村莊秩序與土地確權

賀雪峰

村莊治理狀況與三個因素有關：一是國家力量，二是村莊結構及與之相關的村莊內(nèi)生秩序能力，三是釘子戶。

我老家湖北荊門農(nóng)村，很多荒地，誰先開荒誰就有土地使用權，就誰得。而大水利配套工程的諸多塘堰，因為大水利解體，無水可蓄，很多就被廢棄了。有農(nóng)戶在廢棄塘堰圍上一角，就有了這一角塘堰的使用權，很快，村莊廢棄塘堰被農(nóng)戶占完了。

2017年暑假到北京密云區(qū)套里村調(diào)查，套里村正在進行環(huán)境整治，其中一項是有農(nóng)戶將自家的臺階建到街道上，多出50公分，村里必須要將這多出的拆掉。有幾戶的煙筒伸出房子，將煙排到街上，村干部也一定要借機拆除。并且村民也都認為這些影響公共環(huán)境，就該清理拆除。

荊門農(nóng)村是我們所說典型原子化地區(qū)，村莊內(nèi)缺少超出農(nóng)戶家庭的結構性力量，一旦村社集體力量退出，農(nóng)村社會就會出現(xiàn)先占先得的秩序。套里村屬于華北小親族結構強有力存在的地區(qū)，村莊有大量以五服內(nèi)血緣關系為基礎的小親族集團，這些小親族集團既斗爭又聯(lián)合，任何一個農(nóng)戶甚至任何一個小親族都不可能獨占村社集體的資源，村社集體資源如何分配，需要由不同小親族集團通過博弈形成的均衡狀態(tài)來達成，這個均衡狀態(tài)就是一種很強烈的公共規(guī)范，任何個人都必須遵守這個規(guī)范，或村莊規(guī)范有能力糾正違反規(guī)范的任何行為。

原子化地區(qū)，作為國家力量代表的村社集體力量的撤出就可能造成村社中的無序。如果出現(xiàn)釘子戶，村莊中也很少有力量來拔釘子，村莊就可能只有較低水平秩序。而華北小親族地區(qū)，村莊有著小親族這一結構性力量，不同小親族之間的博弈達成秩序的均衡。在小親族地區(qū)，釘子戶是不重要的，重要的是小親族集團之間博弈時達不成均衡，就難以獲得秩序。

華南宗族型農(nóng)村，村民聚族而居，村莊與宗族同構，村莊具有按整體利益最大化來形成規(guī)范的能力，因此，當國家力量從村莊中撤退以后，村莊有能力生成秩序。

村莊治理狀況與三個因素有關：國家力量，村莊結構及與之相關的村莊內(nèi)生秩序能力，釘子戶。

當前國家留在村莊中的一個極為重要的力量是集體土地。土地屬于村民集體所有，每一個集體成員都有平均的使用權和收益權，農(nóng)地就是承包經(jīng)營權。與這個共同的權力相關聯(lián)的就是村莊基本公共品的供給。如何分配村社集體土地權益，以及如何分攤村莊公共品供給成本，就成為了決定村莊秩序的關鍵。

中部原子化地區(qū)，村莊缺乏對釘子戶的約束能力，無論是分配利益還是分攤成本，釘子戶都不會讓步，因此內(nèi)生秩序的可能就很小。

北方小親族地區(qū)，為了分攤公共品成本，村莊中的小親族力量可能在斗爭中形成共識，通過調(diào)整土地來對利益分配或成本分攤“算平衡帳”，就成為村莊治理中的一個好的辦法。

南方宗族型地區(qū)，強有力的規(guī)范使村莊為達到秩序而進行更大手筆的改造。

當前，國家對農(nóng)戶每一塊土地進行確權，從而就為每一個農(nóng)戶提供了國家保護的進一步憑借，在這種情況下，村莊就越是可能缺少通過調(diào)整土地的政治來分攤公共品供給成本以及達到善治的可能。