國內(nèi)城市餐廚垃圾資源化利用的管理模式經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)

摘 ?要：我國自2011年起在全國范圍建設(shè)餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)城市，各個(gè)城市在運(yùn)行管理過程中形成了一系列地方管理模式經(jīng)驗(yàn)，餐廚垃圾處理企業(yè)也在繁榮發(fā)展、積極探索，城市餐廚垃圾資源化利用管理模式及企業(yè)運(yùn)行模式的經(jīng)驗(yàn)探討對(duì)我國推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用管理模式的完善具有參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市餐廚垃圾;資源化利用;管理模式

一、城市餐廚垃圾資源化利用管理模式經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)

（一）青島模式

青島市是2011年全國第一批餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市之一，青島市政府通過公開招標(biāo)的方式與山東濟(jì)南十方公司確定了BOT的運(yùn)營模式，并于2014年正式運(yùn)行，采取全市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行垃圾收運(yùn)，集中處置的模式。青島市環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)部分基礎(chǔ)設(shè)備的配備，如垃圾收運(yùn)車等，同時(shí)，進(jìn)行收運(yùn)線路最優(yōu)化設(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)廢棄油脂收購價(jià)格。青島市政府公布相關(guān)管理規(guī)定，積極完善青島市的餐廚垃圾管理體系。2012年在青島市南區(qū)、嶗山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，政府確定對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)進(jìn)行100元/噸的收運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼，由區(qū)級(jí)財(cái)政單位和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。青島市逐步建立形成了由城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、食品藥品監(jiān)管、工商、等多政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同治理的形式，已經(jīng)基本建立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的餐廚垃圾分級(jí)管理體制。

目前，青島市餐廚垃圾資源化利用化利用管理中仍存在一些問題：垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)，但收效并不明顯，嚴(yán)重影響末端處理;職能部門涉及多，組織協(xié)調(diào)難度大;長期形成的非法收運(yùn)利益鏈撼動(dòng)難度大;餐廚垃圾處理企業(yè)難有穩(wěn)固收益保障運(yùn)轉(zhuǎn)，政府財(cái)政扶持力度大等。

（二）西寧模式

西寧市城管執(zhí)法局于2005年決定以市場化運(yùn)作的方式，解決餐廚垃圾的分類收集、無害化處理和資源化利用。西寧市政府2007年通過公開招標(biāo)的形式，選定了青海潔神公司作為西寧市餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)單位。西寧市餐廚垃圾處理項(xiàng)目于2008年6月正式投入使用，實(shí)行市區(qū)范圍餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)集中處理的方式。2007年及2009年，青海市政府發(fā)布了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》及《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》來實(shí)現(xiàn)市場餐廚垃圾規(guī)范化、制度化管理。西寧市城管執(zhí)法局與環(huán)保衛(wèi)生部門、公安、質(zhì)檢、工商等8個(gè)部門形成專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行日常監(jiān)管和整治查處，處罰力度大。據(jù)青海都市報(bào)收集數(shù)據(jù)，2014年青海政府補(bǔ)償城市餐廚垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為260元/噸，每年補(bǔ)貼資金1328.6萬元。2015年青海省通過省人大會(huì)議確立了餐廚垃圾管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制模式。

西寧餐廚垃圾資源利用管理模式主要依賴于政府財(cái)政融資，政府整體扶持力度較大，市場化發(fā)展有待提高;整體市場監(jiān)管傳統(tǒng)化，主要依賴于政府各職能部門巡查。

（三）北京模式

北京市政協(xié)在2007年8月召開的重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)上提出，2008年北京將在大興區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)4個(gè)區(qū)內(nèi)建成餐廚垃圾處理廠，由四家公開中標(biāo)企業(yè)經(jīng)營，逐步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)化運(yùn)作的全市各區(qū)統(tǒng)一集中化處理模式。2011年北京市頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理的工作方案》，并積極推進(jìn)餐廚垃圾源頭就地資源化處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)就餐人員較為集中的、有條件建設(shè)就地處理系統(tǒng)的餐飲單位積極實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾就地處理系統(tǒng)，政府層面將對(duì)建設(shè)單位給予技術(shù)指導(dǎo)及資金補(bǔ)貼等。

北京餐廚垃圾資源化利用推行過程主要存在的問題包括：餐廚垃圾資源化利用政策缺乏針對(duì)性，涉及到具體措施內(nèi)容較少;垃圾分類不到位導(dǎo)致的后端餐廚垃圾處理難度大;涉及到的職能部門職責(zé)劃分不清晰，聯(lián)合執(zhí)法較為困難。

二、企業(yè)運(yùn)行模式經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)——北京嘉博文生物科技有限公司

北京嘉博文生物科技有限公司是2004年建成的環(huán)境農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，承擔(dān)了北京海淀區(qū)及朝陽區(qū)、上海市閔行區(qū)、重慶萬州、成都市郫都區(qū)、浙江省衢州市、江蘇南京、烏魯木齊、無錫太湖、四川雙流九大城市國家廚余垃圾循環(huán)利用試點(diǎn)工程，是有機(jī)垃圾循環(huán)利用的龍頭企業(yè)，該企業(yè)是環(huán)境和農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)提供商，專注于有機(jī)廢物的資源利用和農(nóng)田質(zhì)量的提高，將餐廚垃圾分解最主要的產(chǎn)出物——有機(jī)肥料進(jìn)行了充分的開發(fā)利用，形成了從餐桌到農(nóng)田，從良好的農(nóng)田到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從資源到價(jià)值的良性產(chǎn)業(yè)鏈條。

餐飲單位的餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)良好的就地資源化利用管理，當(dāng)前的主要難題之一就是餐廚垃圾分解后產(chǎn)生的有機(jī)肥料的產(chǎn)業(yè)化利用，依靠餐飲單位自身力量難以將餐廚垃圾分解產(chǎn)生的有機(jī)肥料進(jìn)行規(guī)模化和產(chǎn)量化的深度開發(fā)利用，更難以達(dá)到投放市場的標(biāo)準(zhǔn)，餐飲單位可以依靠社會(huì)上餐廚垃圾資源化利用較為成熟的企業(yè)，將區(qū)域內(nèi)餐飲單位餐廚垃圾分解產(chǎn)生的有機(jī)肥料集中匯總，與企業(yè)合作，完成有機(jī)肥料的深度開發(fā)利用和標(biāo)準(zhǔn)化配比，進(jìn)而投放市場，形成餐廚垃圾分解生成物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾就地資源化利用的綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng).西寧市餐廚垃圾處理模式的獨(dú)到之處[EB/OL].（2011-04-29）http：//www.cn-hw.net/html/china/201104/27114.html。

作者簡介：張曉婷（1991.4-），助教，研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。