瑞典兒童福利體系對我國的啟示

摘 要：兒童福利的發(fā)展狀況是衡量兒童能否健康成長的重要因素，也是衡量一個國家福利水平的重要指標。作為社會民主主義福利體制的代表，瑞典以其完備的福利制度成為世界福利國家的“典范”。文章通過對瑞典兒童福利體系進行研究，充分考慮中國兒童福利發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出建設(shè)中國兒童福利體系的有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：瑞典 兒童福利 啟示

一、引言

國內(nèi)學(xué)者在瑞典福利方面的研究主要集中在福利制度本身和改革的若干問題上，屬于從宏觀的視角進行的分析和研究。外國學(xué)者對于瑞典兒童福利的研究集中在從微觀視角出發(fā)對兒童福利領(lǐng)域的某一個具體方面的研究。本文的研究從瑞典兒童福利服務(wù)出發(fā)，從整體的角度系統(tǒng)地介紹瑞典兒童福利服務(wù)的具體內(nèi)容，結(jié)合中國兒童福利發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗。

二、瑞典兒童福利體系內(nèi)容

（一）服務(wù)的組織與實施

作為議會民主制的國家，瑞典政府在管理上分為三個層次：中央政府，郡議會，地方政府。不同的層次承擔(dān)不同的責(zé)任，分工明確，但沒有明顯的等級之分。兒童福利服務(wù)也主要從這三個層次進行管理和實施。

1.決策制定。中央政府層面，瑞典議會代表兒童的權(quán)益行使立法權(quán)。政府負責(zé)執(zhí)行議會的決定，并有權(quán)提議修訂和創(chuàng)立新的有關(guān)兒童福利的法律條文。其中，各政府部門相互配合，共同完成這一職責(zé)，例如瑞典公共醫(yī)療部門，疾病監(jiān)控和國家健康委員會，以及國家衛(wèi)生與福利委員會負責(zé)兒童的醫(yī)療保健政策的制定與實施。

2.服務(wù)監(jiān)督。在瑞典，共有21個郡（縣），每一個郡都有相應(yīng)的行政委員會，代表政府行使區(qū)級范圍的政府權(quán)力。對兒童福利而言，郡委員會主要承擔(dān)兩個方面的責(zé)任，一是負責(zé)監(jiān)督和評估地方政府的兒童福利服務(wù)的提供，通過及時的溝通和反饋推動地方政府更有效地實施和開展具體的兒童服務(wù);二是負責(zé)組織開展兒童健康醫(yī)療服務(wù)。

（二）服務(wù)的提供

郡級以下就是地方政府，是最小的政府單元，瑞典共有290個地方政府。每一個地方政府都有一個選舉產(chǎn)生的委員會行使政府在地方層次的行政權(quán)，包括組織織實施具體的福利服務(wù)。在瑞典，兒童福利服務(wù)的具體工作由每一個地方政府承擔(dān)，它們是相互獨立的，具有很大的自主性和自由度來決定兒童福利服務(wù)的調(diào)查、評估、計劃等具體服務(wù)細節(jié)。這一層次的福利服務(wù)資金主要來自稅收和政府的財政支持。

1.經(jīng)濟支持。在瑞典，對兒童的經(jīng)濟支持主要體現(xiàn)在父母保險制度和兒童津貼制度上。瑞典父母保險制度的主要目標是追求兒童的幸福，女性的經(jīng)濟獨立，以及父親更多參與家庭生活。瑞典有各種形式的家庭經(jīng)濟支持，致力于創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟生活環(huán)境，增加家庭的自由度，促進兒童更好的成長。

1.1父母保險。父母補貼，孩子的父母可領(lǐng)取父母補貼，用于補償父母在孩子出生后因離開工作崗位造成的經(jīng)濟損失，讓父母能安心地養(yǎng)育，照料孩子，并且，收養(yǎng)孩子的父母在領(lǐng)養(yǎng)孩時同樣可以享受父母補貼。父母補貼在母親方面是從離預(yù)產(chǎn)期還有60天就開始計算的，一直延續(xù)到孩子滿8歲或小學(xué)一年級結(jié)束前，都可到相關(guān)部門領(lǐng)取補貼。為了體現(xiàn)男女平等并且讓父親分擔(dān)責(zé)任，瑞典福利法還規(guī)定，父親至少休60天產(chǎn)假。

懷孕補貼。在女性懷孕的后期，尤其是從事體力性工作的女性，因身體狀況的變化，可要求雇主為其調(diào)換崗位，如果雇主不能為其重新安排工作，孕婦可獲得長達150天的懷孕補貼。

臨時性父母補貼。兒童生病需要照顧時，父母雙方有權(quán)離開工作崗位，回家照顧生病的孩子，并可以獲得臨時補貼，以彌補無法工作帶來的損失。臨時補貼也可以通過其他方式支付給父母雙方。父母每年至多可為每一個孩子申請60天的護理時間，補貼金額為標準工資的80%，正常情況下，只有孩子在12歲以下才可以享受臨時性父母補貼。若孩子因病殘疾時，可領(lǐng)取殘疾兒童護理補貼，但不能再申請臨時性父母補貼。另外，在孩子出生時，父親會得到10天的臨時性父母補貼，養(yǎng)父母在領(lǐng)養(yǎng)孩子之初各自可獲得5天的臨時性父母補貼。①

1.2.兒童補貼。兒童補貼包括基本兒童補貼、擴展型兒童補貼、大家庭補貼，目標是縮小有孩子家庭與無孩子家庭生活水平的差距?；緝和a貼的補貼期是從孩子出生月份起，至孩子滿16歲那個季度的最后一個月止。目前，政府每月支付給家庭1050瑞典克朗。若滿16歲后仍在接受義務(wù)教育或在其他學(xué)校接受同等教育，可繼續(xù)領(lǐng)取擴展型兒童補貼，直到孩子完成義務(wù)教育的那個月為止，每月也是1050瑞典克朗。此外，為鼓勵生育，當(dāng)家庭的第二個孩子出生時可以領(lǐng)取大家庭補貼，孩子越多，領(lǐng)取的補貼會相應(yīng)增加。大家庭補貼是針對擁有兩個或以上孩子家庭的，有兩個孩子的家庭除了每個孩子每月可獲得1050瑞典克朗的兒童補貼外，每月還另外可獲得100克朗，三個孩子的家庭每月在100克朗的基礎(chǔ)上可再獲得354克朗，四個孩子的家庭每月另外可獲得860瑞典克朗，五個孩子的家庭可另外獲得1050克朗。②

2.兒童服務(wù)。

2.1兒童保育服務(wù)。瑞典兒童自1歲起即可享受各類公共保育服務(wù)。未入學(xué)的兒童可參加學(xué)前活動，已入學(xué)兒童可在課余時間接受學(xué)齡兒童保育。瑞典的公共保育服務(wù)既包括全年開放的普通幼兒園，也有市政兒童工作者提供不同時間的上門看護兒童服務(wù)，還有父母和子女可以同時參加開放式幼兒園。這些公共保育服務(wù)不僅大多數(shù)免費，而且有不同的開放時間可以選，以方便父母安排自身的工作和學(xué)習(xí)。

2.2兒童寄養(yǎng)服務(wù)。由于不主張采取集中到兒童福利院進行兒童供養(yǎng)的方式，瑞典的兒童寄養(yǎng)服務(wù)無論是強制撫養(yǎng)兒童的寄養(yǎng)，還是孤殘遺棄兒童的收養(yǎng)，主要采取家庭寄養(yǎng)的方式進行，即寄養(yǎng)在某個完整家庭。另一個寄養(yǎng)方式是兒童寄養(yǎng)中心，即這種寄養(yǎng)中心的主要服務(wù)對象是那些短期內(nèi)難以正常履行撫養(yǎng)義務(wù)的父母。

2.3兒童權(quán)益保障。主要針對不良環(huán)境、家庭的兒童權(quán)利保護以及由此引發(fā)的撫養(yǎng)權(quán)爭議，這也是瑞典兒童照顧領(lǐng)域社會工作的主要內(nèi)容。在瑞典，如果家長存在酗酒、吸毒等不良嗜好或存在家庭暴力等問題，該家庭將被認定為不良家庭，政府將對該家庭中的兒童采取強制撫養(yǎng)措施，對采取強制撫養(yǎng)措施的兒童的家長，政府兒童服務(wù)方面的工作人員每年要對其進行四五次家訪，評估其是否能恢復(fù)撫養(yǎng)權(quán)利。

2.4免費教育服務(wù)。在瑞典，兒童教育分為學(xué)前教育和義務(wù)教育兩個階段。學(xué)期教育階段，是滿6周歲的兒童參加的教育時期，該階段的教育主要為激發(fā)每個兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力和興趣，為繼續(xù)教育階段奠定基礎(chǔ)，并促使父母更好地整合父母身份和工作或?qū)W習(xí)之間的關(guān)系。教育服務(wù)由地方政府提供，并與中央政府密切合作，公共承擔(dān)超過80%的教學(xué)費用。參加學(xué)前教育的兒童有機會接觸各種娛樂活動，直到進入義務(wù)教育階段。義務(wù)教育對于每一個兒童都是完全免費的。

2.5醫(yī)療保健服務(wù)。瑞典兒童醫(yī)療保健體系已經(jīng)發(fā)展成為一個完整的、綜合的體系。醫(yī)療保健服務(wù)的財政支出和服務(wù)的提供都是由公共部門實施。大多數(shù)瑞典醫(yī)院，地方性衛(wèi)生保健中心，兒童和婦女門診等都是公有和公共管理的。這些衛(wèi)生保健中心負責(zé)為0到6歲的兒童及其父母提供各種各樣的服務(wù)，包括家訪，母乳喂養(yǎng)，飲食咨詢，身體檢查，接種疫苗，聽力和視覺檢查等等，所有的服務(wù)都是免費提供。由于所有的服務(wù)都是免費提供。 16歲以下的兒童可以獲得免費的住院服務(wù);10以下的孩子住院期間，前去看望的父母可獲得至少一次交通補貼費用;另外，在瑞典的大多數(shù)地區(qū)，每個兒童都有特殊照料人，當(dāng)孩子的父母忙于工作無暇照顧生病的孩子時，他們可以求助于特殊照料人;最后，瑞典的牙醫(yī)服務(wù)是獨立的，16歲以下的兒童可以免費享受公共醫(yī)療機構(gòu)的牙醫(yī)服務(wù)。

3.特殊兒童福利。瑞典兒童福利體系針對瑞典每一個兒童，對于特殊兒童的關(guān)注尤其密切。瑞典政府視弱勢兒童擁有和普通兒童同樣的權(quán)利，努力為弱勢兒童提供和普通兒童一樣的福利服務(wù)，保障其健康成長。主要的福利服務(wù)包括：

3.1寄養(yǎng)補貼。瑞典政府對那些通過授權(quán)組織寄養(yǎng)外國兒童的行為提供經(jīng)費的支持;同時社會服務(wù)部門也會為希望寄養(yǎng)外國兒童的家長們提供兒童家庭狀況的研究報告，以便更好地了解兒童的生活狀況。

3.2兒童撫恤金。喪失父母的兒童可以獲得一定數(shù)額的兒童撫恤金。目的在于彌補兒童丟失的本應(yīng)來自父母的關(guān)懷和支持。如果兒童無法獲得或者獲得較少的撫恤金，那么他（她）可以獲得另外一種形式的津貼—生存津貼。

3.3生活補助金。生活補助金保障了父母雙方分開居住，或者被要求支付生活費的父母沒有履行義務(wù)時，兒童可以獲得一些支持，如生活補助的權(quán)利。兒童生活補助支付給和兒童生活在一起的父母一方或者直接分發(fā)給兒童。此外，社會服務(wù)部門也可以為分居的父母雙方在兒童撫養(yǎng)，住房，以及看護孩子方面無法達成一致時，提供有效的幫助。

3.4殘疾兒童津貼。這一津貼主要面對的是在家照顧殘疾兒童或者患病的父母雙方，也就是說，父母在家照顧殘疾兒童期間，可以獲得相應(yīng)的津貼，用于補償沒有工作帶來的損失。要想獲得該津貼，兒童需要接受至少六個月的特別監(jiān)督和照看，或者殘疾、患病現(xiàn)狀需要承擔(dān)龐大的額外費用時，得以生效。

三、對中國兒童福利的啟示

（一）中國兒童福利現(xiàn)狀

目前我國的兒童福利仍然處于發(fā)展的初級階段，很多方面尚未成熟。主要表現(xiàn)在以下三個方面的特征：首先，現(xiàn)階段，我國的兒童福利是一種“補缺型”，而非“制度型”的兒童福利。根據(jù)安惠奎的界定，“補缺型”兒童福利首先強調(diào)家庭撫養(yǎng)的責(zé)任和基礎(chǔ)作用，不直接介入個人和家庭，只有當(dāng)個人和家庭不能保證人們的生活時，兒童福利才介入，國家和社會只起彌補市場及家庭缺陷的作用。其次是我國兒童福利的覆蓋面偏低。我國擁有龐大數(shù)量的兒童群體，但并不是每一個兒童都被兒童福利體系所覆蓋，兒童福利的受益群體主要是符合條件的特殊人群。比如殘疾兒童，流浪兒童，孤兒以及其他弱勢兒童群體。對于弱勢兒童的福利救助方面，我國兒童福利制度也缺乏力度。以無家可歸的兒童救助為例，我國政府出臺的針對孤殘流浪兒童的救助政策偏少，并且層次不是很高。第三，兒童福利制度體系尚不完善。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的兒童立法。我國兒童福利政策比較分散，而且可以實際操作的內(nèi)容不足。兒童福利行政管理體系不夠完善。表現(xiàn)為兒童福利相關(guān)機關(guān)責(zé)任分工不明確，政策執(zhí)行缺乏整合、問責(zé)機制，另外，鑒于中國社會福利的現(xiàn)狀，和中國龐大的人口數(shù)量，兒童福利的發(fā)展需要各個方面的力量相互配合，共同努力。

（二）對中國的啟示。中瑞兩國兒童福利發(fā)展存在很大的差異性，就社會福利政策設(shè)計，福利制度安排而言，中國兒童福利的發(fā)展仍有許多地方可以學(xué)習(xí)和借鑒瑞典兒童福利制度的地方。概括起來，主要可以從以下幾個方面來闡述：

1.價值理念方面。一是建立與普惠型兒童福利相適應(yīng)的行政管理體制。瑞典兒童福利體系具有明確的福利行政體系，政府承擔(dān)了兒童福利服務(wù)的主要責(zé)任，包括決策、立法、財政支持在內(nèi)的議程都是由中央政府和地方政府來實現(xiàn)的，另外每個自治區(qū)都有福利委員會來承擔(dān)福利服務(wù)責(zé)任，并且具有很大的自主性。這種兒童福利模式是基于瑞典高度的經(jīng)濟發(fā)展水平，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及根深蒂固的社會民主觀念。結(jié)合中國兒童福利的發(fā)展現(xiàn)狀，福利服務(wù)的主要責(zé)任也應(yīng)主要由政府來承擔(dān)，包括福利政策的制定，立法的制定，福利行政的監(jiān)督以及有力的財政支持。但需要注意的是，如何進一步明確各部門的職責(zé)，制定統(tǒng)一的目標和協(xié)調(diào)整合機制是政府所面臨的一個考驗。

二是建立完善的兒童福利融資體系。由于中國特殊的國情，經(jīng)濟發(fā)展綜合實力以及社會文明程度都與瑞典有一定的差距，加上中國處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期以及龐大的兒童數(shù)量，使得中國兒童福利也呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點。因此，兒童福利的發(fā)展需要政府的政策支持和強有力的財政支持，加大對兒童福利的投入。但是中國兒童福利服務(wù)也不能單純依靠政府的力量，同時也需要調(diào)動更廣泛的社會力量，包括社會組織（家庭，社區(qū)），民間團體等非政府機構(gòu)和組織。

2.組織管理方面。

2. 1立法制定。一個制度體系能否順利的實施，實施的效果能否保障，主要取決于這個國家的立法，即依法治國。兒童福利政策的落實和順利執(zhí)行，需要依托明文規(guī)定的立法來保障。雖然我國也有針對兒童的一些立法，如《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國未成年人保護法》。但多是偏向于原則性的法規(guī)，這無疑削弱了政策執(zhí)行的有效度。

2.2人才隊伍建設(shè)。一是加快培養(yǎng)專業(yè)性服務(wù)人才，提高兒童福利服務(wù)的質(zhì)量。兒童福利服務(wù)體系是一個綜合服務(wù)體系，不可能單純依靠某一方面的人才提供單一的服務(wù)，而是需要多元化的人才共同推動福利服務(wù)的質(zhì)量。在瑞典兒童福利服務(wù)涉及教育，兒童照料，醫(yī)療，特殊兒童照顧等，每一個領(lǐng)域都有經(jīng)過專門訓(xùn)練的服務(wù)人才，包括幼師，醫(yī)生，護士，護工，心理咨詢師，社會工作者等。

二是推動社會工作人才介入兒童福利，實現(xiàn)兒童福利服務(wù)體系的專業(yè)化。在我國，社會工作作為一個新型的專業(yè)和職業(yè)，處于起步階段，各方面發(fā)展都不完善，社會認可度也不高，在兒童福利體系中也沒有機會發(fā)揮其獨特的作用，這對我國兒童福利建設(shè)來說無疑是一個損失。

3.服務(wù)提供方面。在瑞典，兒童福利服務(wù)的提供是由每一個地方政府來完成的。在資金籌集，政策修訂和服務(wù)提供的具體方式和內(nèi)容上，地方政府都享有較高的自主權(quán)，另外地方政府的上一行政級別郡議會也會努力促進所轄的各個地方政府之間相互支持。這種服務(wù)提供模式極大地促進了資源的合理分配和兒童福利服務(wù)的有效性。在我國，行政級別也被劃分成幾個級別，從中央政府到省政府再到市級、縣級政府。兒童福利的具體實施雖然也有地方政府的參與，但是總的來說，地方政府包括省政府，市政府在兒童福利的政策完善，資金籌集，具體服務(wù)模式方面并沒有較高的獨立性，而更多地遵從中央政府的安排。此外，地方政府之間的協(xié)作和聯(lián)系也不是十分密切，沒有形成有效的互助網(wǎng)絡(luò)，這不利于資源的合理分配和利用，以及兒童福利服務(wù)的效率。

注釋：

① 栗芳.魏陸主編：《瑞典社會保障制度》，上海，上海人民出版社，2010年版，第240頁

② 栗芳.魏陸主編：《瑞典社會保障制度》，上海，上海人民出版社，2010年版，第233頁

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作者簡介：饒婧婷，（出生年份1993年），學(xué)校：西南民族大學(xué)，研究方向：勞動保障與人力資源管理，現(xiàn)有職稱： 研究生。