)的重要手段，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的問(wèn)題。在資助的路上，需要把資助金按輕重緩急分檔次地給予那些最需要資助的學(xué)生，確保符合資助政策的每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都應(yīng)助盡助，誰(shuí)貧困就資助誰(shuí)，該資助的一個(gè)不能少，不該資助的一個(gè)不能有。

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[責(zé)任編輯 陳 銳]