港口企業(yè)外委承包商的安全管理

馬吉峰

[摘 要] 目前港口企業(yè)涉及承包商的工作面越來越廣，從初期的工程項(xiàng)目承包到現(xiàn)在的裝卸、生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)、后期保障等各類作業(yè)承包，面臨著承包商人員流動(dòng)大、人員素質(zhì)參差不齊、生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生等問題，成為企業(yè)急需解決的問題。隨著國家對(duì)企業(yè)承包商安全生產(chǎn)事故納入企業(yè)安全“一票否決”，安全事故追責(zé)的嚴(yán)管趨勢，企業(yè)的承包商管理又形成了無法擺脫的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這就需要我們轉(zhuǎn)變管理觀念，改善、提升承包商的安全管理水平，這也是企業(yè)當(dāng)務(wù)之急的工作。企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)承包商的責(zé)任感、歸屬感，真正讓外圍承包商融入企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中來，形成企業(yè)的管理基石，在未來企業(yè)競爭中形成競爭力量。

[關(guān)鍵詞] 承包商 安全管理 業(yè)務(wù)外包

中圖分類號(hào)：E227 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、承包商基本概況

（一）承包商使用性質(zhì)

目前業(yè)務(wù)外包已成為各企業(yè)經(jīng)營的普遍形式，各行各業(yè)都在把企業(yè)非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的廠商，一是利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力；二是企業(yè)轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)外包，讓更專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)；三是減輕本企業(yè)的運(yùn)營成本，通過第三方隊(duì)伍的承包，可以靈活的調(diào)配資源，節(jié)約相關(guān)生產(chǎn)成本。

（二）承包商類別

按照企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目分包的業(yè)務(wù)、時(shí)間分類：可以分為臨時(shí)承包商、長期承包商和重點(diǎn)項(xiàng)目承包商等。同時(shí)也面臨著承包商還需將工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)包給分包商，形成復(fù)雜的供需鏈和利益相關(guān)方關(guān)系。

（三）承包商管理特性

企業(yè)和承包商當(dāng)中有著不同的安全文化[1]、不同的工作標(biāo)準(zhǔn)、不同的制度體系，在處理安全生產(chǎn)問題的方法上也會(huì)存在不同，安全管理涉及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素組合形式和多方位交叉的特點(diǎn)。如何有效地控制生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還必須建立系統(tǒng)的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)的安全。

（四）承包商管理的法律責(zé)任

根據(jù)我國的法律角度看，企業(yè)與外委承包商、分包商作為雇主關(guān)系，仍存在著管理責(zé)任和屬地管理責(zé)任這是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的又必須十分重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

在以下研討中，將如何破解“港口企業(yè)”和“承包商”的使用管理進(jìn)行分析。

二、港口企業(yè)外委承包商管理現(xiàn)狀與問題

港口企業(yè)的業(yè)務(wù)外包形式，一是業(yè)務(wù)的長期承包。港口企業(yè)由于生產(chǎn)工作的長期性、連貫性、作業(yè)量大的特點(diǎn)，面臨著長期承包商人員數(shù)量龐大、工作環(huán)境復(fù)雜多變、緊密合作較多。二是重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)承包。重點(diǎn)項(xiàng)目承包又與生產(chǎn)作業(yè)交叉重疊、分包、轉(zhuǎn)包情況較多。三是臨時(shí)業(yè)務(wù)的承包。臨時(shí)承包商多而廣、游擊作業(yè)突出、管控成本比較大。三種形式的承包商在很大程度上影響著港口企業(yè)的安全生產(chǎn)，具體分析情況如下。

（一）長期承包商的形成及現(xiàn)狀

1.長期承包商的形成

如今港口企業(yè)，特別是老港口企業(yè)都需要面臨著一個(gè)殘酷的事實(shí)，一是面臨著一線生產(chǎn)人員老齡化，無法再從事港口高空、臨海、負(fù)重、熬夜等崗位生產(chǎn)工作，需要轉(zhuǎn)移這些員工到二線崗位。但是二線崗位缺乏，無法進(jìn)行妥善轉(zhuǎn)移，這就造成了大量年齡偏大的員工從事一線涉危崗位，影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)效率。二是一線生產(chǎn)崗位屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又復(fù)雜多變、生產(chǎn)作業(yè)三班倒轉(zhuǎn)，企業(yè)自身運(yùn)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。為了解決這樣的困境，諸多港口企業(yè)開始嘗試著把非重點(diǎn)生產(chǎn)、涉危工作、崗位年輕化需求的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。針對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的長期性、重要性、復(fù)雜性、穿插性強(qiáng)、合作緊密等特點(diǎn)，諸多企業(yè)不會(huì)輕易的更換這些領(lǐng)域的承包商，因?yàn)橐坏└鼡Q的承包商業(yè)務(wù)不熟練、管理不規(guī)范，不但容易造成事故，還會(huì)影響生產(chǎn)效率，這就形成了承包商的長期性。有些企業(yè)通過第三方勞務(wù)派遣、招聘臨時(shí)工等方式差別于承包商的模式，但也等同于承包商。

2.長期承包商的現(xiàn)狀

目前諸多港口企業(yè)的長期承包商已經(jīng)融進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，在港口企業(yè)中形成不可磨滅的重點(diǎn)要素，形成一把雙刃劍。用好了可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，用不好就是一個(gè)炸彈，隨時(shí)能夠坑企業(yè)一把。然而由于長期承包商屬于業(yè)務(wù)承包性質(zhì)和雇傭關(guān)系，承包商沒有歸屬感、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成了長期承包商管理困難而艱巨，存在如下問題。

長期承包商隊(duì)伍龐大。港口企業(yè)的生產(chǎn)工藝，決定了配合參與作業(yè)的長期承包商數(shù)量，由于大多港口企業(yè)仍然屬于勞動(dòng)密集型、工藝復(fù)雜型、勞動(dòng)時(shí)間長、智能機(jī)械化程度不高、作業(yè)場所惡劣的港口企業(yè)。這就需要大量的人員從事生產(chǎn)一線的體力勞動(dòng)來滿足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

長期承包商隊(duì)伍人員流動(dòng)大。一是大多港口企業(yè)的一線生產(chǎn)作業(yè)崗位存在作業(yè)繁重、作業(yè)時(shí)間長、倒班熬夜、工資收入偏低，多數(shù)年輕人不愿意從事該類工作，造成該類工作人員老齡化嚴(yán)重，人員不穩(wěn)定增加；二是承包商承包經(jīng)營后，為了進(jìn)一步壓縮了生產(chǎn)成本，往往通過壓縮人工成本方式進(jìn)行，如減少人員增加工作量，減少休息時(shí)間，減少收入，人性化不足等，造成長期承包商招工難的問題；三是承包商屬于企業(yè)的雇傭關(guān)系，承包商員工沒有歸屬感，過著和尚撞鐘的日子，所以員工也抱著混日子的心態(tài)干活；四是企業(yè)隨著業(yè)務(wù)減少，降低自身用工成本，相應(yīng)的去減少承包商員工。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目承包商的形成及現(xiàn)狀

重點(diǎn)項(xiàng)目承包商的形成。港口企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目承包商，主要是從事基建、設(shè)備安裝等大型施工作業(yè)，往往是通過招標(biāo)或特許經(jīng)營等方式進(jìn)來的[2]，有存在低價(jià)中標(biāo)、關(guān)系戶，造成企業(yè)不熟悉、不了解，安全管理困難等諸多問題如下。

分包轉(zhuǎn)包比較普遍。重點(diǎn)項(xiàng)目承包后的分包、轉(zhuǎn)包問題比較突出，由于承包商無法全方面的適應(yīng)工程項(xiàng)目的需要，往往需要通過招聘專業(yè)性強(qiáng)、緊缺技術(shù)等人員進(jìn)場作業(yè)，這就造成項(xiàng)目交叉作業(yè)人員比較多，監(jiān)管對(duì)象較多，安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象普遍。

（三）臨時(shí)承包商的形成及現(xiàn)狀

港口企業(yè)針對(duì)較小的項(xiàng)目維修、施工、養(yǎng)護(hù)、保潔等，都是通過招聘社會(huì)閑散人員、小施工隊(duì)伍進(jìn)行完成，這就形成了企業(yè)的臨時(shí)承包商，監(jiān)管問題比較突出的有。

1.散而眾

這些臨時(shí)承包商大多是臨時(shí)性工作需求而產(chǎn)生，結(jié)束作業(yè)后就完結(jié)，或是本企業(yè)請(qǐng)的，或是項(xiàng)目承包商請(qǐng)的，還有就是公司內(nèi)部門招聘，造成臨時(shí)承包商進(jìn)場人員較多，往往沒能形成固定而統(tǒng)一的用人管理。形成企業(yè)內(nèi)的臨時(shí)承包商遍地開花、游擊作戰(zhàn)。

2.保險(xiǎn)能力不強(qiáng)

臨時(shí)承包商往往是個(gè)人作業(yè)項(xiàng)目或幾人作業(yè)項(xiàng)目，與企業(yè)成為雇傭關(guān)系，往往沒有購買意外保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外事故，糾纏索賠問題比較普遍。

3.適應(yīng)企業(yè)管理不強(qiáng)、安全隱患叢生

臨時(shí)承包商，都是臨時(shí)搭伙作業(yè)關(guān)系，大都是素質(zhì)不高的社會(huì)閑散人員，無法參與認(rèn)知和學(xué)習(xí)企業(yè)的安全管理知識(shí)，往往需要安排人員盯著監(jiān)管，管理難度比較大、管理成本比較高。

（三）承包商共性問題

1.承包商配套資源的制約

企業(yè)沒有安排專人融入承包商的管理當(dāng)中，不能提供良好的生活、工作環(huán)境，放任承包商自主被動(dòng)管理，導(dǎo)致一人多崗、現(xiàn)場管理不到位，不能協(xié)調(diào)解決好作業(yè)現(xiàn)場各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問題。

2.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想觀念突出

很多企業(yè)在業(yè)務(wù)外包時(shí)，往往只單純的考慮轉(zhuǎn)嫁成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素，不想與承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一出問題就是承包商的問題，造成安全管理推諉和找替罪羊的現(xiàn)象。

三、抓好企業(yè)承包商管理的措施

企業(yè)的承包商管理，要打破“打包代管”的管理思維，避免做管理上的甩手掌柜，可從下列幾個(gè)方面加以改進(jìn)與完善。

（一）規(guī)范承包商管理模式

一是把長期承包商納入企業(yè)子公司的管理模式[3]，針對(duì)重要承包商派駐管理骨干，融入長期承包商的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，協(xié)同長期承包商真正的從生活、工作融入企業(yè)的管理模式；二是派駐日常工作負(fù)責(zé)人到重點(diǎn)項(xiàng)目承包商，可以鍛煉企業(yè)骨干力量，同時(shí)協(xié)助和監(jiān)督項(xiàng)目日常工作；三是統(tǒng)一歸口管理臨時(shí)承包商的發(fā)包、監(jiān)督管理工作，或者要明確臨時(shí)承包商的管理部門，“堅(jiān)持誰使用誰管理、誰使用誰培訓(xùn)”，同時(shí)要相對(duì)的固定臨時(shí)承包商人員及隊(duì)伍，確保良好的臨時(shí)承包商參與到企業(yè)的臨時(shí)工作上來。

（二）建立雙軌制承包商管理

一是企業(yè)要建立統(tǒng)一規(guī)范的各類承包商管理機(jī)制，區(qū)別管理長期承包商、項(xiàng)目承包商、臨時(shí)承包商，要針對(duì)各類承包商進(jìn)行合理管理，形成管理的特色標(biāo)準(zhǔn)；二是要明確對(duì)各類承包商的準(zhǔn)入門檻、綜合考評(píng)與年審等，把好準(zhǔn)入關(guān)，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊(duì)伍整體素質(zhì)的可控性；三是要健全承包商安全管理制度，規(guī)范并落實(shí)承包商準(zhǔn)入、選擇、使用、評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理要求；四是要規(guī)范承包商根據(jù)業(yè)務(wù)特性，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，配備相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)需要的安全管理人員、相關(guān)工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)承包商獨(dú)立自主的子公司管理模式。

（三）規(guī)范承包商的招聘、培訓(xùn)管理工作

一是把承包商的人員招聘、選用納入企業(yè)的審核范圍，既可以避免承包商雇傭違法分子、超齡超規(guī)定的人員，又可以加強(qiáng)企業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)工作；二是要把承包商員工培訓(xùn)納入企業(yè)的三級(jí)安全培訓(xùn)工作上來，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來制定培訓(xùn)管理制度，做到統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)要有記錄，并列入臺(tái)賬管理；三是各承包商必須先完成對(duì)員工的安全意識(shí)、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進(jìn)行相關(guān)安全教育的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入承包商隊(duì)伍，當(dāng)達(dá)到5%人數(shù)時(shí)，將該承包商申請(qǐng)安全教育的全部人員退回。

（四）規(guī)范承包商的監(jiān)督檢查

一是企業(yè)要監(jiān)督承包商落實(shí)安全主體責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促主管部門或派駐骨干要全面落實(shí)對(duì)承包商的安全管理責(zé)任，形成內(nèi)外管控，真正的把承包商管起來；二是企業(yè)針對(duì)承包商要制定定期檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展清單式的檢查機(jī)制，對(duì)不符合要求的要有懲處措施；三是企業(yè)要嚴(yán)把生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以包代管、包而不管。

（五）規(guī)范承包商的安全管理信用評(píng)價(jià)

一是要制定承包商安全信用評(píng)價(jià)和行為和績效考核制度，要實(shí)行業(yè)務(wù)主管、安全監(jiān)管與屬地管理單位的日常HSE行為監(jiān)督檢查。二是企業(yè)要將承包商考核權(quán)下放到各基層單位，實(shí)行“屬地化管理”，每個(gè)業(yè)務(wù)所屬單位可設(shè)置“運(yùn)行監(jiān)管員”崗位，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、檢查、考核，承包商出現(xiàn)違約情況，加強(qiáng)承包商的考核機(jī)制，形成良好的考核氛圍，優(yōu)勝劣汰承包商，確保企業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍的持續(xù)良好發(fā)展。另外，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常HSE檢查處罰力度。對(duì)達(dá)不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應(yīng)的合同費(fèi)用；對(duì)違反安全生產(chǎn)禁令、HSE規(guī)章制度等違章違紀(jì)及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴(yán)肅處理。

（六）建立承包商淘汰工作機(jī)制

企業(yè)要從承包商工作業(yè)績、HSE業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評(píng)審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機(jī)制，一旦考核分達(dá)到規(guī)定的分值，對(duì)承包商將采取項(xiàng)目經(jīng)理書面檢查與安全考試、暫停工程項(xiàng)目投標(biāo)資格直到清退出資源市場庫的處理；進(jìn)一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質(zhì)量。

（七）建立有效的溝通機(jī)制

企業(yè)要結(jié)合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對(duì)各下屬單位HSE管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)一樣進(jìn)行月度承包商檢查考核講評(píng)，承包商必須參加企業(yè)各相關(guān)單位的生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全例會(huì)，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓(xùn)，并建立管理要點(diǎn)跟蹤機(jī)制，保證信息的暢通與措施的到位，達(dá)到統(tǒng)一管理要求的目的。同時(shí)結(jié)合承包商月度HSE績效評(píng)價(jià)結(jié)果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)HSE管理弱化的承包商試行業(yè)主單位HSE管理人員蹲點(diǎn)工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進(jìn)行全面強(qiáng)化，努力消除HSE管理“短板”，達(dá)到共同提升的目的。

（八）規(guī)范各類現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)要把各類生產(chǎn)作業(yè)、施工作業(yè)制定《樣板工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程》，讓承包商根據(jù)企業(yè)的需要，從工具機(jī)具、作業(yè)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工操作工藝、成品保護(hù)等方面明確標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)要求和質(zhì)量控制程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣無論承包商如何更換或人員更換，都能延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)下去。

四、結(jié)語

業(yè)務(wù)外包是企業(yè)差不多都要用的一種重要經(jīng)營形式，又是對(duì)于運(yùn)營效率的追求過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，其本身在理論方面和實(shí)踐當(dāng)中都有復(fù)雜性，使得置身業(yè)務(wù)外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素組合更加復(fù)雜。要強(qiáng)化責(zé)任部門的監(jiān)管職能，雇傭素質(zhì)好的戰(zhàn)略承包商團(tuán)體，漸漸形成業(yè)主與承包商長久友好合作的同一利益鏈，真正體現(xiàn)在安全中發(fā)展以人為管理工作的出發(fā)點(diǎn)的宗旨，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全、社會(huì)穩(wěn)定與承包商發(fā)展的和諧與統(tǒng)一。

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