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    金融危機(jī)影響下的農(nóng)民工回流:特征、機(jī)制和趨勢

    2019-07-30 07:38:47張世勇王山珊
    文化縱橫 2019年3期
    關(guān)鍵詞:流入地中西部小城鎮(zhèn)

    張世勇 王山珊

    農(nóng)民工回流并不是新現(xiàn)象。自從民工潮形成以來,農(nóng)民工回流一直在發(fā)生;但2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后,出現(xiàn)了農(nóng)民工在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)?;亓鞯那闆r,受到了社會廣泛關(guān)注。一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近年來在省內(nèi)流動和本地(本鄉(xiāng)鎮(zhèn))務(wù)工的農(nóng)民工的增長量和增長速度都快于農(nóng)民工的跨省流動,農(nóng)民工流動的空間指向有所變化。雖然受返鄉(xiāng)停留時(shí)間、返鄉(xiāng)后再次流動等不確定因素的影響,返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的具體數(shù)據(jù)很難精確統(tǒng)計(jì),但總體上2009年以來農(nóng)民工流動呈現(xiàn)出總量增高、增速趨緩,向中西部流動、省內(nèi)流動和本地流動增速不斷加快、向原來流出地回流的態(tài)勢。

    如何動態(tài)地理解農(nóng)民工流動的趨勢及其可能蘊(yùn)含的社會結(jié)構(gòu)變化?本文即以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[1],討論2008年金融危機(jī)之后我國農(nóng)民工流動的趨勢特征及農(nóng)民工回流的生成機(jī)制。

    一、農(nóng)民工回流的基本描述

    (一)就近務(wù)工成為農(nóng)民工的優(yōu)先選擇

    國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,2009年在東部地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工出現(xiàn)了“雙下降”:外出總?cè)藬?shù)降低了8.9%,占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的比例下降了8.5%。與此相反,中部和西部吸納外出農(nóng)民工的數(shù)量分別比上年增加了33.2%和35.8%。圖1表明,2009年至2017年之間,農(nóng)民工總量在持續(xù)增加,但是其增速一直在緩慢下降,在2015年和2017年農(nóng)民工整體的增速低于省內(nèi)農(nóng)民工的增速,特別是在 2017年農(nóng)民工總量的增速低于省內(nèi)農(nóng)民工增速近1個(gè)百分點(diǎn)。如圖1所示,2011年跨省流動的農(nóng)民工的增速急劇下降,而省內(nèi)流動的農(nóng)民工總量首次超過跨省流動的農(nóng)民工。此后,為了應(yīng)對金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)所造成的影響,國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,在一定程度上提振了宏觀經(jīng)濟(jì)。因此,2012年之后,跨省流動的農(nóng)民工增速有所上升,但2015年跨省流動農(nóng)民工增速又開始急速下降,此后一直低于省內(nèi)流動農(nóng)民工的增速。從2009年至2017年省內(nèi)流動農(nóng)民工總量的增速,基本高于跨省流動和農(nóng)民工總量的增速(2013年和2014年除外),而且跨省流動農(nóng)民工的增速不僅低于農(nóng)民工總量的增速,更低于省內(nèi)流動農(nóng)民工的增速。也就是說,2010年之后越來越多的新增農(nóng)民工選擇在本省內(nèi)務(wù)工。

    圖2顯示,相較2009年,2010年農(nóng)民工的總量、本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的總量都有顯著增加。國家統(tǒng)計(jì)局對本地農(nóng)民工的相關(guān)解釋是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民。2010年之前,本地農(nóng)民工的增量低于外出農(nóng)民工和農(nóng)民工總量的增加,2010年之后,本地農(nóng)民工的增速一直快于外出農(nóng)民工和農(nóng)民工總量的增速,2010年至2012年3年間皆維持在5%以上??梢哉J(rèn)為,雖然本地農(nóng)民工的總量一直低于外出農(nóng)民工,但從2010年開始本地農(nóng)民工的增速一直高于外出農(nóng)民工和農(nóng)民工總量的增。也就是說在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)務(wù)工成為農(nóng)民工的優(yōu)先選擇。

    (二)農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流

    圖3顯示的是2009年至2015年輸入地農(nóng)民工總量及增速的變化。除了2013年之外,作為農(nóng)民工輸入地的中部地區(qū)的農(nóng)民工總量的增速一直高于東部地區(qū)。

    從2009年開始作為輸入地的西部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)民工總量中所占的百分比一直在上升,與此形成鮮明對比的是,東部地區(qū)在農(nóng)民工總量中所占的比例一直在下降(見圖4)。

    下表顯示的是2015年至2017年不同輸入地農(nóng)民工增量的變化趨勢。從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,這幾年間中部地區(qū)和西部地區(qū)作為農(nóng)民工輸入地?zé)o論是增量還是增速都高于東部地區(qū)。2016年和2017年作為輸入地西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長最快,增量均占新增農(nóng)民工一半以上。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,東部地區(qū)農(nóng)民工15993萬人,比上年增加30萬人,增長0.2%,占農(nóng)民工總量的55.84%;中部地區(qū)農(nóng)民工5912萬人,比上年增加166萬人,增長2.9%,占農(nóng)民工總量的20.6%;西部地區(qū)農(nóng)民工5754萬人,比上年增加270萬人,增長4.9%,占農(nóng)民工總量的20.1%。[2]雖然東部地區(qū)仍然是我國農(nóng)民工主要輸入地,但西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長明顯快于其他地區(qū),西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的56.4%,如果加上中部地區(qū)農(nóng)民工增量,更多的農(nóng)民工流向中西部地區(qū)。需要注意的是,這一切是在農(nóng)民工總量放緩的趨勢下發(fā)生的。

    以上一系列數(shù)據(jù)充分說明中部地區(qū)和西部地區(qū)對農(nóng)民工的吸引力越來越高,也從一個(gè)側(cè)面說明越來越多的農(nóng)民工選擇在中、西部地區(qū)務(wù)工,農(nóng)民工向中西部回流已經(jīng)成為一種顯著趨勢。

    以上的這些數(shù)據(jù)基本說明農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市,從中西部地區(qū)向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的趨勢,正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然,這一趨勢并不說明所有回流的農(nóng)民工都回流到了農(nóng)村。據(jù)筆者調(diào)查,相當(dāng)一部分回流的農(nóng)民工選擇了在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工或者在本省內(nèi)務(wù)工經(jīng)商,仍然在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。用回流農(nóng)民工自己的話說,經(jīng)濟(jì)收入雖然比在外地務(wù)工低,但方便照顧家庭。一些在本地務(wù)工的農(nóng)民工同時(shí)進(jìn)行著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其家庭經(jīng)濟(jì)又重回兼業(yè)經(jīng)營模式。

    (三)農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)與代際更迭

    在農(nóng)民工向中西部回流的趨勢中我們還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工老齡化趨勢也在加劇。從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,回流的農(nóng)民工中相當(dāng)一部分是中老年農(nóng)民工。國家統(tǒng)計(jì)局近幾年發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中提到,2014年高齡農(nóng)民工增量為597萬人,超過了當(dāng)年農(nóng)民工增量501萬人,而到2017年農(nóng)民工總量增加了481萬人,而高齡農(nóng)民工增加了711萬人。高齡農(nóng)民工的數(shù)量在農(nóng)民工總體中所占的比重越來越高。如果我們考慮到近幾年本地務(wù)工和省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民工總量的增加,高齡農(nóng)民工的增加與本地務(wù)工農(nóng)民工和省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量的增加是同步的,而50歲以下的中青年農(nóng)民工更加愿意外出務(wù)工。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)也反映了這一點(diǎn),2017年本地(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工)農(nóng)民工中50歲以上所占比重為32.7%,比上年提高3個(gè)百分點(diǎn),而外地農(nóng)民工中50歲以上的農(nóng)民工僅占9.2%。這也就是說隨著年齡的增大,就近務(wù)工成為農(nóng)民工的優(yōu)先選擇。圖5表明,從2010年至2017年50歲以上的農(nóng)民工(高齡農(nóng)民工)在農(nóng)民工總量中所占的比重逐漸增加,41~50歲農(nóng)民工的占比也在逐年增加,31~40歲農(nóng)民工是一個(gè)較為平滑的曲線,而16歲~20歲和21~30歲的農(nóng)民工在總數(shù)中所占的比重越來越低。

    在農(nóng)民工總量增速下降,高齡農(nóng)民工占比提高且超過農(nóng)民工總量的增速的情況下,本地(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工)農(nóng)民工同步增加,這說明許多之前在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工隨著年齡的增長會回流家鄉(xiāng)。筆者早前的研究表明,農(nóng)民工個(gè)體及其家庭生命周期與其流動決策有直接關(guān)系,隨著年齡的增大,農(nóng)民工有回流的趨勢。[3]即使是新生代農(nóng)民工,隨著結(jié)婚、生子、贍養(yǎng)老人等一系列生活事件的發(fā)生,其中的一部分會選擇逆城市化的返鄉(xiāng)回流。[4]李強(qiáng)通過對農(nóng)民工追蹤數(shù)據(jù)分析的研究證明,農(nóng)民工年齡與流動距離成反比,即隨著農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間的增長,農(nóng)民工選擇流動距離會縮短。[5]外出農(nóng)民工在其打工的生涯中會不斷地在城鄉(xiāng)之間穿梭流動就業(yè),步入中老年的第一代農(nóng)民工最終會返回家鄉(xiāng)。[6]有學(xué)者研究表明,新生代農(nóng)民工就業(yè)的短工化趨勢較為明顯,他們在打工生涯中會頻繁地流動和更換工作,隨著年齡的增長會選擇返鄉(xiāng)回流或者在人力資本要求更低的行業(yè)中就業(yè)。[7]因而,在農(nóng)民工個(gè)體層面,其流動方向是由務(wù)工時(shí)間長短、個(gè)體人力資本與就業(yè)環(huán)境等共同影響,隨著年齡的增大大都傾向于就近務(wù)工。

    上述數(shù)據(jù)也表明,民工潮形成近30年來,農(nóng)民工個(gè)體層面的流動趨勢在宏觀層面上,表現(xiàn)為農(nóng)民工的代際更迭至少已經(jīng)完成了一次。農(nóng)民工老齡化的趨勢在微觀上表現(xiàn)為:早年那些在青年時(shí)外出務(wù)工的農(nóng)民工,許多已經(jīng)返回家鄉(xiāng),或者就近務(wù)工,或者回歸農(nóng)業(yè),而其成年子女又成為新的外出打工者;在家庭層面則表現(xiàn)為,農(nóng)民家庭的代際分工安排,即中青年人外出務(wù)工,老一代人就近務(wù)工或者務(wù)農(nóng),但總體上農(nóng)村的中青年勞動力仍然外出務(wù)工。

    二、農(nóng)民工回流的發(fā)生機(jī)制

    農(nóng)民工的回流為什么會發(fā)生?

    根據(jù)人口流動的“推拉理論”,在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下,人口流動的原因是人們可以通過流動改善生活條件,在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力,而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。[8]流入地和流出地各自都有推力和拉力兩種作用力。

    從“推拉理論”來看,影響我國農(nóng)民工流動的原因就是中國社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和流入地與流出地所能夠提供的經(jīng)濟(jì)收入機(jī)會。

    首先,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村一元雖然與城市(打工地)相比在許多方面處于劣勢,但正是這種相對劣勢為農(nóng)民工提供了回流的動力。關(guān)于城市農(nóng)民工的調(diào)查表明,農(nóng)民工有較為積極的社會態(tài)度,原因在于影響農(nóng)民工態(tài)度和行為的因素更多來自他們自身縱向的社會利益比較,而不是橫向的與流入地城市社會的利益比較。[9]農(nóng)民工雖然在城市或者流入地(在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上一般都比家鄉(xiāng)發(fā)達(dá))打工,但很難融入打工地社會,很大程度上受到打工地主流社會的評價(jià)體系的排斥,其社會地位較低。相反,農(nóng)民工在家鄉(xiāng)社會往往有較高的社會地位,因而他們對家鄉(xiāng)保持著較高歸屬感,其社會認(rèn)同也更多偏向農(nóng)民身份。他們生活的意義和價(jià)值更多是在家鄉(xiāng)社會中獲得,或者在與同在打工地外來人口亞群體中獲得。農(nóng)民工將外出打工賺取的收入?yún)R入家鄉(xiāng),用于建房、子女教育、贍養(yǎng)老人、子女成婚等家庭再生產(chǎn)的目標(biāo)和人生任務(wù)。有些較為成功者還通過外出打工積累的經(jīng)濟(jì)資本、社會資本和人力資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)精英。在這個(gè)過程中他們實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的社會價(jià)值,體驗(yàn)到了生活的意義。

    其次,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其他一系列制度安排,客觀上為農(nóng)民工提供了一定程度的社會保護(hù)和進(jìn)退自如的社會空間。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工成為城市和流入地的居民是農(nóng)民工的權(quán)利;而務(wù)工失敗或者那些不愿意在外務(wù)工的農(nóng)民工有一個(gè)可以返回的家鄉(xiāng),同樣是農(nóng)民工的權(quán)利。后一方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下?lián)碛械拇迩f成員權(quán),農(nóng)村戶籍、土地承包權(quán)和宅基地的使用權(quán)等權(quán)利。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民保留了農(nóng)村戶籍,其在制度上身份為農(nóng)民,也就意味著其可以享有戶籍身份所應(yīng)該享有的權(quán)利,可以享受農(nóng)村的新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障。農(nóng)民工在流入地的勞動保護(hù)不夠健全的情況下,他們在家鄉(xiāng)所擁有的這些權(quán)利成為他們最為現(xiàn)實(shí)和最易實(shí)現(xiàn)的權(quán)利?,F(xiàn)行的土地制度下,農(nóng)民工依然有承包土地的權(quán)利,雖然經(jīng)過多年的“增人不增地”政策,許多農(nóng)村長期沒有進(jìn)行土地調(diào)整,一些較為年輕的農(nóng)民工實(shí)際上沒有分得承包地,但是農(nóng)民工具有潛在的承包地繼承權(quán)。雖然擁有承包地權(quán)利并不意味著農(nóng)民工返鄉(xiāng)后依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不一定是他們主要經(jīng)濟(jì)收入來源,但擁有承包地的權(quán)利有利于降低農(nóng)民工勞動力和家庭的再生產(chǎn)成本。農(nóng)民工家庭所有的承包地?zé)o論由留守的家庭成員耕種還是流轉(zhuǎn)出去,都是對農(nóng)民工應(yīng)對就業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的一種保障。有了這些權(quán)利和制度保障,農(nóng)民工可以從容安排家庭勞動力的分工,可以免除外出務(wù)工的后顧之憂,對流動意愿的決策做長期安排。無論是一直在外務(wù)工,還是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)失業(yè)返鄉(xiāng),或者再次外出務(wù)工,農(nóng)民工個(gè)體層面上循環(huán)流動和跨越城鄉(xiāng)的雙重生活,正是在這些制度和權(quán)利保障下實(shí)現(xiàn)的。

    最后,中西部地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,對農(nóng)民工產(chǎn)生的拉力,是農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流趨勢發(fā)生的重要因素。正如“推拉理論”所認(rèn)為的,流入地和流出地同時(shí)存在著拉力和推力兩種力量,農(nóng)民工回流趨勢的出現(xiàn),在宏觀上是受到兩個(gè)方面作用力的結(jié)果。一是在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,東南沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,對農(nóng)民工人力資本提出了更高要求,客觀上排斥年齡較大、技術(shù)水平有限的農(nóng)民工,東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為流入地對農(nóng)民工流動產(chǎn)生了一定的推力,從而使得農(nóng)民工流動的空間指向性和地域集中性發(fā)生變化。二是隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。特別是2008年金融危機(jī)之后,在國家政策層面先后制定了一系列促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策,據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年中西部地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)占全國的比重從2010年的4.4%上升到15.4%。[10]中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民工就近務(wù)工提供了條件。三是隨著中部崛起、西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略措施的推進(jìn),我國中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了明顯改善。受后兩種因素的共同影響,原來作為農(nóng)民工流出地的中西部農(nóng)村對農(nóng)民工流動產(chǎn)生了一定的拉力。

    一直以來,農(nóng)民工在流出地和流入地之間穿梭,必然有一些人將回流家鄉(xiāng)作為最終選擇,回流之后是選擇在原來的村莊居住,還是在就近的城鎮(zhèn)安家置業(yè),取決于農(nóng)民工個(gè)體根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)條件和生活機(jī)會做出的選擇。據(jù)筆者的調(diào)查,一些中年農(nóng)民工正是在金融危機(jī)發(fā)生后,因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的波動而提早返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)之后在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中尋找就業(yè)機(jī)會,一些人暫時(shí)回歸農(nóng)業(yè),并在縣城或者中心城鎮(zhèn)安家置業(yè)。其實(shí),即使一些仍然在外地務(wù)工的農(nóng)民工也越來越傾向于選擇在家鄉(xiāng)附近的縣城或者小城鎮(zhèn)置業(yè)安家。因?yàn)橄啾扔跂|南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)無論置業(yè)成本還是生活成本都較低,處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工預(yù)期不可能在流入地安家置業(yè)的情況下,通過這種較低成本的方式實(shí)現(xiàn)就近城市化。一些媒體所注意到中西部小城鎮(zhèn)的繁榮景象,正是這一部分農(nóng)民工退而求其次選擇的結(jié)果。

    三、循環(huán)流動與農(nóng)民工回流

    自從民工潮形成以來,農(nóng)民工流動具有鮮明的地域集中性和空間指向性。[11]農(nóng)民工流動的地域集中性表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動,空間指向性表現(xiàn)為向大中城市集聚。東部地區(qū)的農(nóng)民工以省內(nèi)流動為主,中西部地區(qū)外出農(nóng)民工主要流向我國東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和全國的大中城市,以北京為中心的環(huán)渤海城市圈,以廣州、深圳為中心的珠江三角洲,以上海為中心的長江三角洲是跨區(qū)域流動農(nóng)民工的主要目的地。[12]

    但是,如果我們不只是從靜態(tài)的、橫斷面的空間角度認(rèn)識農(nóng)民工流動,而是從一個(gè)時(shí)間維度上考察農(nóng)民工的流動,就會發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工總體的流動趨勢會隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動而變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行時(shí),農(nóng)民工跨區(qū)域異地流動的總量及增速會增加,空間和地域都指向東南沿海和大中城市;當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí),則與此相反。因而2008年金融危機(jī)就是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。另外,如果從個(gè)體的時(shí)間維度觀察,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是以年為單位候鳥式的在打工地和家鄉(xiāng)之間來回流動的,而農(nóng)民工個(gè)體在不同生命歷程階段的流動意愿也會形成不同的流動方向。一些農(nóng)民工在其打工生涯中,不僅在不同流入地、城鄉(xiāng)之間等地理空間上頻繁位移,也在不同行業(yè)、不同工作崗位之間尋找就業(yè)機(jī)會,亦表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的流動就業(yè)。

    將時(shí)間與空間兩種視角帶入,我們就會發(fā)現(xiàn),一直以來這種向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動的趨勢并非單向度的流動,我國大多數(shù)流動的農(nóng)民工在流動過程的實(shí)際經(jīng)歷和意愿也并非從鄉(xiāng)村到城市的單向遷移,而是一種在城與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中西部與東部、遷入地與遷出地之間的循環(huán)流動。事實(shí)上在發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家城市化和工業(yè)化過程中,這種向流入地遷移(永久遷移式的流動)、向流出地回流(返鄉(xiāng)流動)以及在不同流入地和流出地之間來回穿梭的循環(huán)流動,是人口流動的常態(tài)。[13]目前的農(nóng)民工研究中,囿于城市化的研究導(dǎo)向以及對戶籍制度的過度關(guān)注,一直沒有正視農(nóng)民工循環(huán)流動的現(xiàn)實(shí)。在許多研究者看來,農(nóng)民工之所以要返鄉(xiāng)回流,是因?yàn)閼艏贫鹊戎贫刃哉系K阻止了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久遷移,循環(huán)流動以及返鄉(xiāng)回流是一種不正常的現(xiàn)象;但我們從事實(shí)層面來看,在流入地和流出地各自的推力和拉力同時(shí)作用下,循環(huán)流動是農(nóng)民工流動的常態(tài)。

    對農(nóng)民工流動是一種循環(huán)流動的認(rèn)識,使得我們可以有一種相對宏觀、長時(shí)段的視角看待農(nóng)民工流動。即使我們假設(shè)農(nóng)民工流動從地理空間、社會流動、家庭流動的梯次向上流動,農(nóng)民工流動的總體趨勢是向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地方(城市或城鎮(zhèn))較高社會地位以及最終實(shí)現(xiàn)永久遷徙和社會流動。[14]但這個(gè)過程不可能是一蹴而就的,也不可能是所有農(nóng)民工都能實(shí)現(xiàn)這一理想的梯次流動。近年來的一些研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在初次流動之后長期處在城鄉(xiāng)之間循環(huán)流動的非永久性遷移狀態(tài)。在最終決定永久居留地之前,其流動意向往往會經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的選擇和轉(zhuǎn)變過程??梢灶A(yù)見,今后幾年,高齡農(nóng)民工在本地(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工)農(nóng)民工中的比例會持續(xù)上升,返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工數(shù)量也會越來越高。

    在循環(huán)流動的視角下,我們可以從以下幾個(gè)方面來理解農(nóng)民工循環(huán)流動的趨勢。第一,農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)就業(yè)和外出務(wù)工共存已經(jīng)成為農(nóng)民工流動的新常態(tài)。在30多年農(nóng)民工流動過程中,一直有農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,但這種回流只是表現(xiàn)為以年節(jié)為單位的候鳥式回流,而近年來農(nóng)民工回流的趨勢是越來越多的中西部農(nóng)民工選擇在本省內(nèi)或者本地就近務(wù)工。如今農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)務(wù)工已經(jīng)成為一種顯著趨勢,農(nóng)民工流動的空間指向性和地域集中性已經(jīng)發(fā)生了變化。第二,只要家鄉(xiāng)有較好的收入機(jī)會,農(nóng)民工就會選擇回流家鄉(xiāng),獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益仍然是決定農(nóng)民工流動意向的主要因素。農(nóng)民工回流是隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生的,城市化只是農(nóng)民工流動的結(jié)果,而不是驅(qū)動農(nóng)民工流動方向的主要動力。第三,農(nóng)民工在長期循環(huán)流動中有了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識,退守農(nóng)村是他們應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的選擇之一。筆者在對2008年金融危機(jī)后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),許多當(dāng)時(shí)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工認(rèn)為金融危機(jī)給了他們教訓(xùn),使他們認(rèn)識到流動就業(yè)的不穩(wěn)定性。第四,在循環(huán)流動過程中,一部分農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了向流入地的永久遷移,即實(shí)現(xiàn)了在流入地的移民或者城市化,[15]一部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)村莊再次以務(wù)農(nóng)為主,如果家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)有較好的就業(yè)機(jī)會或者生活條件,則可能選擇在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

    需要進(jìn)一步說明的是,為什么是中西部的小城鎮(zhèn)承接了回流的農(nóng)民工? 我們可以從小城鎮(zhèn)在我國社會中的結(jié)構(gòu)性位置進(jìn)行解釋。費(fèi)孝通在《小城鎮(zhèn) 大問題》一文中指出,小城鎮(zhèn)居于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體系的中間層次,在我國農(nóng)村剩余勞動力(農(nóng)民工)流動過程中具有重要意義。[16]我們可以將農(nóng)民工流動的目的地劃分為中大城市、小城鎮(zhèn)和村莊。一些農(nóng)民工在流動過程中實(shí)現(xiàn)了城市化,實(shí)現(xiàn)在大中城市永久性遷移,一些農(nóng)民工因?yàn)楦鞣N原因最終返回農(nóng)村,或者重新成為農(nóng)民工,或者實(shí)現(xiàn)就近城市化。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的過渡地帶,因其相對優(yōu)越的生活條件和就業(yè)機(jī)會,成為一部分回流農(nóng)民工的安居選擇。一些具備一定條件的回流農(nóng)民工正是以村莊成員權(quán)和農(nóng)業(yè)收入為基礎(chǔ),選擇在小城鎮(zhèn)安家。在家鄉(xiāng)附近的小城鎮(zhèn)安家置業(yè)正是這些農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近城市化的重要方式。無論是物理距離還是社會距離,小城鎮(zhèn)與村莊都具有天然的緊密聯(lián)系,回流農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)附近小城鎮(zhèn)置業(yè)安家,其實(shí)沒有切斷與村莊社會的聯(lián)系?;亓鬓r(nóng)民工仍然可以實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值和人生意義。城鄉(xiāng)二元體制下位階較低的小城鎮(zhèn),不僅為農(nóng)民工從容地循環(huán)流動提供了空間,而且為我國城市化的發(fā)展提供了另外一種可能。

    (作者單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院;陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心)

    注釋:

    [1] 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)解釋,農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村,在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動者;外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工;本地農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。

    [2] 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)解釋,東部地區(qū):包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校?中部地區(qū):包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省;西部地區(qū):包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))。

    [3] 張世勇:《生命歷程視角下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工研究》,華中科技大學(xué)博士論文,2011年。

    [4] 張世勇:《新生代農(nóng)民工逆城市化流動:轉(zhuǎn)變的發(fā)生》,載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2014年第1期。

    [5] 李強(qiáng):《影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析》,載《中國社會科學(xué)》2003年第1期。

    [6] 章錚:《進(jìn)城定居還是回鄉(xiāng)發(fā)展?——民工遷移決策的生命周期分析》,載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第7期。

    [7] 符平、唐有財(cái):《倒“U”型軌跡與新生代農(nóng)民工的社會流動——新生代農(nóng)民工流動研究》 ,載《浙江社會科學(xué)》2009年第12期。

    [8] 李強(qiáng):《影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析》,載《中國社會科學(xué)》2003年第1期。

    [9] 李培林、李煒:《農(nóng)民工在中國社會轉(zhuǎn)型中的社會地位和社會態(tài)度》,載《社會學(xué)研究》2007年第3期。

    [10] 參見《推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移》,載《人民日報(bào)·海外版》2016年10月25日第02 版。

    [11] 劉玉:《中國流動人口的時(shí)空特征及其發(fā)展態(tài)勢》,載《中國人口·資源與環(huán)境》2008年第1期。

    [12] 中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組:《中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》,載《改革》2006年第5期。

    [13] 朱宇:《國外對非永久性遷移的研究及其對我國流動人口問題的啟示》,載《人口研究》2004年第3期。

    [14] 杜鵬、張文娟:《對中國流動人口“梯次流動”的理論思考》,載《人口學(xué)刊》2010年第3期。

    [15] 需要說明的是,一部分農(nóng)民工流入地并不是城市,而是相對中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高一些的東南沿海的鄉(xiāng)村。在這些地方務(wù)工的農(nóng)民工因?yàn)閯?wù)工時(shí)間較長,或者就業(yè)行業(yè)的收入較高,流入這些地方的農(nóng)民工有條件在這些地方安家置業(yè)。

    [16] 參見費(fèi)孝通:《小城鎮(zhèn) 大問題》,載《費(fèi)孝通全集》(第十卷),內(nèi)蒙古人民出版社2009年版,沈關(guān)寶:《<小城鎮(zhèn) 大問題>與當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展》,載《社會學(xué)研究》2014年第1期。

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