中國創(chuàng)新型國家建設(shè)的成就與問題建議

金曉梅 張幼文

摘 要 創(chuàng)新型國家建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，既需要系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互配合，也需要系統(tǒng)之外的要素加以支持。創(chuàng)新型國家的建設(shè)涉及到一個國家的政策、法律、文化、教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高校、科研單位、企業(yè)等各個方面，各個部分之間的連貫有效互動才能夠激發(fā)出一個國家的科技創(chuàng)新潛能。文章主要從創(chuàng)新型國家系統(tǒng)內(nèi)部各要素出發(fā)，通過對我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家已經(jīng)取得的成績與問題的分析，以及對美國、日本、英國、以色列創(chuàng)新國家建設(shè)經(jīng)驗的梳理，建議我國建設(shè)創(chuàng)新型國家應(yīng)該重視需求因素對于科技創(chuàng)新的制約，協(xié)調(diào)好供給與需求之間的關(guān)系;加快培育創(chuàng)新生產(chǎn)要素，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚;增強國內(nèi)先進制造業(yè)水平和生產(chǎn)配置能力;加強科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉;協(xié)調(diào)好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的科技投入;加強國際間的科技合作，不斷提升我國的創(chuàng)新水平與國際競爭力。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新型國家;創(chuàng)新驅(qū)動;創(chuàng)新生產(chǎn)要素;國際競爭力

[中圖分類號]F113[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）07-0008-10

一、引? 言

當(dāng)今經(jīng)濟全球化使得企業(yè)的生產(chǎn)成本問題越來越容易解決，國家之間的競爭越來越依賴各國創(chuàng)新的速度，以及技術(shù)上的差異。生產(chǎn)成本上升帶來的不利影響，既可以通過海外直接投資的方式到生產(chǎn)成本更低的地方去生產(chǎn)，也可以通過技術(shù)創(chuàng)新的方式去彌補。40年的改革開放進程，成就了中國這個世界制造業(yè)大國，依靠生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢，我國承接了全球制造業(yè)價值鏈當(dāng)中大部分的加工組裝環(huán)節(jié)。但是成本上的優(yōu)勢并不能長久維持我國的制造業(yè)大國的地位，這種優(yōu)勢的可替代性太強，隨著我國勞動力、資源、環(huán)境成本的上升，作為發(fā)展中的大國，中國經(jīng)濟越來越需要成本之外的因素繼續(xù)推動向前。加快技術(shù)和體制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動的新的增長動力和國際競爭力要比其他靜態(tài)的成本和規(guī)模條件更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

目前國內(nèi)外關(guān)于技術(shù)進步促進經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理的研究已經(jīng)非常的豐富。熊彼特最早提出創(chuàng)新理論，認為創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革是促進經(jīng)濟和社會進步的主要動力;馬克思深入探討了技術(shù)進步對于經(jīng)濟增長的促進作用，作為潛在的生產(chǎn)力，技術(shù)可以促使資本在生產(chǎn)過程中不斷的替代勞動，創(chuàng)造更多價值;庫茲涅茨從技術(shù)、知識、制度三個方面解釋長期經(jīng)濟增長的原因;索洛第一次將技術(shù)進步引入增長模型，強調(diào)外生技術(shù)進步對于經(jīng)濟增長的促進作用;之后的新增長理論不斷的尋求將技術(shù)進步內(nèi)生化的原因，羅默的內(nèi)生增長模型強調(diào)知識和研發(fā)投入對于經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用，盧卡斯的人力資本模型強調(diào)人力資本要素對于經(jīng)濟增長的促進作用。從以上的研究不難發(fā)現(xiàn)，知識、人才、制度要素對于建設(shè)創(chuàng)新型國家具有不可替代的重要的作用。

“創(chuàng)新”的概念最初由美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特于1912年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展概論》中提出，認為創(chuàng)新是把一種新的生產(chǎn)要素或者生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”放入生產(chǎn)過程，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括組織創(chuàng)新，且創(chuàng)新內(nèi)生于生產(chǎn)過程，是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。

邁克爾·波特建立的“鉆石體系”模型當(dāng)中最核心的就是“投資”和“創(chuàng)新”，波特認為“當(dāng)國際化使得傳統(tǒng)生產(chǎn)成本問題越來越容易解決時，發(fā)達國家之間的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)而依賴信息和技術(shù)上的差異，以及創(chuàng)新的速度”。[1]而企業(yè)在尋找競爭優(yōu)勢時，最重要的就是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新既包括技術(shù)的改善，也包括操作方法的改進。在不同階段，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素不同，國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展可以分為四個階段：要素驅(qū)動發(fā)展、投資驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和富裕驅(qū)動發(fā)展。目前大部分的發(fā)達國家都處在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，我國尚處在投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的階段。

我國“創(chuàng)新型國家”的概念在2006年全球科學(xué)技術(shù)大會上首次提出，創(chuàng)新型國家，是指把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，從而在國際社會中保持強大競爭力的國家。創(chuàng)新是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，也是一個國家競爭力的源泉。2017年科技部發(fā)布的《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求：我國到2020年步入創(chuàng)新型國家行列;2030年躋身創(chuàng)新型國家前列;到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。2018～2020年是中國邁入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵三年，為此必須全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化對于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)的改革。

庫茲涅茨曾經(jīng)指出大國的規(guī)模優(yōu)勢更能實現(xiàn)熊彼特式的經(jīng)濟增長，小國通常只能通過專業(yè)化分工、通過國際貿(mào)易的手段實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。作為發(fā)展中大國，在技術(shù)創(chuàng)新上我國具有大國創(chuàng)新的規(guī)模優(yōu)勢，也具有后發(fā)國家技術(shù)模仿上的趕超優(yōu)勢。大國具有龐大的人力資源規(guī)模、市場需求規(guī)模，人口基數(shù)大，放大了科技創(chuàng)新人才和技術(shù)市場的規(guī)模，同時，龐大的市場需求規(guī)模，也降低了技術(shù)研發(fā)的成本和風(fēng)險。此次的中美貿(mào)易戰(zhàn)更加凸顯了在核心技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要性，進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，我國需要在原有模仿創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上通過自主創(chuàng)新的方式突破經(jīng)濟增長的瓶頸，快速實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上的轉(zhuǎn)型，提高國家的自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)步伐。

二、國家創(chuàng)新評價指標(biāo)體系

目前國際上關(guān)于一國創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)有很多，包括由世界經(jīng)濟界論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)、歐盟委員會發(fā)布的創(chuàng)新積分榜以及彭博創(chuàng)新指數(shù)等等。國內(nèi)很多研究機構(gòu)也在發(fā)布我國及其他國家的創(chuàng)新評價指數(shù)，包括中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》、由全國經(jīng)濟綜合競爭力研究中心發(fā)布的《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告》等等。以上對于創(chuàng)新型國家的評價指標(biāo)主要是針對一個國家的創(chuàng)新績效評價和國家創(chuàng)新發(fā)展階段評價，選取的指標(biāo)各有特色，研究的重點各有不同，但是所得出的關(guān)于各國的創(chuàng)新排名基本一致。

世界經(jīng)濟論壇2017年發(fā)布的《2017-2018全球競爭力報告》通過對全球137個經(jīng)濟體的基礎(chǔ)需求條件、效率提升和創(chuàng)新成熟度3個層面的12項指標(biāo)進行衡量，顯示我國2016年的全球競爭力指數(shù)在137個經(jīng)濟體當(dāng)中排名27位，得分5.0，排名較上年上升1位。排名前10位的國家或地區(qū)分別是：瑞士、美國、新加坡、荷蘭、德國、中國香港地區(qū)、瑞典、英國、日本、芬蘭。其中，我國在2016年12個指標(biāo)中除了宏觀市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施之外，其他指標(biāo)的競爭力排名均有所上升。進步最大的是技術(shù)完備性，主要得益于我國在信息通訊技術(shù)上的普及和滲透，以及外商直接投資帶來的技術(shù)外溢。目前在12個指標(biāo)當(dāng)中，我國在創(chuàng)新能力指標(biāo)上得分最低，2016年在137個經(jīng)濟體當(dāng)中排名28位，在技術(shù)完備性上面排名最靠后，在12項指標(biāo)當(dāng)中排名最靠后，表明我國的科技創(chuàng)新能力還有很大的上升空間（見表1）。

由世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)和英國國際商學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，2017年中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名居第22位，比2016年上升了3位。排名前10位的國家分別是：瑞士、瑞典、荷蘭、美國、英國、丹麥、新加坡、芬蘭、德國、愛爾蘭。全球創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系分為制度、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度、商業(yè)成熟度、知識與技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出7大類，在7大類指標(biāo)中，中國在制度（第78位，上升1位）、人力資本與研究（第25位，上升4位）、基礎(chǔ)設(shè)施（第27位，上升9位）、知識與技術(shù)產(chǎn)出（第4位，上升2位）、創(chuàng)意產(chǎn)出（第26位，上升4位）等五大類指標(biāo)上均有所提升，但在市場成熟度、商業(yè)成熟度等兩大類指標(biāo)排名上略有下降。

由歐盟委員會發(fā)布的2016年度歐洲創(chuàng)新積分榜數(shù)據(jù)顯示，中國排名世界第7位，韓國、美國、日本、歐盟排名前4。歐洲創(chuàng)新積分榜共包括25項指標(biāo)，分為三大類：基礎(chǔ)條件、企業(yè)活動、創(chuàng)新產(chǎn)出。

國內(nèi)方面，由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2016～2017》顯示，2015年中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名上升到17位，較去年上升一位。該指標(biāo)下面分為5個一級指標(biāo)：企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造，其中我國在知識創(chuàng)造（第8位，上升4位）和企業(yè)創(chuàng)新（第11位，上升1位）指標(biāo)的排名均出現(xiàn)提高，其他3個指標(biāo)創(chuàng)新環(huán)境（第20位，下降1位）、創(chuàng)新績效（第12位，下降1位）、創(chuàng)新資源（第28位，下降1位）排名均出現(xiàn)下降（見表2）。

同時，國家創(chuàng)新指數(shù)將參評的40個國家分為3個集團，第一集團（綜合指數(shù)前15位）為創(chuàng)新型國家，包括美國、日本、瑞士、韓國、丹麥、瑞典、德國、荷蘭、新加坡、英國、芬蘭、法國、以色列、奧地利、挪威，而且第一集團的國家排名基本固定;第二集團（16～30位）由部分發(fā)達國家和少數(shù)新興經(jīng)濟體組成，包括愛爾蘭、中國、比利時、澳大利亞、盧森堡、冰島、新西蘭、加拿大、斯洛文尼亞、意大利、西班牙、捷克、葡萄牙、匈牙利、土耳其;第三集團（后10位）均為發(fā)展中國家，包括希臘、波蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、斯洛伐克、南非、墨西哥、印度、巴西和阿根廷。目前中國處在第二集團的領(lǐng)先位置，與第一集團創(chuàng)新型國家的差距正在不斷的縮小。

由全國經(jīng)濟綜合競爭力研究中心發(fā)布的《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2016～2017）》顯示，我國2015年在G20國家當(dāng)中國家創(chuàng)新競爭力排名第8位，其下屬5個二級指標(biāo)排名分別為：創(chuàng)新基礎(chǔ)競爭力排名第9位;創(chuàng)新環(huán)境競爭力排名13位;創(chuàng)新投入競爭力排名第7位;創(chuàng)新產(chǎn)出競爭力排名第2位（見表3）。

三、主要發(fā)達國家創(chuàng)新型國家建設(shè)經(jīng)驗

目前發(fā)達國家基本處于工業(yè)化發(fā)展的后期，科技創(chuàng)新成為各國增強國際競爭力的關(guān)鍵要素。作為創(chuàng)新型國家，每個國家的創(chuàng)新體系建設(shè)都具有各自的特點和歷史沿革性。創(chuàng)新國家建設(shè)離不開各國的自由化、市場化、法制化的經(jīng)濟文化社會制度，也離不開各國先進的教育系統(tǒng)和開放的人才政策，更離不開作為創(chuàng)新主體要素的政府、企業(yè)、高校、科研單位之間的有效互動。以下將梳理美國、日本、英國、以色列的創(chuàng)新型國家建設(shè)經(jīng)驗，以期對中國建設(shè)創(chuàng)新型國家給予啟示。

作為世界最大的發(fā)達國家和創(chuàng)新型國家，自20世紀(jì)80年代開始，美國政府即開始實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。2015年美國政府發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，是指導(dǎo)美國政府實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的又一綱領(lǐng)性文件。從2004年美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布的《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、信息技術(shù)制造和競爭力》和《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國科學(xué)和工程能力之實力》，2007年的《美國競爭法》，2009年的《美國復(fù)興與再投資計劃》和《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，到2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，再到2012年的《崛起的挑戰(zhàn)：美國應(yīng)對全球經(jīng)濟的創(chuàng)新政策》和2013年的《國家與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最佳實踐：在21世紀(jì)的競爭》，美國政府始終高度重視創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)計。2015年版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調(diào)建立美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強公私合作促進資源共享，戰(zhàn)略公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的六大要素（政府投資建立創(chuàng)新基礎(chǔ)要素、推動私營部門創(chuàng)新、建立創(chuàng)新國家、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)和促進經(jīng)濟增長、催生國家在重點領(lǐng)域的突破、建立創(chuàng)新型政府）和九大戰(zhàn)略領(lǐng)域（先進制造、智慧城市、先進汽車、精密醫(yī)療、大腦計劃、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育、太空探索、計算機新領(lǐng)域），認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升美國競爭力的關(guān)鍵。同時，新版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》要求建立強有力的知識產(chǎn)權(quán)體系和平衡的反壟斷制度保護創(chuàng)新，加強專利立法。

中小企業(yè)作為美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，為美國的科技創(chuàng)新做出了極大的貢獻。崇尚自由和冒險的文化傳統(tǒng)，以及便捷的融資渠道和風(fēng)險退出機制，激發(fā)了美國中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。同時，美國政府也特別注意對于中小企業(yè)的扶植，尤其是在金融危機之后。很多美國本土研究機構(gòu)認為，美國過去十幾年的“去工業(yè)化”進程，阻礙了本土中小企業(yè)的發(fā)展空間，“再工業(yè)化”目標(biāo)的實現(xiàn)路徑之一就是提升中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的地位。美國政府通過財政專項補貼政策、財政低息貸款政策、財政擔(dān)保政策、稅收扶植政策等手段扶植中小企業(yè)的發(fā)展。同時還通過指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新技能和經(jīng)營模式;幫助中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)生產(chǎn)效率的提升;對研發(fā)、創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)給予資金支持;建立官方的研發(fā)和管理機構(gòu)對于中小企業(yè)提供延伸服務(wù)等來幫助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

美國實施了目前世界上最成功的科技人才競爭戰(zhàn)略，可以說美國能夠創(chuàng)造世界領(lǐng)先的科技發(fā)展奇跡，主要得益于美國的人才教育體制和全球高科技人才的集聚。美國每年的高等教育投入占全球高等教育投入的40%左右，擁有世界最多的一流大學(xué)，同時美國開放創(chuàng)新、以人為本的教育理念和環(huán)境吸引了世界各地的人才前往美國深造。新版的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略要求加強對于高校和科研單位的資金支持力度，重點加強對于科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的科研投入。2016年美國基礎(chǔ)性研究投資預(yù)算670億美元，較上年增長3.0%，而在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)教育上的投資預(yù)算為30億美元，較上年增長3.8%。

美國本土培養(yǎng)的人才只能滿足美國高科技人才需求的1/3，剩下的缺口主要通過吸引其他國家的人才來滿足，美國政府正是通過人才移民政策、簽證政策、對于留學(xué)生的資助政策、聘用海外專家學(xué)者等政策吸引并留住海外高層次人才，滿足美國國內(nèi)對于高層次人才的需求缺口。

日本作為20世紀(jì)60年代崛起的亞洲發(fā)達國家，其科技創(chuàng)新發(fā)展模式經(jīng)歷了：基于引進的簡單模仿創(chuàng)新——消化吸收模仿創(chuàng)新——自主創(chuàng)新——知識創(chuàng)新4個階段，而且日本的創(chuàng)新更多的是政府主導(dǎo)型，中國的科技創(chuàng)新發(fā)展模式與日本較為相似，且中日兩國的文化傳統(tǒng)較為一致，日本的創(chuàng)新國家建設(shè)經(jīng)驗對于我國具有較大的借鑒意義。

日本20世紀(jì)70年代提出科技立國的戰(zhàn)略，1995年頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》，2007年頒布《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》，強調(diào)日本創(chuàng)新建設(shè)的基本戰(zhàn)略為：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、社會創(chuàng)新。1996年、2000年、2006年、2011年、2017年先后發(fā)布5期“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”，最新一期的“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”發(fā)布于2017年1月，確定了未來5年日本重點推進的科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略任務(wù)：創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)和推動社會變革，推進超智能社會建設(shè)，強化催生非連續(xù)創(chuàng)新;積極應(yīng)對經(jīng)濟和社會課題;強化基礎(chǔ)實力（人才實力、知識基礎(chǔ)、資金改革）;構(gòu)筑人才、知識、資金的良性循環(huán)。2017年6月發(fā)布的《日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》強調(diào)2018年科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域重點推進的領(lǐng)域包括：推進超智能社會5.0;穩(wěn)步擴大科技創(chuàng)新官民投資的主導(dǎo)權(quán);對開發(fā)法人的投資增長3倍，總研發(fā)支出占GDP比重達到4%，私營企業(yè)研發(fā)投資占GDP比重達到3%;優(yōu)化產(chǎn)學(xué)官協(xié)作以推進開放式創(chuàng)新;構(gòu)建面向創(chuàng)造、創(chuàng)新人才、知識、資金良好循環(huán)的機制;鼓勵中小風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)新;加強基礎(chǔ)研究投入;建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);加強制度創(chuàng)新，提高行政效率等等。目前日本正在由政府主導(dǎo)的創(chuàng)新慢慢向企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，尤其是大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新，日本政府從金融、財政政策、特別扶植政策幾個方面為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。金融上，為了解決中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備投資與更新、高科技成果轉(zhuǎn)化等反面的融資困難問題，設(shè)立政策性融資機構(gòu)為中小企業(yè)提供長期低息貸款;財政政策上，為了提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，采取稅收上的優(yōu)惠，制定稅額見面和繳稅款寬限;同時制定“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)高度化支援制度”，對于符合條件的中小企業(yè)提供低吸貸款、專利費減免等等措施。同時，日本也通過本土采購比例限制、國外采購的高關(guān)稅限制以及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施，促進本土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最新一期的全球競爭力報告顯示英國的創(chuàng)新指數(shù)排名為12位，作為創(chuàng)新型國家，英國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)具有自身的特點。2017年1月英國政府發(fā)布《技術(shù)與創(chuàng)新的未來2017》，這是繼2010年和2012年之后第三次發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新報告。本次報告強調(diào)未來科技創(chuàng)新的重點在于新興技術(shù)，現(xiàn)有和新興技術(shù)的融合和相互作用，能夠提高生產(chǎn)效率和公共服務(wù)水平，將對未來經(jīng)濟社會產(chǎn)生顛覆性影響。

從1993年頒布《實現(xiàn)我們的潛力——科學(xué)、工程和技術(shù)的戰(zhàn)略》，到2004年政府頒布第一個科學(xué)技術(shù)方面的五年規(guī)劃《十年科學(xué)與創(chuàng)新投資框架（2004～2014）》，同時成立技術(shù)戰(zhàn)略委員會;到2008年《創(chuàng)新國家》中首次提出“創(chuàng)新型國家”的概念;以及 2011發(fā)布的《促進增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》和2012年發(fā)布的《我們的增長計劃：科學(xué)與創(chuàng)新》報告，英國政府高度重視對于本國科技創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略培育以及創(chuàng)新制度環(huán)境的建設(shè)。

2016年發(fā)布的《2015年度英國創(chuàng)新調(diào)查報告》顯示，英國創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量占比為53%，其中，大企業(yè)占比高達61%。為了提高國內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，英國政府建設(shè)“創(chuàng)新彈射中心”以及“知識網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移平臺”，通過貸款擔(dān)保計劃、商業(yè)金融合作伙伴計劃、投資引導(dǎo)計劃（包括稅收減免和共同投資）、創(chuàng)業(yè)貸款計劃為中小企業(yè)提供資金和財政支持。英國政府非常注重低于基礎(chǔ)研究的科研投入，但是鑒于基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化率較低，英國政府積極推動企業(yè)與高?？蒲袉挝坏幕雍献鳎龠M公私合作，開發(fā)新型官產(chǎn)學(xué)研合作模式。

同時，英國也是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)陣地，擁有世界一流的綜合性大學(xué)，幾百年來英國產(chǎn)生了100多位諾貝爾獎獲得者，吸引著來自世界各地的高層次人才到此深造。這主要得益于英國的精英人才教育理念，尊重人的發(fā)展規(guī)律，注重對于學(xué)生思維邏輯和獨立思考能力的培養(yǎng)。

以色列地處中東沙漠地帶，自然資源匱乏，20世紀(jì)90年代開始實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，作為中東地區(qū)唯一的發(fā)達國家，也是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型國家，2016全球競爭力報告顯示，以色列的創(chuàng)新指數(shù)排名為全球第3位。

以色列秉承教育立國和科技立國的理念，每年的教育支出占GDP的比重高達6%～8%，教育支出重點集中在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，渴求知識的文化傳統(tǒng)和先進的教育體系，為以色列經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量高科技人才。

以色列政府特別重視對于中小企業(yè)的培養(yǎng)，通過高科技企業(yè)孵化器、對“種子項目”的支持、對競爭性研發(fā)項目的支持，培育中小企業(yè)的研發(fā)能力和競爭力。目前以色列有7 000多家科技創(chuàng)新公司，集中在電子、通訊設(shè)備、計算機軟件、醫(yī)療設(shè)備、生物制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引了300多家世界大型跨國公司在以色列建立研發(fā)中心。同時，以色列是全球人均風(fēng)險資本投資最多的國家，在美國納斯達克上市的企業(yè)數(shù)量僅次于美國，通過利用全球資本和國內(nèi)的風(fēng)險資金，為高科技中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高資本的支持。

同時以色列政府還積極推動國內(nèi)的中小企業(yè)和科研單位參與國際研發(fā)合作。通過與世界主要國家簽訂研發(fā)框架合作協(xié)議、建立雙邊多邊合作基金、加入國際合作研發(fā)等手段，為國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭建立平臺。

創(chuàng)新型國家建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要不同機構(gòu)和主體之間相互協(xié)調(diào)，既包括系統(tǒng)內(nèi)的各要素相互作用，也需要外部條件的支持。美國、日本、英國、以色列創(chuàng)新型國家建設(shè)的成功不僅局限于企業(yè)、高校和研究單位的研究與開發(fā)，同時還包括政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、法律、文化等的支持，源自于一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各部分之間的互動。政府需要做的就是潤滑各個部分之間的關(guān)系，提供更好的服務(wù)，使各部分之間的溝通更加的順暢，這也是創(chuàng)新型國家建設(shè)的意義。

四、我國的創(chuàng)新能力建設(shè)成就與問題

自1995年我國的推出科教興國戰(zhàn)略，到2006年提出創(chuàng)新型國家建設(shè)，再到黨的十八大、黨的十九大對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，國家對于創(chuàng)新的重視不僅體現(xiàn)在國家層面的政府政策和創(chuàng)新投入當(dāng)中，也體現(xiàn)在企業(yè)以及個人對于創(chuàng)新和升級的投入當(dāng)中?？萍家?guī)劃明確創(chuàng)新型國家建設(shè)的4個指標(biāo)：一是全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5% 以上;二是對外技術(shù)依存度降低到30%以下;三是本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進入世界前5位;四是力爭科技進步貢獻率達到60%以上。

2017年我國研發(fā)投入總量為17 500億元，居世界第2位，研發(fā)支出投入占GDP的比重為2.15%，基本接近2.5%的目標(biāo)，其中，基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費920億元，占研發(fā)經(jīng)費投入的5.3%。2017年我國科學(xué)技術(shù)貢獻率為57.5%，距離目標(biāo)還有2～3個百分點的差距;對外技術(shù)依存度遠低于30%;國際科技論文總量和被引用量均躍居世界第二，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和申請量世界第一;國際科學(xué)論文本引用數(shù)全球排名第二。[2]2016年全國教育經(jīng)費總投入約為3.9萬億元，根據(jù)中國青少年研究中心家庭教育研究所的研究數(shù)據(jù)顯示，2011年所調(diào)查的部分城市的抽樣家庭教育支出占整個家庭收入的30%以上。

從跨年度的數(shù)據(jù)上看，2015年我國研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量375.9萬人，是1995年的5倍;其中，基礎(chǔ)研究25.3萬人，是1995年的3.8倍，應(yīng)用研究43.0萬人，是1995年的1.8倍，試驗發(fā)展307.53萬人，是1995年的6.7倍。2015年全國研究經(jīng)費內(nèi)部支出14 169.9億元，是1995年支出的40.6倍，其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費內(nèi)部支出是1995年支出的39.6倍，應(yīng)用研究經(jīng)費內(nèi)部支出是1995年支出的16.6倍，試驗發(fā)展研究內(nèi)部支出是1995年支出的50倍（見表4）。

從執(zhí)行部門上看，2017年企業(yè)研究經(jīng)費支出13 733億元，較上年增長13.1%，是2000年的25.6倍;研究與開發(fā)機構(gòu)經(jīng)費支出2 418.4億元，較2016年增長7.0%，是2000年的9.4倍，高等院校研究經(jīng)費支出1 127.7億元，較上年增長5.2%，是2000年的14.7倍（見表5）。

以上數(shù)據(jù)從縱向比較來看，無論是研發(fā)經(jīng)費的投入和產(chǎn)出規(guī)模還是擴張速度我國都實現(xiàn)了較快的增長。但是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，對于科技創(chuàng)新最為重要的基礎(chǔ)創(chuàng)新支出占全社會總研發(fā)支出的比重較少，2015年我國基礎(chǔ)研究支出占內(nèi)部研究支出的比重僅為5.0%，而歐美發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費總投入的比重基本在10%～20%。同時，我國主要以高校和科研單位為創(chuàng)新主體，發(fā)達國家的基礎(chǔ)研究則以企業(yè)和高校為主體，即便如此，我國高校的人才培養(yǎng)機制與教育方法與基礎(chǔ)研究尚存在脫節(jié)，高校和科研單位集中了大部分的科技人才，但是研究成果不能很好的與生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)化銜接，不能做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，忽視了市場需求和企業(yè)的需要。而且國家的科技經(jīng)費投入更多的投向高校和科研單位，作為應(yīng)用研究主體的大企業(yè)卻大部分是國企，缺乏創(chuàng)新的動力，中小企業(yè)的R&D經(jīng)費主要靠自身的投入。在科研資源配置上的錯位和浪費，以及科研成果轉(zhuǎn)化率低限制了我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的速度。

目前我國正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，以我國企業(yè)目前的創(chuàng)新能力尚且只能停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集環(huán)節(jié)，大部分的高新技術(shù)設(shè)備依靠進口。而且隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，以及我國生產(chǎn)成本的提高，這部分集聚在勞動密集環(huán)節(jié)企業(yè)如果不能實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型向價值鏈高端攀升，很快就將被機器和成本更低的國家代替。

從地區(qū)、產(chǎn)業(yè)上看，我國在不同地區(qū)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的創(chuàng)新資源配置上也存在不合理的現(xiàn)象。研發(fā)經(jīng)費支出以及教育資源大多集中在東部地區(qū)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)集中了大量的科技研發(fā)人員和資金資源，相對來講，制造業(yè)以及其他關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源投入（人才、資金等）相對不足。

2015年的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出合計為10 132.5億元，占全國的68.0%;研發(fā)人員全時當(dāng)量246.7萬人，占全國的65.7%;研發(fā)項目數(shù)75.1萬個，占全國57.6%，整個東部地區(qū)集中了全國大部分的研發(fā)資源。

相比之下，中部、西部、東北部地區(qū)2015年的R&D經(jīng)費支出分別為2 233.4億元、1 821.9億元、700.9億元，在全國經(jīng)費占比分別為15.0%、12.2%、4.7%。區(qū)域間研發(fā)資源配置的差異，嚴重影響到了各個地區(qū)的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入分配（見表6）。

從國際比較上看，我國與其他發(fā)達國家相比也存在較大的差距。2017年，美國依舊是全球最大的科技投入者，中國的科技研發(fā)投入規(guī)模雖然位居世界第2位，但是研發(fā)投入強度不高，科技進步貢獻率與龐大的科技投入不成比例。根據(jù)科技部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，韓國的研發(fā)投入占GDP 的比重為4.29%，居世界首位，且從2012年起，韓國的研發(fā)投入強度就已經(jīng)超過4%，而我國還不到2%（見表7）。

與其他的發(fā)展中國家相比，我國在研發(fā)經(jīng)費投入上的力度具有微弱規(guī)模優(yōu)勢。作為后進的發(fā)展中大國，我國需要轉(zhuǎn)變技術(shù)創(chuàng)新的方式，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平進入更高的階段，逐漸向自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的道路上轉(zhuǎn)變。

五、主要政策建議

創(chuàng)新型國家建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，需要系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互配合，也需要系統(tǒng)之外的要素加以支持。創(chuàng)新型國家的建設(shè)涉及到一個國家政策、法律、文化、教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)等各個方面，各個部分之間的連貫有效互動才能夠激發(fā)出一個國家的創(chuàng)新潛能。建設(shè)創(chuàng)新型國家不僅是國家政策上的需要，也是企業(yè)和個人自身發(fā)展的內(nèi)在需求。應(yīng)該以政策為指引，加大科技和制度創(chuàng)新的力度;以高校和科研院所為知識和人才等高級創(chuàng)新要素的培養(yǎng)陣地;以企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體單元，跟隨與引領(lǐng)國內(nèi)外需求變化，加強官產(chǎn)學(xué)研之間的合作，不斷提升我國的創(chuàng)新水平與國際競爭力。

1.重視需求因素對于創(chuàng)新的制約

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活水平和消費水平均有了大幅度的提高，居民消費支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2017年全國居民人均可支配收入為25 947元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 432元。同年，全國居民人均消費支出18 322元，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出24 445元，農(nóng)村居民人均消費支出10 955元。①而且，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國正在形成大規(guī)模的中等收入群體②，中等收入群體的消費潛力和意愿很強，消費需求的內(nèi)容也發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，作為中高收入群體更加注重商品的質(zhì)量和消費的體驗，而且消費代謝周期不斷的縮短。從賣斷貨的蘋果手機，到出國搶購的“馬桶蓋”，再到現(xiàn)在的海淘大軍，均表明我國的消費需求正在發(fā)生變化，而國內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)不合理，反應(yīng)滯后。居民對于高端產(chǎn)品的進口依存度較高，但是國內(nèi)卻同時存在產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性短缺問題，供給和需求之間缺少有效鏈接。

現(xiàn)在的經(jīng)濟增長理論往往忽視需求端的影響，對于顯示經(jīng)濟增長缺乏解釋力，從古典增長模型強調(diào)資本積累，到新古典增長模型和新增長模型將總量生產(chǎn)函數(shù)作為衡量經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)，強調(diào)要素投入和全要素生產(chǎn)率對于經(jīng)濟增長的貢獻，卻將需求作為經(jīng)濟增長的短期干擾因素加以忽視。對于后發(fā)的發(fā)展中大國，我國既需要重視供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，又需要結(jié)合人民的整體需求，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求結(jié)合起來。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)創(chuàng)新型國家就是要從國家整體上解決好人民的基本矛盾和生活需要，矛盾的解決既需要重視供給端也需要注意需求端的變化，建立供給端和需求端的有效鏈接，這樣創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢才能持久。

2.加快培育創(chuàng)新生產(chǎn)要素，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

不同生產(chǎn)要素不僅有自然形態(tài)和用途上的差別，也有層次之分。即使是同一類型的生產(chǎn)要素，層次上的差別也很明顯，這一點在勞動力要素上體現(xiàn)尤其徹底。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中有兩類劃分生產(chǎn)要素的方法：一類是把生產(chǎn)要素分為初級和高級生產(chǎn)要素，另一類劃分為一般生產(chǎn)要素和專業(yè)化生產(chǎn)要素。他認為國家把競爭優(yōu)勢建立在初級和一般性生產(chǎn)要素時，競爭優(yōu)勢往往是不穩(wěn)固的。③全球化時代，那些通過自然形態(tài)區(qū)分的初級和一般生產(chǎn)要素可替代性太強，而高級和專業(yè)生產(chǎn)要素需要前期不斷的投資和創(chuàng)新投入，才是一個國家真正的競爭力所在。

創(chuàng)新型國家建設(shè)要不斷加大對于科技和教育的投入，通過不斷培養(yǎng)和創(chuàng)造專業(yè)和高級的生產(chǎn)要素，才能夠為國家產(chǎn)業(yè)升級和培育做好保障。知識和人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家不可缺少的重要高級和專業(yè)要素，高等學(xué)校和科研院所的主要職能就是人才培養(yǎng)以及知識創(chuàng)造，政府應(yīng)該在資金投入和制度建設(shè)上多加支持，重點建設(shè)一批具有國際水平的一流大學(xué)和科研院所，加大對于師資隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，使得高校真正成為知識創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的陣地。

而且，創(chuàng)新要素（高級和專業(yè)生產(chǎn)要素）具有易流動的性質(zhì)，人才、科技、資金往往向經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方集聚。目前我國正在加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有一個共同特點，就是人才、技術(shù)、資金密集度高，如果國家能夠配合市場需求正確的引導(dǎo)創(chuàng)新生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，必將進一步加快我國創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

3.增強國內(nèi)先進制造業(yè)水平和生產(chǎn)配套能力

創(chuàng)新型國家建設(shè)并不是“空中樓閣”，需要前期的不斷投入，我國作為全球的制造業(yè)大國，擁有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力。目前我國處于工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段過渡的時期，以及由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新生產(chǎn)要素對于我國國家競爭力的提升具有重要的作用。創(chuàng)新型國家建設(shè)中的創(chuàng)新不僅僅包括重大的技術(shù)革命，也包括技術(shù)整合和模式創(chuàng)新，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新也包括過程創(chuàng)新，而技術(shù)整合、模式創(chuàng)新、過程創(chuàng)新需要在生產(chǎn)制造長期積累過程中慢慢實現(xiàn)。

危機后，歐美發(fā)達國家逐漸認識到發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，由發(fā)達國家掀起的“再工業(yè)化”浪潮就說明了這一點：目前科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域要實現(xiàn)大的突破越來越困難，進一步的科技創(chuàng)新需要建立在生產(chǎn)制造基礎(chǔ)之上，而加工制造環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致發(fā)達國家國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得不完整，“去工業(yè)化”導(dǎo)致發(fā)達國家生產(chǎn)制造能力下降的同時，也限制了這些國家研發(fā)創(chuàng)新能力的增長，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。全球價值鏈分工和跨國生產(chǎn)使得整個世界范圍的資源配置更加有效率的同時，也存在經(jīng)濟增長和競爭優(yōu)勢不可持續(xù)的隱憂。通過將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)，雖然解決了成本問題，擴大并貼近消費市場，但是企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)制造的脫節(jié)，導(dǎo)致低成本和市場優(yōu)勢不會長久，缺乏可持續(xù)性。同時，國內(nèi)的中小企業(yè)因為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成企業(yè)的勞動力成本上升以及科技研發(fā)投入下降，進一步限制了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)革命背景之下，高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢需要加工制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展。

不斷的加大國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套生產(chǎn)能力的供給，在建設(shè)創(chuàng)新型國家培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，才不會因為配套生產(chǎn)能力的不足而掣肘。所謂“干中學(xué)”，通過在生產(chǎn)制造過程中不斷的積累經(jīng)驗，在經(jīng)驗的積累和現(xiàn)實的需要中不斷地實現(xiàn)科技創(chuàng)新。我國強大的工程營造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，以及由我國發(fā)起的“一帶一路”建設(shè)，在輸出過剩產(chǎn)能的同時，也在不斷的提升我國配套產(chǎn)業(yè)的供給能力和專業(yè)化水平，這對帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有重要的促進作用。

4.加強科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉

國家自主創(chuàng)新能力④的提升不僅包括技術(shù)能力的提升，也包括制度能力的提升。我們不僅應(yīng)逐步加大研發(fā)資金投人和人力投人，而且還應(yīng)通過制度設(shè)計，減少阻礙科技創(chuàng)新過程中各主體間聯(lián)系的負面因素，以增強我國的國家自主創(chuàng)新能力。[3]企業(yè)創(chuàng)新需要競爭的市場環(huán)境，政府需要做的就是保持體制機制的靈活性。曾經(jīng)有國外的學(xué)者總結(jié)東亞的高速增長經(jīng)驗時指出，東亞國家增長模式的成功在于政府使得經(jīng)濟不斷適應(yīng)變化的環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新型國家除了需要不斷地加大科技創(chuàng)新的投入，加強人才的培養(yǎng)，加大政產(chǎn)學(xué)研的合作之外，更加需要一個公平競爭的市場環(huán)境，一個通暢的管理系統(tǒng)。危機后，新的產(chǎn)業(yè)革命正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織和管理方式，集中化、垂直化的管理方式日益受到網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的挑戰(zhàn)，需要政府減少行政管理的條條框框，促進行政服務(wù)的效率。我國政府部門之間缺少聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新資源存在明顯的“條塊分割”，產(chǎn)學(xué)研之間的合作機制不順暢;政府的審批、管理方式不能滿足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。這需要政府不斷地加強政治體制改革，釋放體制紅利，減少政策引致型扭曲，建設(shè)創(chuàng)新型國家首先需要一個創(chuàng)新型政府。

5.協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)之間的科技投入

目前我國地區(qū)間的科技投入差距很大，R&D經(jīng)費投入主要集中在東部地區(qū)的部分省份。根據(jù)《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，分地區(qū)看，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過千億元的?。ㄊ校┯?個，分別為廣東（占13%）、江蘇（占12.9%）、山東（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過全國平均水平的省（市）有8個，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西⑤。

從分行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入上看，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)集中了大量的科技投入和研發(fā)人員，相對來講，制造業(yè)以及其他關(guān)乎國計民生的產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源（人才、資金等）相對匱乏。

各地區(qū)之間的教育資源和科技研發(fā)投入差距，不僅影響到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度，也影響創(chuàng)新要素流動的方向、人才晉升的渠道和各地區(qū)的收入分配差距?？萍纪度敫叩牡胤酵彩墙?jīng)濟發(fā)達的地方，二者相互促進，互為因果。東部地區(qū)因為歷史、地理或是政策上的原因，經(jīng)濟發(fā)展的水平遠遠高于內(nèi)陸地區(qū)，同時集聚了全國大部分的“985工程”“211工程”的高校，就業(yè)機會更多，工資待遇更高，導(dǎo)致人流、物流、資金流、科技流都更加愿意向東部地區(qū)流動。地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間科技投入的差距，將進一步導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)固化，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國家不是幾個省份或是部分地區(qū)的事情，需要協(xié)調(diào)好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的差距，統(tǒng)籌發(fā)展。

6.加強國際間科技合作

科技國際化就是在開放的條件下利用全球優(yōu)勢科技資源，有組織、有目的地開展國際科技合作研發(fā)活動，以更低的成本、更高的效率，獲得更強的競爭力。目前主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均制定了科技國家化的戰(zhàn)略，歐盟2008年提出《國際科技合作的歐洲戰(zhàn)略框架》;英國2006年頒布《英國研發(fā)國際合作戰(zhàn)略》并于2010年發(fā)布《國際合作戰(zhàn)略》;2010年日本提出的《綜合科技會議科技外交戰(zhàn)略特別工作組報告》;以及2015年美國政府發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》均提出科技國家化的戰(zhàn)略。各國提出的科技國家化戰(zhàn)略主要目標(biāo)是利用全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源、吸引全球的科技人才、提升各國的世界科技影響力。目前中國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，通過科技國際化能夠快速的提升我國的科技水平，作為科技發(fā)展上的后發(fā)國家，應(yīng)該利用好后發(fā)優(yōu)勢，消化吸收世界先進的科技成果。首先，要增加與科技先進國家之間的科技、人才交流，積極聘請海外優(yōu)秀的專家人才為中國的科技建設(shè)服務(wù);同時要促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)國際化，鼓勵企業(yè)與國際一流的跨國公司組建跨國聯(lián)盟，共同進行技術(shù)的研發(fā)與合作生產(chǎn);最后，在國際優(yōu)勢領(lǐng)域與科技前沿領(lǐng)域積極主導(dǎo)和參與國際合作，提升我國的科技影響力，實現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，http：//www.stats.gov.cn。

② 在今年的政府工作報告上，李克強總理指出，中國形成世界上人口最多的中等收入群體。保守測算，中國的14億人口當(dāng)中大約有3億多的中等收入群體，大致占全球中等收入群體的30%以上，預(yù)計到2030年將達到60%以上。中等收入群體的不斷擴大，對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一個有力的支撐，有利于人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中等收入群體的消費意愿和能力較強，為中國培育自己的消費市場創(chuàng)造了條件。

③ 邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中認為需要通過將生產(chǎn)要素進行分類，才能很好的了解國家競爭優(yōu)勢的來源。初級生產(chǎn)要素包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人和半技術(shù)工人、資本等，高級生生產(chǎn)要素則包括現(xiàn)代化的通訊基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育人力、以及各大研究所等。兩者的主要區(qū)別是，初級生產(chǎn)要素往往是被動繼承，高級生產(chǎn)要素往往是主動創(chuàng)造而來。一般性生產(chǎn)要素包括公路系統(tǒng)、資本、受過大學(xué)教育而且上進心強的員工，專業(yè)性生產(chǎn)要素則包括先進技術(shù)性人力資本、先進的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)的知識領(lǐng)域，及其他定義更加明確且針對單一產(chǎn)業(yè)的因素。國內(nèi)學(xué)者張幼文認為生產(chǎn)要素從企業(yè)生產(chǎn)投入和經(jīng)營的過程看，不僅包括土地、勞動力和貨幣資本，同時也包括特定產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、專利、經(jīng)營管理、營銷網(wǎng)絡(luò)。除了對生產(chǎn)要素的自然屬性進行劃分以外，還應(yīng)該按其質(zhì)量水平進行劃分，要素的質(zhì)量決定了要素的價值。且不同質(zhì)量和不同類型的生產(chǎn)要素的流動性也是不一樣的：高質(zhì)量的要素流動性強，低質(zhì)量的要素流動性差。

④ “國家自主創(chuàng)新能力”就是指“以保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，通過國家層面的制度安排與政策設(shè)計，充分發(fā)揮各創(chuàng)新參與者（政府、大學(xué)和科研院所、內(nèi)資企業(yè)）在知識的創(chuàng)造、擴散、使用過程中的協(xié)調(diào)與協(xié)同，尋求資源的最優(yōu)配置以產(chǎn)生創(chuàng)新性技術(shù)，并使之產(chǎn)業(yè)化且獲得商業(yè)利益的能力?！?/p>

⑤ 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年中國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。

[參考文獻]

[1] 邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢（上）[M].李明軒，邱如美，譯.北京：中信出版社，2012：142.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2016年中國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[EB/OL].（2017-10-10）[2018-03-27].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html.

[3] 張于喆，張義梁.國家自主創(chuàng)新能力內(nèi)涵研究[J].經(jīng)濟問題探索，2006（11）.