鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下扶貧模式再優(yōu)化與實現路徑

王瑩

摘要：本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以案例的方式重點分析“公司十基地十農戶”扶貧模式和精準扶貧貸款政策，重新對該模式進行構建，并闡述了這一模式用于精準扶貧的實現路徑及保障措施。這一模式的應用，能夠在一定程度上緩解農業(yè)龍頭企業(yè)面臨的融資難的困境，在一定程度上解決建檔立卡貧困戶扶貧貸款使用效率低的問題，這對于當前我國企業(yè)參與精準扶貧的模式創(chuàng)新有一定的借鑒意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 精準扶貧 實現路徑

一、前言及相關研究

新時期《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧網人口實現脫貧，貧網縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。由于我國人口基數大，貧困人口多，扶貧模式和減貧方式的選擇就更加的多元化。作為多元化扶貧主體的重要組成部分，企業(yè)特別是農業(yè)龍頭企業(yè)是推進農村精準扶貧的重要力量源泉之一。但是，由于行業(yè)屬性，農業(yè)龍頭企業(yè)容易受到季節(jié)性和區(qū)域性限制，面臨著融資難和流動性不足的問題。與此同時，建檔立卡貧困戶南丁增收機會少，對牛產性貸款可能存在有效需求不足的問題，靠農戶自身脫貧難，因而精準扶貧貸款的使用方法需要進行適當的調整（謝玉梅等，2016）…。 實踐表明，農業(yè)龍頭企業(yè)是農村金融發(fā)展的重要引擎，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)是實現企業(yè)精準扶貧的有效切入點，“公司十基地十農戶”模式是農業(yè)龍頭企業(yè)參與精準扶貧的重要模式，該模式的優(yōu)勢在丁能夠利用基地把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式把農戶和公司結合在一起。農戶作為農產品最基本的牛產單位自然希望能夠進行持續(xù)穩(wěn)定的牛產，公司作為農產品的加工銷售單位自然希望能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應，這使得農戶的持續(xù)穩(wěn)定牛產、公司持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應都成為現實（呂帆，涂炳坤，2011）【2】?！肮臼厥r戶”這種模式，依托企業(yè)的名聲，依賴企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、財務資金的可持續(xù)性以及其社會效益，如果企業(yè)自身發(fā)展面臨著季節(jié)性、周期性的資金短缺問題，則會嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。只有農業(yè)龍頭企業(yè)能夠達到可持續(xù)性發(fā)展，才能更好的參與精準扶貧，但缺資金、融資難一直以來制約著農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，銀行傾向尋找短期內相對低風險、高收益的融資領域，農業(yè)龍頭企業(yè)在此情況下不占優(yōu)勢。

為解決建檔立卡貧困戶脫貧資金短缺、貸款難、貸款貴的問題，政府出臺了一系列精準扶貧貸款政策。通過創(chuàng)新財政的投資方式，用財政資金撬動金融資金進入扶貧領域，通過精準識別、精準幫扶、精準管理，促使貧網農戶脫貧致富。在精準扶貧貸款的使用過程中，雖然財政扶貧資金產生了一定的減貧效果，但建檔立卡貧困戶依然存在難獲信貸資源的問題，完全由財政扶貧資金進行扶貧資源配置難以實現公平與效率的均衡（劉天琦，2018）[3]。除此之外，由于建檔立卡貧困戶自身金融知識欠缺，對精準扶貧貸款的認識不足，導致資金使用效率低，到期無法歸還本金，造成資金的重大浪費。因此，如何激發(fā)貧困人群的內在力量，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”（王曙光，2018）【4】，提高精準扶貧貸款的使用效率，成為了我國扶貧開發(fā)工作要解決的關鍵問題。

二、扶貧模式的優(yōu)化：一個案例 （一）案例介紹

云南某食用菌有限責任公司（以下簡稱食用菌公司）是當地有名的食用菌農業(yè)龍頭企業(yè)，其所在的縣屬丁國家級貧困縣，建檔立卡農戶也非常多。一直以來，該公司都采用“公司十基地十農戶”的扶貧模式帶動當地的貧困人口發(fā)展生產，但由于其行業(yè)屬性，受到季節(jié)性和區(qū)域性限制，造成其在銀行融資難，資金的流動性不能得到滿足，又由于農業(yè)企業(yè)的融資方式比較單一，制約著其發(fā)展壯大。另一方面，如果建檔立卡農戶將自己的土地流轉，每畝地每年大概只有200到300元的收入，如何讓建檔立卡農戶增收，將土地運用丁牛產性經營，一直是當地政府亟待解決的問題。下面本文將重新對“公司+基地+農戶”模式進行構建，希望通過運用這一優(yōu)化模式，既能夠幫助該公司發(fā)展壯大，又能夠通過產業(yè)扶持的方式帶動當地貧困人口脫貧。

（二）“公司+基地+農戶”模式的重新構建及實現路徑

以上所研究的食用菌公司的扶貧模式是“公司+基地+農戶”模式，在此基礎上，將建檔立卡農戶的精準扶貧貸款運用到食用菌公司的資金周轉當中去，重新對“公司+基地+農戶”模式進行構建。為了有效的防控風險，本文假設該模式是在一個封閉的環(huán)境下運行，各參與主體之間形成一個封閉的小型資本市場。 在這個機制里，農戶的白發(fā)性、積極性是其脫貧致富的先決條件，農戶必須主動向銀行貸款，籌集資金，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供資金來源。政府會用部分扶貧資金為建檔立卡農戶購買保險，如果到期農戶無法歸還銀行貸款，則由保險機構代替其還款。其次，農戶需要與基地簽訂農產品的供貨合同，在為農業(yè)龍頭企業(yè)提供牛產原材料的同時發(fā)展了農戶自身的生產經營能力。食用菌公司有了這筆扶貧貸款資金，就可以持續(xù)進行牛產活動，帶動建檔立卡農戶脫貧致富。公司收回貨款后按照合同對農戶提供的貸款還本付息。如果龍頭企業(yè)沒有及時歸還貸款，農戶可以到保險機構進行索賠。在運作上，公司應該根據市場需求對價格和產量進行預測，通過與基地簽訂契約來約定本年度的牛產數量、種類、規(guī)模、主要品質和技術指標。在生產前，基地可以為農戶提供購買生產原材料的服務。待農產品成熟后，南基地根據公司與農戶簽訂的種植收購合同，進行檢驗、收購，由公司進行最終的加工和銷售。該模式各個要素之間的內在聯系和整體功能結構如圖l所示。 ①建檔立卡貧困農戶白主到銀行辦理扶貧貸款 ②農戶為農業(yè)龍頭企業(yè)提供低丁銀行利率的信用貸款 ③農業(yè)龍頭企業(yè)支付農戶利息，到期還本付息 ④政府補貼建檔立卡貧網戶全額貨款利息 ⑤農戶與基地簽署合約為農業(yè)龍頭企業(yè)提供農產品 ⑥基地把從農戶于中收到的農產品批量交貨給農業(yè)龍頭企業(yè) ⑦農業(yè)龍頭企業(yè)按合同約定價格支付基地農產品貨款 ⑧基地按與農戶簽訂的合約支付農戶貨款 ⑨政府將部分扶貧貸款轉為保費補貼 ⑩保險機構為建檔立卡貧困戶提供貸款損失擔保 ⑩保險機構代替農戶賠償銀行扶貧貸款損失 ⑩保險機構向農業(yè)龍頭企業(yè)索賠貸款本金

這種模式機制的設計應該能夠在一定程度上緩解食用菌公司的資金短缺問題，充分發(fā)揮精準扶貧貸款政府全額貼息這項政策的作用。優(yōu)化后的企業(yè)參與精準扶貧模式能夠完善各參與主體之間的利益機制，更合理的進行政府扶貧資源的配置，形成一個可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)式扶貧機制，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)進行融資，幫助建檔立卡貧困戶完成脫貧的日標。本文認為，這種模式不僅適用于本案例，在實際的運用中同樣適用于其他農業(yè)龍頭企業(yè)及其所在貧困地區(qū)的建檔立卡農戶。

三、模式順利實施所需要的保障措施

上述模式在運行過程中會涉及到多方利益主體，不僅僅是農業(yè)龍頭企業(yè)和建檔立卡戶，還涉及到政府、商業(yè)銀行和保險機構。這種模式是否能夠運行下去，需要多方共建一個風險共擔的聯動機制。

（一）地方政府牽頭引導，撬動精準扶貧資金

政府在推進精準扶貧工作中，可定期發(fā)布農業(yè)龍頭企業(yè)名錄、建檔立卡貧困人口信息等引導金融精準對接，引導銀行、農業(yè)龍頭企業(yè)、保險機構參與精準扶貧，達到整合財政資金撬動金融扶貧的日的。政府在推進企業(yè)精準扶貧中的直接作用主要是加強規(guī)劃引導、政策支持和制度保障。政府的間接作用是提供良好扶貧經濟環(huán)境，完善扶貧法制建設，維護扶貧市場公平競爭，提高扶貧金融市場運行效率（朱文勝，2017）【5】。

（二）農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)力幫扶，對接建檔立卡貧困戶

農業(yè)龍頭企業(yè)的自身發(fā)展狀況，是企業(yè)融資最根本的基礎，這類企業(yè)往往區(qū)域性強，在當地享有很高的聲望，能和當地的建檔立卡農戶建立良好的可持續(xù)合作關系，讓當地農戶對其產牛信賴感。因此，農業(yè)龍頭企業(yè)要加強信用體系建設，一定要注意建立良好的信用形象，公司的貸款要及時進行償還（李嬋，劉小春，2013）【6】，讓建檔立卡農戶和銀行對其充滿信心，愿意借款。

（三）建檔立卡農戶主動參與，共建企業(yè)扶貧模式

建檔立卡農戶是企業(yè)參與精準扶貧模式的核心參與主體，農戶白發(fā)性的主動參與在此模式中起到至關重要的作用。農戶必須將農業(yè)龍頭企業(yè)到期歸還的本金用丁歸還銀行貸款，才能夠在銀行再貸款，并且與基地簽合同繼續(xù)為農業(yè)龍頭企業(yè)提供農產品。這樣一來，就能夠保證農戶按時還款。如果是農戶自身不愿歸還銀行貸款，那么，除了剝奪農戶再貸款和繼續(xù)與基地、龍頭企業(yè)合作的權利外，保險機構有權拒絕代替農戶向銀行賠償貸款，由銀行向其索賠。

（四）商業(yè)銀行全力推動，踐行扶貧貸款政策

商業(yè)銀行作為連接政府精準扶貧工作和建檔立卡農戶獲取資金來源的中間橋梁，起到了關鍵性的作用。一方面，商業(yè)銀行可以根據建檔立卡農戶的特點，梳理、簡化貸款要件和辦貸環(huán)節(jié)，提高業(yè)務運作效率。另一方面，銀行也可通過運用大數據和云計算技術甄別貧困人口、管理扶貧項日和資金，并開展貧困監(jiān)測和評估，全面、動態(tài)地掌控精準扶貧貸款的使用進度情況（李嬋，劉小春，2013）[6]。

（五）農業(yè)保險有效跟進，分擔企業(yè)扶貧風險

保險機構應該加快融資性保險產品的開發(fā)，收集貧困戶反饋信息，因地制宜的推出新的農險產品，制定符合建檔立卡農戶需要的保險產品。如果農業(yè)龍頭企業(yè)沒有按時還本付息，農戶有權尋求保險機構進行賠償，保險機構賠償后，又可以向農業(yè)龍頭企業(yè)進行索賠。這樣一來，既為建檔立卡貧困戶構建起一道風險防線，又完善了該模式中各利益主體間的權責。

參考文獻：

[1]謝玉梅，徐瑋，程恩江等精準扶貧與目標群小額信貸：基于協(xié)同創(chuàng)新視角的個案研究[J]農業(yè)經濟問題，2016

[2]呂帆，涂炳坤“公司+基地+農戶”生產經營模式分析[J]湖北農業(yè)科學2011

[3]劉天琦我國農村財政扶貧資金投入與運行機制的優(yōu)化問題研究[D]首都經濟貿易大學，2018

[4]王曙光鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略轉型[J]農村金融研究，2018

[5]朱文勝精準扶貧與金融創(chuàng)新：從個案研究到一般分析[J]西南金融，2017

[6]李嬋，劉小春農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融資問題及對策[J]農業(yè)經濟，2013