探索推進(jìn)基層協(xié)商治理現(xiàn)代化的政治實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要 在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，基層協(xié)商民主具有深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)，契合了我國(guó)目前城鄉(xiāng)基層社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐情況，其在推進(jìn)社會(huì)治理民主化的過(guò)程中具有建構(gòu)新的協(xié)商主體、拓展多樣化的基層協(xié)商渠道、提升基層社會(huì)治理能力的功能。但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中基層協(xié)商民主治理還是存在著基層社會(huì)參與力度薄弱、基層治理制度和機(jī)制不夠完善、基層協(xié)商治理效能不足等實(shí)際問(wèn)題，一定程度上限制了基層協(xié)商治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，本文認(rèn)為應(yīng)通過(guò)培育基層社會(huì)民眾的民主參與意識(shí)、完善制度建設(shè)以促進(jìn)基層協(xié)商治理、提高基層協(xié)商治理效能等來(lái)進(jìn)一步彰顯基層協(xié)商治理現(xiàn)代化的政治價(jià)值。

關(guān)鍵詞 基層協(xié)商民主 社會(huì)治理 政治價(jià)值

作者簡(jiǎn)介：王治瑋，天津師范大學(xué)碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.174

一、在推進(jìn)協(xié)商民主中實(shí)現(xiàn)基層治理的價(jià)值追求

（一）建構(gòu)新的基層協(xié)商主體

在現(xiàn)今大變革的時(shí)代背景下，吸納整合多元協(xié)商治理主體，展現(xiàn)協(xié)商民主獨(dú)特的政治價(jià)值，成為了我黨和政府推進(jìn)中國(guó)民主政治化進(jìn)程的必然追求。習(xí)近平主席指出：“在人民內(nèi)部各方面協(xié)商的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚的基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！本唧w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的基層協(xié)商主體建設(shè)不僅包括基層黨組織和基層政府部分等傳統(tǒng)意義上的協(xié)商主體，還應(yīng)該廣泛吸收基層民營(yíng)機(jī)構(gòu)、基層社會(huì)組織以及有利益相關(guān)的基層民眾等其他協(xié)商主體參加并發(fā)揮重要功能。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與實(shí)踐，我國(guó)已基本形成了較為完善的協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化治理格局?！凹丛谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以基層人大政協(xié)、政黨為主體的協(xié)商治理為牽引，以基層政府為主體協(xié)商治理是核心，其他基層社會(huì)主體協(xié)商治理是重要組成部分。”

（二）拓展多樣化的基層協(xié)商治理渠道

在建構(gòu)新的協(xié)商治理主體與發(fā)展客體的同時(shí)，我們還要理解和把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵與要求，就如何更加有效的協(xié)商治理問(wèn)題，有必要對(duì)目前的協(xié)商治理渠道進(jìn)行多樣的建構(gòu)以更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)于"十大協(xié)商渠道"進(jìn)行了再次整合并以制度的形式確立起來(lái)，即包括：“政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商”等七個(gè)方面，通過(guò)對(duì)于這七個(gè)方面的細(xì)致了解進(jìn)而可以延展到基層協(xié)商民主渠道的建設(shè)，即基層黨政機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表，基層社會(huì)組織等積極組建各種形式的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等就有關(guān)社會(huì)基層的公共政策事務(wù)積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議并及時(shí)反饋，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)決策。

（三）提升基層社會(huì)治理能力

就我國(guó)目前的基層社會(huì)來(lái)說(shuō)存在著人口密集、成分復(fù)雜、流動(dòng)性大、社會(huì)矛盾突出等特點(diǎn)，其所涉及的城中村改造、房屋拆遷、勞資糾紛、土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛即關(guān)系到民眾的切身利益又屬于易激化的敏感問(wèn)題，需要我們的地方政府進(jìn)行妥善的處理。正因?yàn)檫@樣，基層黨組織和政府一直以來(lái)都致力于大力改進(jìn)相關(guān)問(wèn)題，基層社會(huì)治理也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。而對(duì)于目前來(lái)說(shuō)基層社會(huì)治理就是要在科學(xué)處理人民群眾之間利益的同時(shí)有效緩解人民內(nèi)部矛盾，主要來(lái)說(shuō)是通過(guò)協(xié)商制度和機(jī)制的建立即建立平等開(kāi)放的參與機(jī)制與科學(xué)完善的協(xié)商制度，吸引民眾的參與到社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)，從而使得人民群眾的民主權(quán)利和人民當(dāng)家做主的政治地位得到真正尊重和滿足。為此，我們要建立基層黨政機(jī)關(guān)與人民群眾、人民群眾與人民群眾之間利益主張和訴求相互傾聽(tīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、在推進(jìn)基層協(xié)商治理現(xiàn)代化中存在的主要問(wèn)題

（一）基層社會(huì)參與力度明顯薄弱

目前中國(guó)的基層社會(huì)包括普通群眾、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織等它們本應(yīng)該在基層協(xié)商治理中發(fā)揮著監(jiān)督和促進(jìn)作用，但就實(shí)踐情況來(lái)說(shuō)卻沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，很大程度上是由于民主協(xié)商意識(shí)缺乏導(dǎo)致的，不管是對(duì)于政府層面還是民間層面都表現(xiàn)的十分明顯。具體來(lái)說(shuō)，民主協(xié)商意識(shí)是由民主主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)三部分構(gòu)成的，具有特殊的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣，在一定程度上影響著政治主體與行為客體之間的互動(dòng)關(guān)系的形成，從而就兩者的主動(dòng)性和積極性來(lái)說(shuō)也很難不發(fā)生變化，西方學(xué)者將這種促進(jìn)民主協(xié)商的社會(huì)意識(shí)和信任作為推動(dòng)民主政治發(fā)展的社會(huì)資本，“充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備往往會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系緊密的公民社會(huì)，而公民社會(huì)反過(guò)來(lái)也普遍被看作是現(xiàn)代自由主義民主制度的必要條件。”因此，對(duì)于中國(guó)基層協(xié)商民主治理的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)主要的發(fā)展障礙，一方面是由于中國(guó)擁有著悠久的歷史專(zhuān)制的傳統(tǒng)，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的臣民思想依然還殘存于人民的心中，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾對(duì)于關(guān)系自身利益的公共政策的關(guān)注度并不高，另一方面是由于改革開(kāi)放前長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的官本位思想以及有些相關(guān)的政治體制依然存在，導(dǎo)致目前的地方并不能完全進(jìn)入到用協(xié)商民主推動(dòng)基層治理的道路上來(lái)，這兩個(gè)方面的因素加起來(lái)就共同造成了基層政府協(xié)商意識(shí)欠缺以及民間社會(huì)力量對(duì)這種民主協(xié)商形式了解不足甚至主動(dòng)回避的現(xiàn)象。

（二）基層治理制度和機(jī)制不夠完善

在社會(huì)治理中，基層黨政部門(mén)無(wú)疑發(fā)揮著重要的角色，但遺憾的一些基層部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到自身所被賦予的社會(huì)職責(zé)所在，在社會(huì)治理中參與度較弱，懶散推脫的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致無(wú)法齊抓共管的局面，所以也就無(wú)法形成有效的協(xié)商治理的機(jī)制。1.基層黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一種黨員干部與普通群眾的對(duì)話機(jī)制，登哈特認(rèn)為：“我們?cè)诤蟋F(xiàn)代世界中相互依賴(lài)，所以治理必然會(huì)越來(lái)越以相關(guān)各方——包括公民與行政官員——之間開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)話為基礎(chǔ)”。2.對(duì)于治理制度的制定，由于中央是處于頂層設(shè)計(jì)的層面，所以就基層民主和基層協(xié)商治理如何配套發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地方政府擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，這就導(dǎo)致了有些地方政府部門(mén)隨意開(kāi)展工作，缺乏規(guī)劃，甚至出現(xiàn)想?yún)f(xié)商時(shí)才協(xié)商或者絲毫不考慮群眾實(shí)際需求的情況。3.社會(huì)團(tuán)體、民間組織、普通公民等本應(yīng)該成為參加基層公共政策的重要力量，但是由于地方掌權(quán)者按照自身的意愿設(shè)計(jì)議題，表面化、敷衍化的現(xiàn)象突出，從而使得一些聽(tīng)證制度、居民議事制度流于形式，進(jìn)而嚴(yán)重打擊了參加這些活動(dòng)的民間組織的積極性，使的民眾的呼聲得不到滿足，從而有可能導(dǎo)致群眾事件發(fā)生。

（三）基層協(xié)商治理效能不足

目前基層社會(huì)問(wèn)題存在多樣化和復(fù)雜化并存在的局面，所以其所要求的解決能力就很高，但有的干部對(duì)基層協(xié)商和基層治理的認(rèn)識(shí)不夠，存在著注重形式，忽實(shí)際的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的治理能力。目前來(lái)說(shuō)效能不足的主要問(wèn)題出現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政府與民間力量參與的基層社會(huì)組織沒(méi)有建立應(yīng)有的聯(lián)系，協(xié)商合作的常態(tài)化并不存在，從而使得民眾對(duì)于政府的威信力缺乏信心，而政府又對(duì)民眾的參與能力表示懷疑，這無(wú)形中就會(huì)出現(xiàn)治理效能降低的局面。第二，基層社會(huì)組織的本身能力是有限的，再加上政府的引導(dǎo)力不夠，這樣就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法有效的承擔(dān)政府賦予其相應(yīng)的任務(wù)，進(jìn)而使得政府政策的實(shí)施大打折扣。

三、推進(jìn)基層協(xié)商治理的政治實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培育基層社會(huì)民眾的民主參與意識(shí)

基層協(xié)商民主是一種強(qiáng)調(diào)民眾政治參與的民主治理形式，但我國(guó)民眾的民主參與意識(shí)還十分缺乏，其表現(xiàn)形式仍然為單一的被動(dòng)接受型，那么我們應(yīng)該如何來(lái)破解這樣的難題呢？首先，要提高人民群眾參與政治實(shí)踐的民主意識(shí)。通過(guò)全社會(huì)和大范圍內(nèi)的知識(shí)普及民主意識(shí)的重要性，使民眾了解其與自身的發(fā)展息息相關(guān)，讓基層民眾從協(xié)商民主實(shí)踐中獲益，進(jìn)而使得這種政治參與成為常態(tài)化。其次，培養(yǎng)人民群眾的政治參與能力，使其獲得獨(dú)立的政治人格和加深對(duì)自我政治身份的認(rèn)同，多通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)觀看和學(xué)習(xí)政策的相關(guān)術(shù)語(yǔ)并增加知識(shí)儲(chǔ)備量以更好的提升自身的知識(shí)素養(yǎng)。最后，基層政府應(yīng)該營(yíng)造良好的政治參與氛圍，基層黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該摒棄以往的官本位思想與傳統(tǒng)的灌輸?shù)淖黠L(fēng)，營(yíng)造良好的基層協(xié)商治理環(huán)境，提升人民群眾參與基層公共政策制定過(guò)程的熱情。

（二）完善制度建設(shè)以促進(jìn)基層協(xié)商治理

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地。”因此，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)既有利于公民有序的政治參與也對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)有著積極的影響。國(guó)家層面指出，“地方的協(xié)商民主實(shí)踐也被納入國(guó)家治理的視角下加以重新考慮和解釋?zhuān)瑓f(xié)商民主的地方實(shí)踐和理論結(jié)合與對(duì)其制度化發(fā)展要求建立起緊密聯(lián)系”。那么在制度具體的制定過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注到基社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，所以在修訂《村民委員組織法》和《居民委員會(huì)組織法》時(shí)，要對(duì)與協(xié)商過(guò)程中協(xié)商主體、內(nèi)容安排、形式、流程、監(jiān)督以及成果的運(yùn)用等都要有詳盡的安排和規(guī)定，并且及時(shí)上升為地方性法規(guī)，要確保有著法律的支撐和保障，只有這樣才能使得基層協(xié)商民主制定更加廣泛化。

（三）提高基層協(xié)商治理效能

首先，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮其的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織是“黨領(lǐng)導(dǎo)與組織國(guó)家和社會(huì)的核心組織與根本力量”并起到總攬全局的關(guān)鍵作用，提升黨組織在協(xié)商處理地方人民利益沖突的內(nèi)在能力，優(yōu)化社會(huì)治理措施，緩解社會(huì)矛盾。另一方面，優(yōu)化基層協(xié)商治理的體系建設(shè)，自覺(jué)將基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，不斷提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，控制在局部的能力。其次，建立常態(tài)化的協(xié)商治理聯(lián)系，政府與民眾以及基層群眾組織應(yīng)該建立聯(lián)系模式，提升地方政府的威信以及人民群眾對(duì)其的信心，從而使得公共政策能夠得到良好的貫徹執(zhí)行。最后，要善于運(yùn)用現(xiàn)在發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)來(lái)傳播政策安排和民意要求，建立民意互動(dòng)站進(jìn)一步使政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更加廣泛，還要制定網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理的法律法規(guī)保障其有序的運(yùn)行，進(jìn)而達(dá)到提升協(xié)商治理效能的目的。

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