城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理動(dòng)機(jī)、約束與變遷

胥佳

【摘 要】城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)既是城市群發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市群發(fā)展的必然要求，目前已形成了基本的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)公眾參與及社區(qū)信息化的建設(shè)的外在約束給予了城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型所具備的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量，使得依靠傳統(tǒng)政府科層、命令控制、刻板僵化的城市社區(qū)治理模式向著開(kāi)放、靈活的模式轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步完善城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)以治理理論為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理在提高公共服務(wù)供給效率的作用，將網(wǎng)絡(luò)化作為探索社會(huì)服務(wù)和管理一體化運(yùn)行的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；網(wǎng)絡(luò)治理；治理動(dòng)機(jī)

一、引言

社會(huì)治理問(wèn)題由來(lái)已久。歷史地看，伴隨著人類社會(huì)的變遷，社會(huì)治理模式逐漸從統(tǒng)治型社會(huì)治理模式、管理型社會(huì)治理模式向網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的社會(huì)治理模式，肩負(fù)著克服統(tǒng)治型社會(huì)治理模式與管理型社會(huì)治理模式治理失靈的歷史任務(wù)。在此背景下，世界一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)治理，逐漸從科層治理視角下的自上而下的運(yùn)作模式向網(wǎng)絡(luò)化治理視角下運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。

由于城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理這一概念出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的研究成果還比較有限。李穎、孫雪（2016）在研究中提到城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式是在社區(qū)治理的實(shí)施過(guò)程中，把網(wǎng)絡(luò)融入社區(qū)治理機(jī)制當(dāng)中，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的現(xiàn)代化社區(qū)治理流程，以滿足社區(qū)多樣化的需求，提高社區(qū)治理效能。王國(guó)華、駱毅（2015）認(rèn)為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理需要線上線下相結(jié)合，應(yīng)在開(kāi)放性和合作創(chuàng)新兩個(gè)方向?qū)嵤┲卫淼霓D(zhuǎn)型，以促進(jìn)社會(huì)的“善治”。沈士光和魏苗苗（2016）以上海市金山區(qū)為研究對(duì)象，采用網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新思維模式，在網(wǎng)格治理、民主治理、工作作風(fēng)等方面的社區(qū)治理模式創(chuàng)新進(jìn)行了詳細(xì)的考察，認(rèn)為其在內(nèi)在的有序治理、提高民主和切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)等方面給我國(guó)廣大基層提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。張瓊、齊源（2016）則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活的常態(tài)，社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生的變化勢(shì)必要求治理方式做出調(diào)整，必須積極擁抱社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目從跨界到共享，從協(xié)同到整合，構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理新機(jī)制。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城市社區(qū)治理都取得顯著的成績(jī)，但還存在以下不足。第一，從網(wǎng)絡(luò)治理的角度研究城市社區(qū)的文獻(xiàn)較少。第二，基于城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理理論研究討論城市社區(qū)的治理存在問(wèn)題缺乏深入分析。因此，有研究城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的必要。

二、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的動(dòng)機(jī)

社區(qū)是社會(huì)管制的重要載體和前沿平臺(tái)，是社區(qū)居民的基本生活場(chǎng)域，要想做好現(xiàn)代城市管理，需要從社區(qū)治理入手，借助基層組織的力量，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。而城市網(wǎng)絡(luò)治理是社區(qū)治理的一大創(chuàng)新。

第一，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有利于提升社區(qū)治理的信息化水平。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理能夠提高社區(qū)治理的信息化水平，提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。居民不僅可以得到社區(qū)各種信息和一對(duì)一結(jié)對(duì)服務(wù)，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、等網(wǎng)絡(luò)交流形式等進(jìn)行無(wú)溝通。

第二，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有利于滿足社區(qū)居民的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理提出了新的要求。而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理可以提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境。

第三、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有利于多元主體共同參與社區(qū)治理，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)居民可以直接有效的參與到社區(qū)治理來(lái)，從而激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，形成社區(qū)的民主文化氛圍，從而推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。

三、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理之約束因素

（一）基層政府在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中存在的問(wèn)題

1、缺乏合理的規(guī)劃與指導(dǎo)

當(dāng)前基層政府針對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理層面的規(guī)劃認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有做到充分的支持與指導(dǎo)。上級(jí)政府雖然對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理方面的有了一定的頂層設(shè)計(jì)，但具體到某街道、某社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)，都只是大的方向上的規(guī)劃，基層政府和社區(qū)缺少有針對(duì)性的理論引領(lǐng)、技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)。

2、政府的認(rèn)識(shí)水平不足

一些基層政府部門對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展和應(yīng)用還缺乏正確的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為：一是消極對(duì)待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒(méi)有動(dòng)力或不愿嘗試網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新；二是簡(jiǎn)單盲目，認(rèn)為只要將傳統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)和管理與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合就能帶來(lái)創(chuàng)新。

3、傳統(tǒng)思想的束縛

我國(guó)城市社區(qū)中實(shí)行的就是以單位中心，街居制為輔助的社會(huì)管理模式，雖然之后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，社會(huì)管理模式已經(jīng)逐步瓦解，時(shí)至今日只剩些許殘余，但是這種傳統(tǒng)的政府管制一切的思維，卻稱得上是根深蒂固。這種思維一方面表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的很多政策中；另一方面，這種管制思維也同樣影響著社區(qū)居民，許多人對(duì)此已經(jīng)形成了某種路徑依賴，對(duì)于在社區(qū)治理中的被動(dòng)地位也麻木不仁，并不愿意主動(dòng)的參與到社區(qū)治理中來(lái)。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題

第一，參與意識(shí)較差。許多民眾尚未將社區(qū)治理意識(shí)嵌入腦海中，在許多民眾看來(lái)，社區(qū)治理與其發(fā)展并無(wú)關(guān)聯(lián)，故未對(duì)社區(qū)治理投以足夠的重視度。許多民眾認(rèn)為社區(qū)治理并非自己的分內(nèi)之事，而是政府管理的范疇，因此不愿付諸行動(dòng)。

第二，參與主體結(jié)構(gòu)不平衡。由于受教育程度、工資收入、年齡大小等差異，在社區(qū)治理中呈現(xiàn)出參與主體不平衡的現(xiàn)象，參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。男性少而女性多，年輕人少而中老年多，外來(lái)人口少而當(dāng)?shù)乩献舳唷?/p>

第三，參與能力不足。一方面，社區(qū)居民對(duì)于事關(guān)社區(qū)發(fā)展的一些社區(qū)事務(wù)，大多社區(qū)居民不愿關(guān)注，也不愿參與。這主要體現(xiàn)了社區(qū)居民的參與能力和思想覺(jué)悟方面的缺失。另一方面，社區(qū)居民一般只愿意關(guān)注和參與和自身有直接聯(lián)系社區(qū)事務(wù)。

（三）信息資源開(kāi)發(fā)利用的局限性

1、信息共享問(wèn)題

由于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中每個(gè)部門和區(qū)域的不統(tǒng)一，造成各部門、各區(qū)域間的信息不流通，大多數(shù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)都以當(dāng)?shù)卣约旱男畔⑾到y(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，在信息交流時(shí)與其他地區(qū)、其他部門之間有很多阻礙，信息資源難以進(jìn)行共享。信息孤島使社區(qū)的信息資源被束縛成條條塊塊，無(wú)法進(jìn)行整合，在使用時(shí)只能發(fā)揮其一方面，不能進(jìn)行深度的挖掘。

2、信息的安全保護(hù)不充分

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理需要信息資源的共享與開(kāi)放，需要關(guān)于社區(qū)治理的信息在政府、社區(qū)、居民等各主體間進(jìn)行流動(dòng)和公開(kāi)，在流通過(guò)程中出現(xiàn)了信息資源的泄露，尤其是關(guān)于社區(qū)居民個(gè)人信息的資源。由于個(gè)人信息的泄露，很多社區(qū)居民開(kāi)始提高保護(hù)意識(shí)，不再愿意向其他人透露填寫(xiě)個(gè)人相關(guān)信息，對(duì)社區(qū)的調(diào)研也選擇不信任，害怕造成再次的信息泄露和濫用。

3、功能設(shè)計(jì)的不合理性

目前在城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中，網(wǎng)絡(luò)工具功能較少，建設(shè)較差。且目前社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工具功能不能滿足需要，且設(shè)計(jì)不夠合理，不太好用，影響了社區(qū)居民參與到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中。

（四）資源保障上的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理尚未意識(shí)到構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在財(cái)政預(yù)算和資源保障上的建設(shè)需求，社區(qū)經(jīng)費(fèi)投人不足，人員培訓(xùn)薄弱，投人資金來(lái)源過(guò)于單一。同時(shí)，我國(guó)的大部分城市社區(qū)的資金來(lái)源都非常有限，基本上只能依靠政府撥款。由于缺乏物質(zhì)條件，資源保障上的問(wèn)題使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的推行將舉步維艱。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的對(duì)策建議

（一）擺脫傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變基層政府職能

作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思想，建立于居民、自治組織等主體的多元合作的治理結(jié)構(gòu)。提高社區(qū)居委會(huì)的自治性在社區(qū)治理中，政府必須處理好自身與社區(qū)的關(guān)系，在社區(qū)治理中由“掌舵人”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)治理的指引人、援助人、提倡人以及各種規(guī)定的擬定人。政府把對(duì)基層組織管理的權(quán)力交還給城市社區(qū)，幫助社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立工作，把服務(wù)落實(shí)到居民?；鶎诱魉酒渎?，自主高效地完成本職工作，與社區(qū)居委會(huì)的工作劃分嚴(yán)明具體的界限，才能使社區(qū)居委會(huì)能對(duì)其本職工作予以全權(quán)負(fù)責(zé)，與此同時(shí)，基層政府也應(yīng)對(duì)其工作予以強(qiáng)有力的扶持和指導(dǎo)。

（二）增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，提高參與能力

首先，要增強(qiáng)社區(qū)居民尤其是年輕人對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，需要從“社區(qū)是我家”的觀念出發(fā)，通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，形成愛(ài)社區(qū)，建社區(qū)、治社區(qū)的良好氛圍，積極參與到社區(qū)治理之中，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。

其次，提升社區(qū)居民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與的能力。對(duì)社區(qū)居民應(yīng)該開(kāi)設(shè)一些專門的教育課程，讓中老年人了解網(wǎng)絡(luò)，能夠使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社區(qū)治理的參與，提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的能力。

最后，社區(qū)居民通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的文化素質(zhì)，讓自身?yè)碛凶銐虻哪芰⑴c到社區(qū)治理的大事小情之中，維護(hù)社區(qū)的利益與自己的利益。

（三）推動(dòng)服務(wù)信息共享，提高信息安全建設(shè)

首先，加強(qiáng)服務(wù)信息整合，全面共享信息資源政府和各社區(qū)應(yīng)深入貫徹落實(shí)服務(wù)信息互聯(lián)互通的需求，全面梳理整合政府各部門和各社區(qū)的服務(wù)資源。進(jìn)行社區(qū)資源的互認(rèn)共享，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上快捷辦理。要盡快進(jìn)行全市社區(qū)服務(wù)信息中心的建立和整合，通過(guò)對(duì)社區(qū)信息和居民需求的匯總，為社區(qū)居民提供智能化、個(gè)性化的服務(wù)。對(duì)整合的服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，要構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)、政府、居民、各方做好對(duì)接。

其次，推進(jìn)信息安全建設(shè)，加大監(jiān)管力度。第一，要落實(shí)信息安全保護(hù)制度，加強(qiáng)各社區(qū)服務(wù)平臺(tái)信息安全建設(shè)，健全城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的安全保障體系。第二，加大對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容發(fā)布、應(yīng)用管理、電子郵件、安全防護(hù)的檢查力度。第三，加大投入，提高社區(qū)各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，建立全市統(tǒng)一的安全防護(hù)中心，集中提供規(guī)范、專業(yè)的防護(hù)服務(wù)。

最后，立足用戶需求，進(jìn)行技術(shù)工具開(kāi)發(fā)。針對(duì)每個(gè)社區(qū)的不同需求，因人而異，因地制宜。第二，功能要全面，服務(wù)要到位。

（四）做好硬件支撐，加強(qiáng)物質(zhì)保障

作為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推動(dòng)者，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋范圍和受益人群，敦促各運(yùn)營(yíng)商切實(shí)做到“增速降費(fèi)”，降低網(wǎng)絡(luò)的使用成本，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的使用體驗(yàn)，為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理介入社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)階段社區(qū)治理模式創(chuàng)新中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，增加對(duì)于社區(qū)建設(shè)的資金投入，確保城市社區(qū)治理有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，以及技術(shù)條件的持續(xù)進(jìn)步，我國(guó)傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系面臨著諸多困境，如何創(chuàng)新社區(qū)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是近幾年黨和政府著重發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和工作目標(biāo)。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理以多元主體共同參與治理的模式，為創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、構(gòu)建新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系提供了重要的理論支撐和現(xiàn)實(shí)思路。

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