村級代管資金管理的規(guī)范性研究

王彩艷

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何才能使新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理占據(jù)重要位置，這是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中有一種村級代管資金比較新潮的方式，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)村人民群眾首要關(guān)注的熱點(diǎn)話題。這樣的村級代管資金雖然新穎有效，但是也存在著一些新問題。本文通過分析現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其問題性，并結(jié)合實(shí)際情況提出有針對性、有建設(shè)性的意見和建議，并將村級代管資金這一有效管理方式真正落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】村財(cái)鎮(zhèn)代管；代管資金；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；雙代管

村級代管資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對村級財(cái)務(wù)及資金進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的模式，它可以有效的改變目前村級賬目系統(tǒng)混亂的情況，做好村級代管資金管理對提高村級財(cái)務(wù)工作的透明度，同時(shí)也有利于改善基層黨組織的廉潔性和黨風(fēng)建設(shè)，鞏固稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

在研究和分析中發(fā)現(xiàn)，目前村級資金管理存在很大漏洞，這是導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、甚至貧富差距極大的重要原因。

1.村級代管資金管理存在問題及成因分析

1.1財(cái)務(wù)檔案管理工作缺乏體系標(biāo)準(zhǔn)

村級賬務(wù)是一項(xiàng)非常重要的村資產(chǎn)證明。它涉及到各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和收入，是后期完善和改進(jìn)村級代管資金的重要憑證和手段。但是，在實(shí)際操作中，很多財(cái)務(wù)檔案資料未能分門別類、及時(shí)歸還，同時(shí)，限制了財(cái)務(wù)管理工作，未能在工作中細(xì)化鞏固走流程和制度，工作缺乏體系標(biāo)準(zhǔn)。

1.2從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)不足

從兩方面入手，一方面鎮(zhèn)政府對村賬代管未能具有充分的認(rèn)識(shí)，未能有效的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能；另一方面，村干部對村賬代管的認(rèn)知度和認(rèn)可度不足，思想意識(shí)有待提高，更注重表面形式和流程，存在部分抵觸心理，對于村級代管資金的工作展開存在一定的阻礙。

1.3缺乏健全的管理制度

（1）缺乏完整性的村級財(cái)務(wù)制度。完整性的村級財(cái)務(wù)制度有利于及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)支出和收入，有利于時(shí)效性財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性備用金定額沒有標(biāo)準(zhǔn)核定；專項(xiàng)資金審批流程及管理機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)以及支出超標(biāo)的現(xiàn)象。

（2）存在界限不清楚的財(cái)務(wù)公開制度。要求每個(gè)村級開設(shè)財(cái)務(wù)公開欄，但大部分會(huì)出現(xiàn)較強(qiáng)的隨意性，形同虛設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公布內(nèi)容存在形式主義甚至部分隱瞞，即是公開內(nèi)容也過于籠統(tǒng)模糊。

（3）沒有設(shè)置合理的財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度。未能夠真正發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度在保障村級財(cái)務(wù)中的重要性，沒有配套的獎(jiǎng)罰機(jī)制來改善村賬代管工作的現(xiàn)狀。對于主動(dòng)檢舉和提出合理化建議的相關(guān)人員，必須給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于作風(fēng)和工作存在失誤，甚至涉及違法犯罪者，絕對不可以草草了事，必須嚴(yán)懲，甚至上交相關(guān)部門依法處置。

2.解決問題的對策探析

“村級代管資金”管理工作，是鞏固和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是影響基層穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，村級代管資金的好壞，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定，因此，合理有效的管理制度和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)有利于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對出現(xiàn)的新型問題和漏洞，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，且做到有制可查，有法可依。

2.1要完善村級代管資金管理體系

（1）采取“雙管”模式。何謂“雙管”，簡單來說就是每個(gè)村級均有一個(gè)獨(dú)立的賬戶，并配備齊全的手續(xù)（如：村民委員會(huì)公章、財(cái)務(wù)代管會(huì)計(jì)名章等），并由當(dāng)屆鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和村莊共同管理賬戶，如需銀行取款必須村莊和鎮(zhèn)級農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心均同時(shí)出現(xiàn)。此模式能夠有效的維護(hù)村級集體資金管理問題，包括其所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，從根本上解決真正意義上的村級代管資金問題。

（2）規(guī)范銀行賬戶的使用。每個(gè)村莊在銀行開設(shè)賬戶，均需要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)專戶專用、專人專賬、?？顚Ｓ茫巴恋卣饔醚a(bǔ)償金”專戶核算、“村級轉(zhuǎn)移支付資金”專戶核算、“其他集體資金”專戶核算，按照相關(guān)規(guī)定，村莊日常開支，除了誤工補(bǔ)貼等支出可以直接用現(xiàn)金進(jìn)行支付外，其他開支業(yè)務(wù)必須通過銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)行結(jié)算。

（3）規(guī)范賬簿設(shè)置。村級代管資金中心根據(jù)有關(guān)部門要求需單獨(dú)設(shè)立的總賬（如：土地征用補(bǔ)償金、村級轉(zhuǎn)移支付資金等），總賬中要對每個(gè)村莊進(jìn)行設(shè)立明細(xì)，按月記賬、結(jié)賬和對賬。定期對總帳的資金金額要與各村的明細(xì)頁資金金額進(jìn)行對賬，確?？傎~與明細(xì)賬相符。

2.2強(qiáng)化對村級代管資金的管理

（1）落實(shí)好村級代管資金收益權(quán)。在國家和政府的相關(guān)政策支持下，嚴(yán)格維護(hù)村級代管資金問題的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格按照村集體代管資金所有權(quán)，收益權(quán)，支配權(quán)不變的原則，確保村代管中心的利息歸村集體所有。

（2）科學(xué)計(jì)算和分配村級代管資金利息。目前，對尚未實(shí)行“雙管”模式的村莊，各村的代管資金利息要根據(jù)時(shí)間分別進(jìn)行量化和計(jì)算，核實(shí)和量化要細(xì)分、按時(shí)間階段性落實(shí)推進(jìn)，定期并且全額對代管資金利息進(jìn)行分配到相應(yīng)的村莊。對代管資金數(shù)額較大的村，提倡以定期存款的方式投資，（我鎮(zhèn)的芝麻坨村就有定期存款）達(dá)到保值增值的目的。

2.3加強(qiáng)對村級代管資金的監(jiān)管

（1）必須分工明確。權(quán)責(zé)一致，各組織機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督、各司其職，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理制度。建立健全內(nèi)部考核制度，保障代理資金的賬實(shí)相符，使其真正發(fā)揮有考核、有制度的監(jiān)督責(zé)任制度。

（2）定期對會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對。村級代管資金出納人員應(yīng)定期與會(huì)計(jì)進(jìn)行賬目數(shù)據(jù)核對，務(wù)必做到賬實(shí)相符，且需要簽字蓋章，形成檔案作為記錄。

（3）其他相關(guān)部門配合加強(qiáng)監(jiān)督管理。需要配合專門核算、審查監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理體系。相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對村級代管資金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，進(jìn)行定期或者不定期的檢查與監(jiān)督。

2.4加強(qiáng)村級代管資金從業(yè)者水平提升

要加強(qiáng)對村級代管資金從業(yè)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，這是做好村級代管資金工作的最基礎(chǔ)性的工作。合理利用國家政府相關(guān)的人才扶持政策，并進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核，對完成考核目標(biāo)的優(yōu)秀人才需要配備適當(dāng)?shù)募?lì)政策。

2.5建立完善的財(cái)務(wù)公開制度

財(cái)務(wù)制度最關(guān)注的問題即是公開、透明。在村級代管資金的管理上，必須執(zhí)行嚴(yán)格的公開性、透明性，從最源頭杜絕暗箱操作和貪污受賄的腐敗現(xiàn)象。并一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格懲罰。對于村級代管資金信息，代管資金中心要做好整理工作，將全方位、多角度的資金管理信息能夠及時(shí)有效的進(jìn)行發(fā)布，這樣村級代管資金管理與民眾之間信息同步對稱，實(shí)現(xiàn)信息公開化、透明化，讓權(quán)利在陽光下執(zhí)行，讓民眾的知情權(quán)得到保障，這樣的財(cái)務(wù)公開制度不僅有利于現(xiàn)代村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于精神文明村、社會(huì)主義民主進(jìn)程都具有重要的意義。

3.結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新的高度，特別是農(nóng)村三資的發(fā)展。為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，切實(shí)保障農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，使其獲得真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)過程非常艱辛，但是必須開展，且不容置疑。在這個(gè)過程中必須不斷的完善已有的村級資金管理制度，選拔優(yōu)秀的管理人才。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。

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