養(yǎng)老金“并軌”

江寒秋

公務(wù)員繳納月工資8%，已退休人員待遇不降

《決定》指出，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

《決定》指出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

同時建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

并軌的萬億成本從何來？

據(jù)統(tǒng)計，我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。

而要實現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本。清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏認為，在養(yǎng)老保險制度逐步統(tǒng)一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

第一部分是過去已經(jīng)退休的“老人”的養(yǎng)老金發(fā)放問題。以前機關(guān)發(fā)放的養(yǎng)老金主要來自財政預(yù)算，但事業(yè)單位既有自籌也有來自財政預(yù)算。改革后這一部分由社會發(fā)放，但并不能全都放入職工養(yǎng)老保險中去，這一部分還需財政出錢。

第二部分是“中人”的養(yǎng)老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險?！爱?dāng)年企業(yè)養(yǎng)老金改革就‘只點菜沒買單，形成了‘空賬。但不論事業(yè)單位改革還是機關(guān)改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費的賬怎么算？”她提出這一疑問。

第三部分是改革以后事業(yè)單位繳費20%從哪里列支：“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔(dān)上述三筆費用，將來必須有一個執(zhí)行方案?！睏钛嘟棻硎尽?/p>

在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，最大的難點還是機關(guān)事業(yè)單位的“中人（已經(jīng)在職、未退休的職工）”問題。

“新人（剛?cè)肼殻﹨⒄宅F(xiàn)行辦法參保，老人（已退休）由財政補貼，不存在歷史成本，最大的難點在于中人?！甭櫲彰鞅硎?，“中人”的工齡會被“視同繳費年限”，以2013年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價格變動，據(jù)此測算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿約上萬億。

高額的轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？聶日明給出了兩個思路：要么由財政支付這一部分缺口，要么機關(guān)事業(yè)單位用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的錢，暫時補缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。

“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡?！彼硎?，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

不過，談及機關(guān)事業(yè)單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。

“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風(fēng)險分擔(dān)能力無疑會增強?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員程杰認為，轉(zhuǎn)型成本和國有企業(yè)改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。

統(tǒng)籌：央地矛盾如何化解？

在2014年12月23日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議上，國務(wù)院副總理馬凱提出，進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。具體來說，職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風(fēng)險能力;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。

這意味著，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，將更進一步。

“關(guān)于提高統(tǒng)籌層次，這也是大家現(xiàn)在最關(guān)心的，也是聽說正要做的事。我提出一個建議：2007年勞社部發(fā)3號文，提出了省級統(tǒng)籌的六個標準，我的意見是，再搞全國統(tǒng)籌的時候不要再附加標準了。假的統(tǒng)籌層次的情況不應(yīng)該再發(fā)生了，時代發(fā)展這么快，學(xué)界批評這么多，這種情況不應(yīng)該再出現(xiàn)?！编嵄脑毖?，提高統(tǒng)籌層次只有一個標準，就是資金流的核算、支出和管理的層次。

實際上，今年以來，養(yǎng)老保險多層次統(tǒng)籌體系已有一定進展。2014年4月，國務(wù)院提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;同年2月份，人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接，制度上完成了社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。

但現(xiàn)在最大的問題是，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌如何實現(xiàn)？

目前，全國只有6個省市做到了省級統(tǒng)籌的層次，而在遼寧等地，統(tǒng)籌層次還大多維持在縣級層次。統(tǒng)籌層次低，則意味著養(yǎng)老保險很難隨人走，出省后難以有效銜接。

報告針對當(dāng)下養(yǎng)老保險存在的問題就指出，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。

聶日明舉了一個例子，在廣東，2012年繳費基數(shù)為1373元，每月領(lǐng)取1924元，養(yǎng)老替代率140%，意味著9個在職職員繳納的養(yǎng)老保險養(yǎng)1個退休職工;而在黑龍江，平均繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金則倒置了過來，分別是3506、1488元，養(yǎng)老替代率僅42%，意味著平均1.5個在職職工養(yǎng)1個退休人員，為全國最低水平，無疑給在職職工造成極大負擔(dān)。

這意味著，在中國社保本地化的管理模式下，如果實現(xiàn)全國層次的統(tǒng)籌，雖然區(qū)域之間的差距縮小了，但一旦拉平，經(jīng)濟發(fā)達省份與落后省份之間的矛盾、省市縣之間財權(quán)事權(quán)分割問題，比比皆是。

“全國統(tǒng)籌的話，假如讓廣東、上海等養(yǎng)老金結(jié)余高的省份補貼給遼寧，經(jīng)濟發(fā)達省份當(dāng)然不愿意，收的錢還不如計入本地GDP中;而且如果將省市縣的財權(quán)上收，地方收費缺乏動力也會出現(xiàn)供給不足的狀況。”聶日明向記者拋出了一系列問題，“全國統(tǒng)籌難度很大”。

（文據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》等）