鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑與策略的研究

摘? ? 要：圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)定位，探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑;培育新型職業(yè)農(nóng)民，加速“四新”成果進(jìn)村入戶，為專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)、組織提供技術(shù)支撐。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);科技助力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧;為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;路徑;策略

中圖分類號：F303? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.01.012

Abstract： In order to achieve the goal and explore the path of the rural vitalization strategy， training the new professional farmers and accelerating the "four news" achievements enter the villages were carried out to provide technical support for specialized cooperatives and agricultural enterprises. Promoting industrial development and revitalizing the rural economy. Science and technology assisting in the implementation of accurate poverty alleviation to make contribution to the development of agricultural industry and rural vitalization.

Key words： rural vitalization strategy; path; policy

“三農(nóng)”問題事關(guān)現(xiàn)代化的全局，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是支撐，農(nóng)村是關(guān)鍵，農(nóng)民是主體。鄉(xiāng)村發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決定性因素，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有巨大的支撐作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)定位

改革開放40年來，我國農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)有了長足的進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變，農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)也已經(jīng)從量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的升華，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷深入。但地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東西部地區(qū)差距還很大。新時期要著力從農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度3個方面，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村振興形成強(qiáng)大內(nèi)生力量。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討

2.1 堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)融合之路，增加農(nóng)業(yè)綜合效益

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。因地制宜，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的同時，大力發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。有條件的地方，可挖掘地方資源，適當(dāng)發(fā)展休閑旅游業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以觀光休閑為目的，以服務(wù)為手段，以游客為目標(biāo)，因地制宜，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持走項(xiàng)目帶動之路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)

項(xiàng)目是發(fā)展的驅(qū)動力。利用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，規(guī)范土地管理，千方百計(jì)增加土地供給、提高土地利用率。做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率逐年提高，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐顯著加快。

2.3 堅(jiān)持走精致宜居之路，打造美麗鄉(xiāng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)宜居的生活環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量決定著群眾生活質(zhì)量。著力開展好鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠化提升、特色創(chuàng)建等行動，推動鄉(xiāng)村面貌大改善、生態(tài)大提升。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)工作，大力整治道路、水體、莊臺，全面管護(hù)。以產(chǎn)業(yè)理念實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動，推動莊臺、道路、河道綠化聯(lián)網(wǎng)成片。

2.4 堅(jiān)持走“一村一品”之路，加快富民強(qiáng)村進(jìn)程

富民強(qiáng)村是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力推行“一村一品”，積極探索符合村情實(shí)際的特色精品種植項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動村集體經(jīng)濟(jì)加快增收。既要注意整體品牌形象的構(gòu)建，形成集聚效應(yīng)，也要注意單個項(xiàng)目和產(chǎn)品的品牌塑造，逐步開拓消費(fèi)市場，加快富民強(qiáng)村進(jìn)程。

2.5 堅(jiān)持走標(biāo)本兼治之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧

打造治理有效、和諧文明的新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)的重要前提。以增加群眾“隱性財富”為重點(diǎn)，以自治和法治為保障，以重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，補(bǔ)足農(nóng)村工作短板，全力滿足群眾對美好生活的新期待，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明和諧、長治久安[1]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的策略

3.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，各級政府應(yīng)完善新興職業(yè)農(nóng)民培育激勵政策，認(rèn)真實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三類職業(yè)農(nóng)民。積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場主培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中職學(xué)歷教育、涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等分層次、分類別、分專題新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，建立常態(tài)化的多元培育、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度[2]。

3.2 以培育科技示范戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加速“四新”成果進(jìn)村入戶

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展好綠色高效特色農(nóng)業(yè)。健全完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)筑好各類風(fēng)險防火墻，讓群眾特別是困難群眾在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展中有更多獲得感。要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用;堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，大力發(fā)展高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[3]。

3.3 成立專業(yè)合作社或涉農(nóng)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聯(lián)合農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)科研等系統(tǒng)單位，在縣市區(qū)組織規(guī)模種植大戶成立專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場協(xié)會。前者成員出資入股，形成利益共同體;后者乃行業(yè)協(xié)會組織，制訂行業(yè)行為規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研院所提供技術(shù)支撐，技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。合作社將按照規(guī)?；N植需求，面向社會采取詢價比價方式，組織農(nóng)資集中采購，降低種植成本;組織農(nóng)業(yè)企業(yè)對社員開展統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕機(jī)收、烘干倉儲等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);根據(jù)合作社社員需求，購買或租賃農(nóng)機(jī)設(shè)備，為社員提供服務(wù);與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作，為社員擴(kuò)大生產(chǎn)及加工銷售提供金融服務(wù);組織種田大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣。農(nóng)業(yè)科研院所提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)，同時為專業(yè)合作社提供新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式等最新農(nóng)業(yè)科技信息，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、答疑解難等工作[4-6]。

3.4 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的引領(lǐng)作用

科技興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)，科技興業(yè)，科技富民，科技扶貧?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)科研院所具有自主研發(fā)的新品種、新產(chǎn)品、新模式和新技術(shù)，擁有熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的廣大科技工作者，能夠在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)作用。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，當(dāng)好科技成果落地生根的“二傳手”，當(dāng)好專家科技服務(wù)的“助攻手”，當(dāng)好農(nóng)技傳播提升農(nóng)民素質(zhì)的“主攻手”。

3.5 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)民富，提高農(nóng)民的幸福感、獲得感是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的。推進(jìn)“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定建設(shè)已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系協(xié)同發(fā)展，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。要堅(jiān)持劃建并舉，進(jìn)一步加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。要加快“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;利用農(nóng)村自然資源優(yōu)勢，探索性的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.6 科技助力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧”兩條腿走路，全力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將扶貧“輸血”與“造血”相結(jié)合，變“漫灌”為“滴灌”，通過實(shí)實(shí)在在的舉措，把黨和政府的關(guān)懷和科學(xué)技術(shù)送到每個貧困戶家中，幫助其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，加快了脫貧致富步伐。以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，通過項(xiàng)目資金投入、人才資源集聚和科技成果轉(zhuǎn)化，推動貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美[7]。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕，全面實(shí)現(xiàn)小康，是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、示范作用，提高生產(chǎn)力，擴(kuò)大影響力，帶動產(chǎn)業(yè)提升，致富地方農(nóng)民。因地制宜，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2018-07-30

基金項(xiàng)目：江蘇省掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程項(xiàng)目（2009—2017）

作者簡介：林瑋（1969—），男，江蘇泰興人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣方面的工作。