中外老年教育政策的比較與反思

張瑾 韓崇虎

【摘 要】中外老年教育辦學(xué)政策都強調(diào)老年學(xué)校（大學(xué)）、社區(qū)型老年教育和遠程老年教育等為主體的教育模式，我國應(yīng)通過政策鼓勵社會團體和民間組織參與老年教育，解決區(qū)域發(fā)展不平衡以及覆蓋面窄等問題。國外老年教育課程和教材建設(shè)在相關(guān)政策指引下，內(nèi)容和形式都很豐富且體系化，而我國老年教育在多元化政策指導(dǎo)下，課程建設(shè)雖然取得很大進步，但應(yīng)進一步強化課程體系建設(shè)，采用更加靈活的課程形式滿足老年人需求。

【關(guān)鍵詞】老年教育;政策取向;課程建設(shè);辦學(xué)模式

【中圖分類號】G777

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）06-0049-07

縱觀老年教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，一些老年教育比較發(fā)達國家和地區(qū)的相關(guān)政策都秉持了正確的價值取向，并得益于相關(guān)政策和法律對老年教育進行的準確定位和科學(xué)規(guī)劃;采用多元化辦學(xué)模式，解決老年教育的需求供給機制問題;依法依規(guī)開發(fā)了滿足老年人需求的課程內(nèi)容和形式，進行了專業(yè)化的課程建設(shè)。本文根據(jù)國際老年教育的發(fā)展現(xiàn)實，圍繞政策價值取向及其指導(dǎo)下的辦學(xué)模式和課程建設(shè)，運用比較的方法分析解讀中外老年教育政策的差異，以期對中國老年教育的發(fā)展提供借鑒。

一、中外老年教育政策的價值取向

價值取向作為一種意識理念，滲透至人的任何行為中，運用本身具有的實踐性和操作性影響人的主體性的發(fā)揮。老年教育政策主體所秉持的價值取向會在政策制定和實施中體現(xiàn)出來，尤其表現(xiàn)在面對或處理老年教育過程中的各種矛盾與關(guān)系時的活動傾向，在政策文本中多以教育宗旨、目的和本質(zhì)等形式加以規(guī)定。

（一）國外老年教育政策的價值取向

1.重視老年人的受教育權(quán)

第一屆世界老齡大會通過的《維也納老齡問題國際行動計劃》包括老年人受教育的權(quán)利、原則、方針和措施等內(nèi)容，要求各國將老年教育作為一項基本人權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各發(fā)達國家的教育政策也開始重新反思老年人的教育權(quán)益，著力為老年人提供充足的教育資源與適宜的教育方案。日本《和平憲法》明確規(guī)定，全體國民都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利?！陡啐g社會對策大綱》進一步對老年教育的重要性予以強調(diào)，并將“構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)社會”作為改革目標，特別重視高齡者精神上的獨立及參與權(quán)和選擇權(quán)。2006年修訂的《教育基本法》明確提出，每一個國民必須利用所有機會，在所有場所進行終身學(xué)習(xí)，謀求構(gòu)建能適當展示和發(fā)揮其學(xué)習(xí)成果的社會。日本的老年教育隨著終身教育理念的普及而迅速發(fā)展起來，成為整個老齡社會對策的重要一環(huán)，從而促進了終身學(xué)習(xí)社會的構(gòu)建。

2.強化老年教育的全納性

英國議會通過的《老年教育憲章》和《老年人教育工作手冊》都規(guī)定在開展教育活動時堅持民主平等的觀念，老年人應(yīng)該平等參與教育和學(xué)習(xí)活動。上述法律還特別強調(diào)弱勢老年人的教育權(quán)利，并通過政府撥款的形式，研究老年人的學(xué)習(xí)態(tài)度和教育需求，為獨居的、有家庭負擔的以及居住偏遠的老年人提供教育機會。為了所有老年人平等接受老年教育，英國的法律和政策還特別強調(diào)國家的教育經(jīng)費必須在各年齡群體之間公平分配，并根據(jù)老年人的個體差異性、心理需求和偏好，采取適合他們參加遠程教育的具體措施，確保高齡獨居者及居住較偏遠的老年人都能享受公平的老年教育。

《美國老人法》規(guī)定每個州都要成立老人議會 ，支持老年人參與各種培訓(xùn)活動，要求為65歲以上老年人提供的資源和服務(wù)中老年教育應(yīng)占有很大的比例 ，協(xié)助老人議會把資源分配給非營利性機構(gòu)，并支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的非營利社會機構(gòu)，為老年人提供各種類型的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，從而促進老年教育資源的公平分配。紐約州還通過立法形式，確保免費為所有老年公民提供學(xué)習(xí)機會。

3.重視老年人的職業(yè)發(fā)展與生活體驗

加拿大老年教育中心認為人到晚年仍要堅持學(xué)習(xí)，老年教育辦學(xué)就是要使老年人通過堅持不懈的學(xué)習(xí)，擴大知識面，接受新事物，不斷完善自己。老年大學(xué)聯(lián)合會通過的《薩斯喀徹溫老年教育宣言》指出，加拿大聯(lián)邦政府和各省、市政府應(yīng)該認識到老年人是社會的財富，號召民眾逐漸樹立智慧老人的觀念，充分發(fā)揮老年人在時間、能量、知識、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，并強調(diào)在政策制定中，政府要與就業(yè)、社會、健康等部門聯(lián)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育發(fā)展，提高老年人的職業(yè)技能，豐富其晚年生活。

為使老年人充分運用其知識、技能、智慧與經(jīng)驗服務(wù)社會，日本文部省于1978年推動地方政府實施“高齡人才開發(fā)事業(yè)”計劃，并于1994 年推動修訂了《老年人雇用安全法》，主張建立65歲退休制度，并改善老年人的就業(yè)環(huán)境，采取各種措施對已經(jīng)退休的高齡者開展再就業(yè)的技能培訓(xùn)與訓(xùn)練，禁止企事業(yè)單位歧視老年人。厚生省中央福利審議會在《關(guān)于老年人問題綜合應(yīng)對措施》報告中，提出社會各界應(yīng)重視老年人的社會能力、生活自理能力及家政處理能力的培養(yǎng)，倡導(dǎo)老年人福利應(yīng)以提高其生命意義為宗旨，促進老年人自我價值的實現(xiàn)。

（二）我國老年教育政策的價值取向

1.豐富老年人生活

我國老年教育發(fā)展除了受人口老齡化和國際潮流影響外，老干部退休制度的出臺也促進了老年教育的興起。早在20世紀80年代，《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》兩個政策文件就明確了老干部離休后的生活待遇，同時指出，應(yīng)“建立健全老干部工作機構(gòu)或確定專人負責，做好為老干部服務(wù)的工作”。中國老齡問題全國委員會召開了第一次全國老齡工作會議，創(chuàng)造性地提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老齡工作方針。鑒于當時的社會條件，“老有所樂”成為老年教育的重要內(nèi)容。《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000）》指出：堅持走積極養(yǎng)老的路子;大力開展老有所為，倡導(dǎo)老有所學(xué)、老有所樂;堅持以“為”促“養(yǎng)”、以“學(xué)”促“為”、寓“養(yǎng)”于為、學(xué)、樂之中，促進老年人身心健康，豐富其晚年生活。由此可見，這些文件和政策都將老年教育的重點放在加強老年人文化工作、豐富老年人文化生活方面。《全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要（2005—2010年）》提出：“適應(yīng)老齡化社會的健康需求，加強城鄉(xiāng)老年人群的健康教育……提高老年人群的健康水平和生活質(zhì)量?！庇纱丝梢?，黨和國家非常重視老年教育工作，政策取向上表現(xiàn)出了明顯的政治性和文化性，政策理念上堅持教育是老年人的基本權(quán)利，政策實踐上堅持以康樂和豐富老年人生活為主要取向。

2.終身學(xué)習(xí)取向

20世紀90年代以來，終身教育的理念開始影響我國教育的改革與發(fā)展。《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次正式提出了“終身教育”概念。《中華人民共和國教育法》更加明確地提出國家要建立和完善終身教育改革的目標。發(fā)展終身教育成為黨和政府的一項新戰(zhàn)略，也為老年教育發(fā)展創(chuàng)造了新契機，老年教育也因此成為終身教育的最后一個階段。黨的十六大報告提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的建設(shè)目標。黨的十七大報告和十八大報告繼續(xù)強調(diào)要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。在這些綱領(lǐng)性文件的引領(lǐng)下，老年教育受到黨和政府的持續(xù)關(guān)注，國家在老年教育上進行了大量投入，促進了老年教育規(guī)模的壯大和受益人群的快速增長。終身學(xué)習(xí)成為指導(dǎo)老年教育政策制定和實施的重要價值取向。

（三）中外老年教育政策的比較與反思

國外老年教育最初是以社會福利的形式出現(xiàn)的，[1]老年教育政策因此成為解決有關(guān)“福利”問題的方法和依據(jù)。目前，世界各國及國際組織出臺的有關(guān)老年教育政策普遍將“人口老齡化”與“經(jīng)濟發(fā)展”一同討論作為重要政策緣起，同時又將“終身學(xué)習(xí)”放在“人口老齡化”和社會發(fā)展需求的背景下加以討論，因此老年教育自然被視作維持并提升經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要手段。[2]可見，將滿足社會需要作為老年教育旨歸的老年教育政策價值取向是非常普遍的。我國正式的老年教育緣起于國家的人事政策，從本質(zhì)上說也是將老年教育作為離退休干部的一項福利。但我國“老年教育是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分”的社會屬性往往表現(xiàn)為被動接受和適應(yīng)，而西方國家老年教育傾向于社會參與，重視老年人的職業(yè)發(fā)展。如英國在《老年人教育權(quán)利論壇宣言》中提出促進老年人的職業(yè)發(fā)展，并要求地方政府、教育機構(gòu)、勞工教育協(xié)會、大學(xué)推廣中心、企業(yè)聯(lián)盟、雇主、退休組織等采取各種措施促進老年人職業(yè)發(fā)展。為減輕企業(yè)的社會負擔，回應(yīng)離退休人員管理服務(wù)社會化的呼聲，我國勞動部發(fā)布了《關(guān)于做好離退休人員管理服務(wù)工作的通知》，提出“有條件的地區(qū)可以舉辦各種類型的老年大學(xué)，讓他們能學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識，充實晚年生活”。但就初衷而言，老年教育被視為豐富老年人生活的重要手段。

世界各國的憲法和教育法都明確規(guī)定了老年人享有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，這意味著老年教育的合理性及合法性得到了社會和學(xué)界的認同。因此，為保證相關(guān)政策合法性，老年教育政策實踐需要多向度價值取向的觀照和指引。理想的老年教育政策價值取向結(jié)構(gòu)應(yīng)包括終身教育取向、全納教育取向、生命教育取向。借此觀照中外老年教育政策價值取向可以發(fā)現(xiàn)，社會參與成為主要取向。其中，重視老年教育權(quán)利體現(xiàn)了終身教育取向;強調(diào)老年教育的全納性體現(xiàn)了全納教育取向;重視老年人的職業(yè)發(fā)展和生活經(jīng)驗體現(xiàn)了生命教育取向。而我國老年教育政策在很多方面也體現(xiàn)了西方老年教育政策的價值取向，如權(quán)利取向、福利取向等?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出的“老有所為”是社會參與理論的體現(xiàn)，但政策實踐中被修正為“社會適應(yīng)”，“注重培養(yǎng)老年人的現(xiàn)代社會適應(yīng)能力”。[3]這體現(xiàn)了我國老年教育的康樂取向，而對生命教育觀照不足。另外，西方國家特別強調(diào)將老年教育的公平作為重要政策價值取向，如美國出臺的《禁止歧視老人法》明確支持老年人參加各種技能和再就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定禁止歧視老年人。我國老年教育政策將老年人視為重要的人力資源，但如何開發(fā)老年人智慧和資源，相關(guān)政策目前還沒有涉及。

二、中外老年教育的辦學(xué)模式

老年教育辦學(xué)模式主要涉及老年教育法律政策的制定、辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)費來源等，涵蓋了從國家、企業(yè)及民間團體到具體辦學(xué)機構(gòu)等多元主體的積極參與。

（一）國外老年教育的辦學(xué)模式

1.第三齡大學(xué)

1973年，世界上第一所第三齡大學(xué)在法國圖盧茲成立，揭開了世界各國舉辦老年大學(xué)的序幕。而舉辦第三齡大學(xué)也成為法國老年教育辦學(xué)的主要形式。法國出臺的《拉洛克報告》《蓋斯迪沃報告》等法規(guī)政策明確規(guī)定，將第三齡大學(xué)各項開支列入政府財政預(yù)算，學(xué)員年齡規(guī)定在55—90歲之間。后來相繼出臺的《高等教育方向指導(dǎo)法》和《職業(yè)繼續(xù)教育法》等政策法律從老年教育的價值取向、經(jīng)費來源、制度保證及管理運作體制到課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計及教師專業(yè)發(fā)展等進行設(shè)計，確立了法國“自上而下”的老年教育辦學(xué)模式，成為世界各國政府投資型老年教育模式的典范。

芬蘭教育部曾于1991年對舉辦第三齡大學(xué)的目的、辦學(xué)原則和相應(yīng)舉措進行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進措施，并于1998年完成研究報告并提交國會，呼吁更多地區(qū)開辦第三齡大學(xué)并強化管理和國民認知。為此，芬蘭國會出版了《陳年美酒—對生命的理解和芬蘭第三齡大學(xué)各項活動介紹》大型指導(dǎo)報告并制成錄像，在全國公開發(fā)行，將老年教育的目標層次提高到展示老年群體的社會價值和自我實現(xiàn)層面，從而提高了政府和社會各界舉辦第三齡大學(xué)的信心。

2.普通高校中的老年教育

這類老年教育辦學(xué)主要包括三種形式：一是普通高校中開設(shè)老年班。美國《禁止歧視老人法》規(guī)定政府提供經(jīng)費舉辦各類教育活動，支持老年人參與各種教育培訓(xùn)活動，不得以任何借口將50歲以上的中老年人排除在外。為了履行這一法律義務(wù)，美國堪薩斯大學(xué)開設(shè)的老年班實行靈活的教學(xué)計劃，不布置作業(yè)，不參加考評，按正規(guī)大學(xué)的教學(xué)大綱開展廣泛閱讀。二是老年人跟班就讀。瑞典憲法明確規(guī)定受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)，所有大學(xué)應(yīng)向所有老年人開放，并將老年教育和正規(guī)教育融為一體。斯德哥爾摩大學(xué)60歲以上學(xué)員占10%，55歲以上學(xué)員占20%。[4]西班牙為了保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)，由教育部開發(fā)了《大學(xué)老年項目》，將老年教育融入大學(xué)中，采用向社會老齡團體開放大學(xué)的形式，由獲得認可的大學(xué)向老年人提供老年項目和課程，幫助老年人獲得更高水平的教育，甚至獲得相應(yīng)學(xué)歷和學(xué)位。三是普通高校中開設(shè)第三齡大學(xué)。1991年，芬蘭教育主管部門正式規(guī)定第三齡大學(xué)成為開放大學(xué)的重要組成部分，并實行更加靈活的教學(xué)計劃，學(xué)員可以參加系列講座、各類研討班，行動不便的老年人可以參加“老年之家”學(xué)習(xí)活動。

3.社區(qū)型老年教育辦學(xué)

美國2000年新修訂的《老年人法》中規(guī)定了基于年齡為標準的聯(lián)邦補助金項目，聯(lián)邦政府據(jù)此啟動了許多老年教育項目，強調(diào)各州政府結(jié)合學(xué)區(qū)發(fā)展實際，出臺涉老政策，并依據(jù)此法落實老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利，建立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)部門—老齡委員會，而州和地方政府也相應(yīng)建立了老齡項目組織管理機構(gòu)。其中的《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)方案》及《退休老人志愿工作方案》使美國形成了“社區(qū)型”老年教育辦學(xué)模式。該模式依托社區(qū)，采取正規(guī)、非正規(guī)和非正式三種教育形式相結(jié)合的方式建立社區(qū)老年大學(xué)。其中，正規(guī)教育來自于高等教育機構(gòu)，非正規(guī)教育來自于社區(qū)學(xué)院，非正式教育來自于民間教育機構(gòu)。按照法律規(guī)定，加拿大依托社區(qū)建立自我管理模式的老年教育組織，并實行政府投資辦學(xué)、高等教育機構(gòu)辦學(xué)和基于社區(qū)的民間辦學(xué)等多種老年教育形態(tài)，班里的學(xué)員既是學(xué)習(xí)者，又承擔大部分甚至是全部課程的授課任務(wù)。[5]

4.老年人自發(fā)組織的老年教育

英國《老年人教育權(quán)利論壇宣言》提出老年人的學(xué)習(xí)場所應(yīng)該多元化，這些場所包括學(xué)校、成人中心、照護中心等，同時觀照老年人生理特點和實際學(xué)習(xí)需求，號召包括成人教育、健康、社會服務(wù)與志愿組織的各機構(gòu)等積極參與老年教育辦學(xué)，并加強協(xié)調(diào)、合作，以便使各社區(qū)老年人擁有學(xué)習(xí)機會。在此政策指導(dǎo)下，英國形成了“自助式”老年教育辦學(xué)模式，又稱“自下而上”辦學(xué)。學(xué)員參與學(xué)校行政管理，經(jīng)費的來源不再依賴政府資助;自主開發(fā)課程，并承擔相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，將“教與學(xué)”融為一體;接受和呼吁專業(yè)教育機構(gòu)、地方當局及志愿者團體為老年教育提供多種服務(wù);通過向?qū)W員收取會費、申請資助和接受募捐等方式，使經(jīng)費來源多元化;在老年教育組織或社團定期舉辦的學(xué)習(xí)班中，參加者自由組合，相互教授技能。[6]

除了上述四種老年教育辦學(xué)形式外，世界各國還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等重要傳播媒介，依托開放大學(xué)進行老年教育。如1992年英國開放大學(xué)老年學(xué)生研究組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當時60歲以上老年學(xué)員已占同齡學(xué)員的90%。美國等發(fā)達國家按照退休制度規(guī)定建立的退休學(xué)習(xí)學(xué)院及在政府政策和法律支持下舉辦的非營利老人學(xué)習(xí)營、老年人服務(wù)信息系統(tǒng)、Stepherds中心等很受歡迎。日本市町村教育委員會主辦的高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、老年體育大學(xué)、老年福利大學(xué)、長壽大學(xué)等老年教育辦學(xué)模式，在發(fā)展老年教育的過程中發(fā)揮了重大作用。

（二）我國老年教育的辦學(xué)模式

1.老年學(xué)校（大學(xué)）教育

老年學(xué)校（大學(xué)）是我國老年教育最重要的辦學(xué)模式。根據(jù)中國老齡問題全國委員會印發(fā)的《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》的通知精神，1983年山東省老年大學(xué)正式成立，標志著我國老年教育正規(guī)辦學(xué)模式誕生。1985年，我國老年大學(xué)達61所，在校學(xué)員4萬多人。1988年，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準，中國老年大學(xué)協(xié)會成立并召開了全國代表大會。同年底，全國各類老年學(xué)校和老年大學(xué)發(fā)展到900多所，在校學(xué)員超過了13萬人。

20世紀90年代，老年大學(xué)逐步向市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，四川省就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學(xué)68所。為了保證少數(shù)民族老年人的受教育權(quán)，部分地區(qū)舉辦了少數(shù)民族老年大學(xué)，如新疆老年大學(xué)就是具有西部地區(qū)特色的老年教育學(xué)校。進入21世紀，有些老年大學(xué)形成了多學(xué)科、多層次、多學(xué)制的綜合性老年教育基地。2005年，西藏老年大學(xué)的成立標志著我國省級老年大學(xué)全覆蓋。2007年以來，許多地區(qū)的老年學(xué)校的教育環(huán)境和相應(yīng)教學(xué)硬件有了很大改觀，建起了高標準的教學(xué)大樓，配備了先進的教學(xué)設(shè)備。《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示全國各類老年學(xué)校達49 289所，在校人數(shù)達587萬。[7]

2.社區(qū)老年教育

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》強調(diào)多渠道、多形式開展老年教育。全國各省市為貫徹落實這一綱要，紛紛對社區(qū)老年教育工作做出了規(guī)劃和部署?！蛾P(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見》提出：“要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、青少年校外文化活動設(shè)施和場所?！薄吨袊淆g事業(yè)十一五規(guī)劃（2006—2010年）》要求各地各級政府加大對老年教育的投入，促進非正規(guī)老年教育（如社區(qū)老年教育和老年社團）的發(fā)展。民政部啟動“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，至2005年底，該計劃總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個，受益老年人超過3000萬，促進了社區(qū)老年教育的發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》國辦發(fā)（〔2016〕74號）提出：優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。[8]

3.遠程老年教育

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》規(guī)定：“要充分發(fā)揮各類成人學(xué)校和廣播電視等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施和手段在老年教育中的作用?！?996年，上海老年大學(xué)聯(lián)合上海教育電視臺和上海電視大學(xué)率先開辦“空中老年大學(xué)”，吸引了30多萬老年人參與學(xué)習(xí)。上海市計委等聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈上海市老年事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標〉的通知》，提出了老年教育的目標之一是大力發(fā)展老年電視教學(xué)，到2010年要開設(shè)10門以上老年教育課程?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》再次強調(diào)各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育。為此，上海電視大學(xué)于2005年開辦了“網(wǎng)上老年大學(xué)”，更好地保障了老年人的受教育權(quán)，使各地老年人足不出戶即可開展學(xué)習(xí)和接受教育。2011年，上海電視大學(xué)聯(lián)合上海老年大學(xué)開辦了老年學(xué)歷教育。

在中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，以“開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式”為主要目的的老年人自發(fā)組織的自娛自樂活動逐漸開展起來。他們就近利用公共場所和設(shè)施，自發(fā)開展豐富多彩的老年教育活動。大型企事業(yè)單位、民間組織以及各種非營利性公共文化機構(gòu)通過舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報告會，開展多種形式、生動活潑的老年思想教育活動，豐富了老年教育的形式和內(nèi)容。

（三）中外老年教育辦學(xué)模式的比較與反思

中外老年教育辦學(xué)模式多元化是既成事實，且逐漸走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化。國外老年教育的保障制度趨于法制化，利用法律的威懾力和強制力確保老年教育辦學(xué)模式和相應(yīng)保障制度走向正規(guī)化。如英國頒布了《1944年教育法案》《教育改革法案》《擴充與高等教育法案》等法律政策，對老年教育的某些方面做出明確規(guī)定，為后續(xù)老年教育辦學(xué)模式的形成提供了法律依據(jù)和支撐;美國《老年人法》《成人教育法》《職業(yè)教育法》《國內(nèi)志愿服務(wù)法》《高等教育法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》《禁止歧視老人法》等[9]重要老年教育法案的制定，使老年教育政策的實施有了合法性，逐步形成了一套完整而又獨立的老年教育專門法律體系，為推動老年教育發(fā)展提供了法律支持。我國老年教育辦學(xué)模式的確立和保障還停留在綱要、通知、條例、規(guī)劃、計劃、意見等指導(dǎo)、鼓勵、號召等層面，強制力和威懾力不足，穩(wěn)定性和繼承性無法保證。雖然國家層面基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《老年人權(quán)益保障法》為主體、以《教育法》以及地方法規(guī)為補充的老年教育法律體系，但缺乏對老年教育宗旨、原則、發(fā)展步驟、職能、教育內(nèi)容和模式、運作等一系列問題的認定，忽略了老年教育的整體性，存在缺乏相應(yīng)標準、責權(quán)不明、可操作性差等問題。

另外，中外老年教育的辦學(xué)主體趨于多元化，主要體現(xiàn)在辦學(xué)機構(gòu)的多樣化。例如，日本形成政府福利部門、教育行政部門、高等教育機構(gòu)、民間機構(gòu)等為主要辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)模式。法國形成以政府投資為主體的第三年齡大學(xué)，兼有非政府組織提供老年教育辦學(xué)模式。英國形成由專業(yè)教育機構(gòu)、地方當局和志愿者團體提供老年教育的辦學(xué)模式。我國形成老年學(xué)校教育、老年遠程教育、社區(qū)老年教育等老年教育辦學(xué)模式，但鑒于中國老年教育仍處于初創(chuàng)時期，應(yīng)著力突破單一依賴政府資源供給的老年教育體制和機制，增加普通高校對老年教育的介入力度，吸納公益機構(gòu)、志愿者團體、非政府組織、社會工作者等各種社會力量參與，通過設(shè)立老年教育項目，重點培植和引導(dǎo)老年人依托自身力量形成教育集合體和社團組織，從而推動老年教育多元化發(fā)展。[10]

三、中外老年教育的課程建設(shè)

加強老年教育課程建設(shè)是提升老年教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，是落實老年教育政策理念和舉措的關(guān)鍵，也是各國老年教育政策關(guān)注和規(guī)定的重要內(nèi)容。

（一）國外老年教育的課程建設(shè)

1.選擇多元化的課程內(nèi)容

課程內(nèi)容是老年人學(xué)習(xí)的對象，承載著重要的政策理念和舉措。它源于社會文化，并隨著社會文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。鑒于政策、文化的不同，各國課程內(nèi)容的選擇各有特點，都在滿足老年人的學(xué)習(xí)需求、貼近老年人的興趣、豐富老年人的生活。為了保障公民受教育權(quán)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，加拿大聯(lián)邦政府邀請課程專家對老年教育課程開發(fā)和建設(shè)進行頂層設(shè)計，通過互聯(lián)網(wǎng)進行老年教育規(guī)劃，并為55歲以上老年人開辦專業(yè)課。根據(jù)《志愿者服務(wù)法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定，美國老人游學(xué)營將老年人旅游和學(xué)習(xí)相結(jié)合，課程包括文化旅游、文化游覽和家訪等實地考察以及遠足、單車旅行等課外活動。[11]同時，還設(shè)置國際課程，創(chuàng)造條件讓老年人出國考察不同國家的文化、民情和歷史。美國《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定，50歲以上成年人有權(quán)接受來自社會各界提供的職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)輔導(dǎo)課程，并享有受訓(xùn)期間的生活和交通補助津貼、意外保險及各項優(yōu)惠福利，退休學(xué)院還開設(shè)退休準備教育、退休后身心健康教育以及死亡教育等貼近老年人實際的課程內(nèi)容。

2.開設(shè)不同層次的課程

鑒于老年群體個性、生理特征和認知水平等方面的差異，很多國家的老年教育政策要求設(shè)置不同層次的課程，以滿足老年人多元化的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)《終生學(xué)習(xí)振興法》相關(guān)規(guī)定，日本老年教育課程設(shè)置呈現(xiàn)多樣化特點，其中，市民學(xué)院前兩年主要開設(shè)一般教學(xué)課程，教會老年人如何交往和再學(xué)習(xí)的一般常識。后兩年開設(shè)“溫暖福利課”“舒適健康課”“趣味信息課”“鄉(xiāng)土史課程”四個科目的專門課程。事實上，日本各地方民政廳和教育董事會開設(shè)的老年教育課程占60%，其中體育和各類娛樂課程占15%。[12]加拿大第三齡大學(xué)課程在逐年增加，可以分為兩個層次：一般學(xué)習(xí)類課程和研究性課程。前者如國際時事政策等，后者如構(gòu)建不同民族和代際間相互理解的橋梁等。

3.開發(fā)多樣化的課程形式

國外老年教育課程既有普通高校開設(shè)的正規(guī)課程形式，也有民間的非正規(guī)自主學(xué)習(xí)，同時還有形式多樣的專題和系列講座。老年學(xué)員可以自愿組成學(xué)習(xí)小組進行討論，可以到正規(guī)大學(xué)跟班就讀，也可以有組織地進行國內(nèi)外旅游參觀，利用博物館等公共設(shè)施開展場館學(xué)習(xí)。俄羅斯圣彼得堡老年大學(xué)是一所政府辦學(xué)和民間辦學(xué)為一體的高等學(xué)校，該辦學(xué)機構(gòu)將正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合。1998年，由圣彼得堡歐洲協(xié)會創(chuàng)辦的“歐洲老人之家”的課程安排非常豐富，上至抽象的文學(xué)藝術(shù)理論、自然與生態(tài)，下至街道史、演講與口才等，這些課程采用線上線下相結(jié)合的方式。為了擴大老年人的知識面，該學(xué)校開設(shè)外語班并組織學(xué)員去國外交流學(xué)習(xí)。國家社會福利委員會為了改善和保障老年人的社會福利，擬定了多個涉老項目。1996年，芬蘭韋斯屈來市開展了針對中老年失業(yè)群體的《老年人重返勞動市場》的再就業(yè)計劃。該計劃由芬蘭勞動部和歐洲社會基金提供經(jīng)費，其主旨是反對老年人歧視，通過進行各類活動和開展學(xué)術(shù)研究，解決老年人生活實際問題，借助互聯(lián)網(wǎng)等和國外老年人進行交流活動，建立跨國交往關(guān)系。

（二）我國老年教育的課程建設(shè)

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標，成為我國老年教育的課程建設(shè)方向?！蛾P(guān)于加強老年文化工作的意見》進一步提出“在課程設(shè)置上，要滿足老年人的需要，因需施教;在教學(xué)方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)寓教于樂”的要求。在這些政策精神指導(dǎo)下，我國老年教育課程建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢。

我國老年教育課程在內(nèi)容選擇上重視政治內(nèi)容的學(xué)習(xí)。《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》明確指出的“做好為老干部服務(wù)的工作”，就包括組織退休老干部學(xué)習(xí)時事政策，接受思想政治方面的教育。引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)、破除迷信，使他們過一種科學(xué)文明健康的老年生活，成為當時思想文化領(lǐng)域和社會生活中的一項重要任務(wù)。各級政府把開展老年人的文化活動列入了主要議事日程，各地老年大學(xué)聯(lián)系實際對老年人開展理論教育和科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)活動。

《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》的通知指出，1983年至1985年期間要“積極開展老年社會學(xué)、老年心理學(xué)、老年病學(xué)和老年體育、老年教育等科學(xué)研究活動。要組織專家、學(xué)者和有關(guān)部委、單位從事實際工作的干部進行各種專題學(xué)術(shù)討論，撰寫社會調(diào)查、學(xué)術(shù)論文，從實踐到理論研究解決這個重大的多學(xué)科、多部門的社會問題，并向有關(guān)部門提出建議，同時推動有關(guān)部門擬定或制定保護老年人的收入、保健、醫(yī)療、住房、家庭和社會福利、教育等有關(guān)法令和規(guī)定”。

《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》提出：“要廣泛開展以老年自我保健、疾病防治知識為主的老年健康教育，給予指導(dǎo)和服務(wù)，使廣大老年人掌握基本的保健知識。”“農(nóng)村要重視對老年人開展種植、養(yǎng)殖、加工等方面的科技教育”。因此，在課程實踐中，健身操、太極拳、繪畫、唱歌、舞蹈以及實用知識等課程開設(shè)非常多，而且很受歡迎。與此同時，隨著科技的發(fā)展，有些高科技課程和提高老年人生活品味的課程進入老年教育領(lǐng)域，如電腦編程、陶藝品鑒等。

就課程形式而言，我國老年教育課程主要是活動型的教育， 如組織老年人晨練、跳老年交誼舞、打太極拳、社會公益演出等。隨著社會發(fā)展，老年教育網(wǎng)絡(luò)課程也逐漸走進老年人的生活，發(fā)達地區(qū)老年大學(xué)開發(fā)了線上線下相結(jié)合的課程形態(tài)，并開始使用混合教學(xué)模式，而且課程內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高老年人的生命質(zhì)量。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式將成為我國老年教育課程建設(shè)的重要方向，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。[13]

（三）中外老年教育課程建設(shè)的比較與反思

國內(nèi)外老年教育課程內(nèi)容和方式趨于多樣化，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定及老年人生理特點、身心發(fā)展規(guī)律進行課程建設(shè)，并取得了明顯成效。美國《高等教育法案》規(guī)定要舉辦適宜老年人的文化培訓(xùn)與休閑教育等活動，并根據(jù)老年人的需要制定正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)方案。法國老年教育課程以生活應(yīng)用和文化陶冶為主;英國老年教育以健身、技能和理論課程為主;美國非常重視老年人的人力資源開發(fā)，再就業(yè)教育顯得尤為重要。中外老年教育課程內(nèi)容都包括健康教育、社會服務(wù)教育、娛樂教育、生活教育、心理教育等，但我國老年教育課程缺乏職業(yè)教育、再就業(yè)教育、退休準備教育、退休后教育和死亡教育等內(nèi)容。

就課程形式而言，國外老年教育課程非常注重課堂教育、社會實踐教育、旅游教育的結(jié)合以及學(xué)科課程和活動課程的整合和再建構(gòu)。而現(xiàn)階段我國老年教育課程主要以“活動”型課程為主，而且區(qū)域課程發(fā)展很不平衡。上海師范大學(xué)老年大學(xué)明確提出課程系列化和標準化要求，各門課程都制定教學(xué)大綱和執(zhí)行規(guī)范。而西部老年大學(xué)課程設(shè)置還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，多參照普通高校的課程體系開設(shè)一些學(xué)科。未來政策指導(dǎo)方向可以聚焦創(chuàng)新教學(xué)方法，積極探索體驗式學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動相結(jié)合，引導(dǎo)開展讀書、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團隊。

我國老年教育的未來課程建設(shè)應(yīng)該依據(jù)老年教育政策的價值追求，結(jié)合老年人性別、年齡、受教育程度等方面的差異，改變以往休閑、娛樂教育為主的課程內(nèi)容，細分老年人的教育需求，開發(fā)和設(shè)計有助于增強老年人適應(yīng)日新月異社會生活以及參與社會活動能力的課程，適當增加一些職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)課程，補充老年人退休后生活教育和死亡教育等方面的課程內(nèi)容。同時，綜合各類老年教育辦學(xué)模式，構(gòu)建科學(xué)的老年教育課程體系，促進我國老年教育專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，有針對性地激發(fā)老年人的潛能，充實其物質(zhì)生活和精神世界。

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[8][13]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知國辦發(fā)〔2016〕74號.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

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