城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的瓶頸與完善分析

陳黃海

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施是保障社會和諧發(fā)展及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎，在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系中起重要作用?；诖耍疚膶⒊青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為研究對象，對其發(fā)展瓶頸和完善對策進行研究，以期促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的發(fā)展。

關鍵詞：養(yǎng)老保險制度;碎片化;統(tǒng)一性

中圖分類號：F842.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0100-01

前言

為了促進不同地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，全面建成小康社會，國家決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險進行合并，縮短城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在社會保障方面的差距。但是在實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中，受到歷史遺留問題的影響，導致其作用得不到有效發(fā)揮，需要受到相關部門的重視。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的瓶頸分析

第一，碎片化問題，為了切實保障我國居民的生活問題，保護弱勢群體的合法權益，政府部門出臺了多項政策法規(guī)，如農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度、村干部養(yǎng)老保險制度以及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等，城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險制度方面也呈現(xiàn)出顯著的多樣性特征。從表面上看來，多樣化的養(yǎng)老保險制度可以有效保障城鄉(xiāng)居民的社會生活，但是在實際的應用中，融合而成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度缺乏系統(tǒng)性，呈現(xiàn)出顯著的碎片化問題，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施造成不利影響。

第二，缺乏規(guī)范性，在新農(nóng)保和城居保融合的基礎上，我國政府部門在實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的過程中，為基層政府部門賦予了一定的自主權，可以根據(jù)地區(qū)的實際狀況，有針對性地制定養(yǎng)老保險制度實施方案和管理要求。但是在實際的應用過程中，受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出不同的實施規(guī)范和實施效果，不僅加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，還會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性及統(tǒng)一性發(fā)展。從更深層次的角度來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的不規(guī)范，將會制約不同地區(qū)的勞動力流動，對經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

第三，缺乏公平性，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施本質是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公平發(fā)展，為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障服務。但是受到歷史遺留問題及客觀環(huán)境因素的影響，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施都呈現(xiàn)出缺乏公平性的問題。在同等的參保金額下，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險覆蓋率顯著高于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的積極性偏低;在農(nóng)村勞動力進入城市工作時，并不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的參保權利，其參加養(yǎng)老保險的流程更為復雜，導致農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的認識存在不足，難以提升農(nóng)村地區(qū)的參保率，影響該制度作用的發(fā)揮。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善對策

政府部門將新農(nóng)保與城居保進行合并，建設了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在很大程度上增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施和管理的復雜性。針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中存在的瓶頸，政府部門需要采取有針對性的完善對策，從頂層設計入手，加強養(yǎng)老保險基金的籌集工作及監(jiān)管工作，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化實施。

1.建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

在我國大部分政策法規(guī)實施的過程中，主要通過先試點、后推廣的順序進行政策執(zhí)行。這種執(zhí)行方式使得政策法規(guī)在設計方面存在較多不足，很容易受到地方政府部門的影響，影響制度法規(guī)的有效實施。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施的過程中，政府部門需要做好頂層設計工作，在設計階段完善相關政策法規(guī)，為制度執(zhí)行奠定良好的基礎。具體而言，政府部門需要促進新農(nóng)保及城居保的有效合并，全面考慮農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的特征，有針對性地制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，通過養(yǎng)老保險制度的合并，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

2.積極推進基金籌集工作

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并實施的過程中，相關職能部門需要貫徹落實全覆蓋、可持續(xù)的原則，積極開展相關工作，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的公平性及流動性，進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的范圍，實現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民提供社會保障服務的目標。具體而言，政府部門需要積極推進基金籌集工作，增加國家資本和社會資本對養(yǎng)老保險基金的投入，提高基礎養(yǎng)老金，從而調動城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險的積極性。

一般來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由政府補貼、集體補助以及個人繳費這三個方面，城鄉(xiāng)居民在參加養(yǎng)老保險時，可以根據(jù)自身的實際狀況，合理選擇繳費檔次，為不同區(qū)域的居民提供統(tǒng)一化的社會保障服務。在此基礎上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要應用集體出資方式，增加城鄉(xiāng)居民繳納的數(shù)額;經(jīng)濟落后地區(qū)需要通過財政補助方式，增加城鄉(xiāng)居民繳納的數(shù)額。同時，相關管理部門可以通過公益活動，向社會組織籌集養(yǎng)老保險基金，增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的積累。

3.加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的監(jiān)督

在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度合并的基礎上，顯著提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的復雜性，使得養(yǎng)老保險基金的相關工作難度有了很大的提升，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的核算工作。因此，政府部門需要構建健全的會計制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的相關內容，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金相關財務活動及業(yè)務的規(guī)范化及精細化管理，確保養(yǎng)老保險基金可以切實應用到老年人的社會生活保障中。與此同時，政府部門需要在監(jiān)管制度中明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關部門及工作人員的職責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的有序進行，并安排專業(yè)的財務審計部門進行養(yǎng)老保險基金的檢查稽核工作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金應用、管理的規(guī)范化發(fā)展。在檢查稽核工作中，主要對養(yǎng)老保險基金的投資運營及發(fā)放進行管理，從根本上杜絕個人非法侵占或者挪用行為的出現(xiàn)。

三、結語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實施中呈現(xiàn)出碎片化、缺乏規(guī)范性和公平性的問題。通過本文的分析可知，政府部門需要認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的不足，建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，積極推進基金籌集工作，并加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的有效居民實施。