草蒼
近期,美國(guó)和伊朗之間的關(guān)系又添新的變數(shù)。先是美國(guó)宣布把伊朗革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織,這是現(xiàn)代歷史上一個(gè)國(guó)家首次把另一個(gè)主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)役部隊(duì)整體列入恐怖組織名單,用力之猛,一目了然。隨后,美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令全面封殺伊朗石油出口,以迫使后者停止鈾濃縮活動(dòng),最近還向中東地區(qū)派出航母戰(zhàn)斗群,進(jìn)行特朗普慣用的“極限施壓”,以此來(lái)迫使伊朗停止核活動(dòng)。讓國(guó)際社會(huì)費(fèi)解的是,特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府,一直揚(yáng)言要終結(jié)美國(guó)無(wú)休止參戰(zhàn),不僅要求北約聯(lián)盟、韓國(guó)等國(guó)增加軍費(fèi),以減少美國(guó)支出,還從阿富汗、敘利亞撤軍。但是這次為何又選擇對(duì)伊朗格外“關(guān)照”,擺出一副時(shí)刻準(zhǔn)備開(kāi)打的架勢(shì)?現(xiàn)今的美國(guó)是否還在扮演全球秩序守護(hù)者的角色?就美國(guó)外交政策的反復(fù),國(guó)際媒體亦是各執(zhí)一端、聚訟紛紜。
制裁的陰影
正如《金融時(shí)報(bào)》(Financial Times)專欄作家Edward Luce指出的,特朗普在伊朗問(wèn)題上可能并沒(méi)有自己的主見(jiàn),反而更多是受到國(guó)家安全顧問(wèn)John Bolton和國(guó)務(wù)卿Mike Pompeo兩人的影響,二人在伊朗問(wèn)題上都屬于鷹派,主張推翻現(xiàn)任伊朗政權(quán)。兩人上任伊始就棄美伊協(xié)議于一旁:2018年Mike Pompeo向伊朗提出的12點(diǎn)要求,就如同一份伊朗投降章程,要求其停止所有導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,并且把所有軍事基地對(duì)國(guó)際觀察員開(kāi)放。美國(guó)當(dāng)下對(duì)伊朗政策的重心已經(jīng)不再是無(wú)核化的問(wèn)題,而是伊朗政權(quán)的更迭。John Bolton在多個(gè)不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)伊朗需要一場(chǎng)革命,而其本人也是伊朗人民圣戰(zhàn)者組織(MEK)的支持者,這個(gè)由激進(jìn)學(xué)生成立的組織早年主張武裝斗爭(zhēng),后被歐美各國(guó)相繼列為恐怖組織,直到近年來(lái)放棄武裝后才逐步被剔除出恐怖組織名單。
不可否認(rèn)的是,美國(guó)制裁已經(jīng)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響,去年伊朗經(jīng)濟(jì)下滑6%,今年更加嚴(yán)厲的制裁,尤其是全面禁止石油出口,對(duì)其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了毀滅性的打擊;這一手段堪稱狠絕,但其能否迫使伊朗屈服尚不可知。但可見(jiàn)的問(wèn)題是,美國(guó)在歐洲的盟友——英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)都希望支持此前美國(guó)和伊朗達(dá)成的協(xié)議,同盟的分裂自然可能對(duì)美國(guó)制裁效果產(chǎn)生別樣的影響。同時(shí),特朗普一直許諾要在其任期內(nèi)降低油價(jià),制裁必然會(huì)帶動(dòng)全球油價(jià)的上漲。國(guó)際關(guān)系向來(lái)重視利益計(jì)算,Edward Luce懷疑特朗普到底知不知曉自己決策的后果。
美國(guó)的系列制裁亦引發(fā)伊朗的強(qiáng)烈反彈,后者亦把部分美國(guó)部署在中東的軍隊(duì)列為恐怖組織,還揚(yáng)言要強(qiáng)力回應(yīng)美國(guó)。在這個(gè)情勢(shì)下,正如《紐約客》(The New Yorker)專欄作家Robin Wright在分析中指出的,美國(guó)和伊朗之間在扣押人員交換、外交關(guān)系及其他方面都已經(jīng)幾無(wú)轉(zhuǎn)圜的可能,雙方在管理沖突升級(jí)上幾近于失敗,矛盾正在進(jìn)一步激化。
在《華盛頓郵報(bào)》(The Washington Post)長(zhǎng)期駐德黑蘭的記者Jason Rezaian看來(lái),美國(guó)的伊朗政策基本上建立在對(duì)其不了解的基礎(chǔ)上。美國(guó)政策制定者和知識(shí)界普遍口頭上說(shuō)著要解放伊朗民眾這類口惠而實(shí)不至的事情,而對(duì)伊朗民眾本身的情況知之甚少。Rezaian毫不諱言地指出,美國(guó)忽視了伊朗內(nèi)部正在發(fā)生的變化,世俗化的進(jìn)程已經(jīng)在伊朗出現(xiàn)。而制裁對(duì)現(xiàn)有的權(quán)力階層影響不大,但對(duì)普通民眾的生活卻是毀滅性的。
戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣?
伊朗是否真的到了戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣?在美國(guó)和伊朗劍拔弩張的時(shí)候,普林斯頓大學(xué)學(xué)者Seyed Hossein Mousavian發(fā)表于《國(guó)家利益》上的文章,提醒我們要?dú)v史地看伊朗問(wèn)題。從美國(guó)方面來(lái)看,美國(guó)在中東相繼發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),并在也門(mén)、利比亞和敘利亞開(kāi)展過(guò)軍事行動(dòng),雖然這些軍事行動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)的效果并不理想,但卻未能阻止美國(guó)繼續(xù)這樣做。同時(shí),美國(guó)有著好戰(zhàn)的傳統(tǒng),正如一位美國(guó)前總統(tǒng)最近所總結(jié)的,“美國(guó)在其242年的歷史里,只有16年未卷入戰(zhàn)爭(zhēng),所以美國(guó)才是世界上最好戰(zhàn)的國(guó)家”。這些戰(zhàn)爭(zhēng)很大一部分都根源于美國(guó)強(qiáng)迫其他國(guó)家接受其制度安排和價(jià)值觀。
在伊朗方面,自1979年伊朗革命以來(lái),兩國(guó)之間就維持著“無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng),無(wú)和平”(No war, No peace)的狀態(tài)。但實(shí)際上,伊朗在這40年里曾在四個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻幫助過(guò)美國(guó)。(1)20世紀(jì)80年代后期,伊朗接受美國(guó)前總統(tǒng)老布什的提議改善雙邊關(guān)系,并借助自身影響,讓受困在黎巴嫩的美國(guó)和歐洲人質(zhì)得以釋放,但是美國(guó)卻報(bào)以敵意,并對(duì)其增加外交壓力。(2)2001年9·11事件之后,美國(guó)尋求伊朗的幫助,打擊在阿富汗的塔利班勢(shì)力。事實(shí)上,伊朗的支持是美國(guó)得以擊敗塔利班的重要助力。(3)2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí),曾要求伊朗將滯留在其境內(nèi)的反薩達(dá)姆團(tuán)體武裝起來(lái),并將這批人送回伊拉克,這些人加入了美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。(4)2016年,美國(guó)艦船非法進(jìn)入伊朗水域,16名水兵被扣。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿向伊朗外長(zhǎng)尋求幫助,后者即刻安排釋放了這批水兵。不可否認(rèn)的是,伊朗的這些舉動(dòng)有自身利益的考慮,也有善意的部分,但是美國(guó)事后基本都是翻臉不認(rèn)人。由此可見(jiàn),美伊之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性主要還是取決于美國(guó)。
如果存在戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性,中東和北非政局無(wú)疑將再次陷入震蕩之中。但是,如果美國(guó)和伊朗能夠緩和外交關(guān)系,對(duì)美國(guó)最大的好處是可以讓伊朗協(xié)助打擊伊斯蘭國(guó),清除恐怖襲擊的最大禍患之一。而伊朗則可以獲得和平和發(fā)展的機(jī)遇。
眾所周知的是,伊朗出于宗教和政治的原因,在國(guó)際社會(huì)同時(shí)與美國(guó)、以色列和沙特阿拉伯結(jié)怨。這使得伊朗問(wèn)題時(shí)刻都處于中東政治的火山口。美國(guó)學(xué)者Karim Sadjadour在《大西洋月刊》上斷言,其實(shí)美國(guó)和伊朗兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都不希望看到戰(zhàn)爭(zhēng),但戰(zhàn)爭(zhēng)是兩國(guó)外交談判的核心籌碼。美國(guó)雖然在軍事實(shí)力上可以碾壓伊朗,但是伊朗一旦墜入戰(zhàn)爭(zhēng),必將拖上以色列和沙特阿拉伯,地區(qū)政治局勢(shì)就會(huì)失去平衡,這是美國(guó)及其中東盟友不能承受的。2020年大選已近,這也是特朗普交成績(jī)單的時(shí)候,隨著美國(guó)和伊朗爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí),如果到了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),那一定會(huì)影響選情;伊朗方面的問(wèn)題則是,現(xiàn)任政府在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下,很難繼續(xù)掌權(quán)。這就是美國(guó)和伊朗的囚徒困境,雙方都只能靠威脅和沖突升級(jí)來(lái)進(jìn)行博弈。但是不管伊朗和美國(guó)怎樣相互傷害,在這場(chǎng)政治博弈之中,最受傷的肯定都是伊朗民眾和中東相關(guān)國(guó)家的普通人,這些很可能不在雙方博弈的計(jì)算范圍內(nèi)。
伊朗和美國(guó)40年來(lái)的恩恩怨怨,走到今天或許是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雙方現(xiàn)今的強(qiáng)硬立場(chǎng),很難有助于問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決。對(duì)于伊朗,繼續(xù)核活動(dòng)是國(guó)際社會(huì)所不容的,但這又是在美國(guó)極限壓力下維持自身安全的選項(xiàng)之一,走在這條鋼絲繩上,事情的發(fā)展很難預(yù)料。對(duì)于美國(guó),打贏戰(zhàn)爭(zhēng)是家常便飯,但是戰(zhàn)爭(zhēng)的殘局卻不是其能收拾的。雙方都處在不和不戰(zhàn)之間,當(dāng)局者如何破局,我們亦只能且行且看。
參考文獻(xiàn):
Edward Luce, “Iran left with few choices as Trump steps up pressure”, https://www.ft.com/content/a40ec2e0-672a-11e9-9adc-98bf1d35a056.
Robin Wright, “Trumps strange, tense campaign against Iran”, https://www.newyorker.com/news/our-columnists/trumps-strange-tense-campaign-against-iran.
Jason Rezaian, “Can Washington rethink Iran?”, https://www.washingtonpost.com/opinions/2019/04/30/can-washington-rethink-iran/?utm_term=.255abf07ee41.
Seyed Hossein Mousavian, “Can we stop the slow slide to U.S.-Iran war?”, https://nationalinterest.org/feature/can-we-stop-slow-slide-us-iran-war-55727.
Karim Sadjadour, “The high-stakes confrontation between Trump and Khamenei”,https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2019/04/trump-and-khamenei/588250/.