正寧縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報告

史春輝

摘 要：本文以正寧縣為例，用調(diào)查研究的方法，針對正寧產(chǎn)業(yè)缺乏、資金缺乏、人才缺乏、組織工作作風(fēng)落后等現(xiàn)象，提出了圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加速三產(chǎn)融合發(fā)展;圍繞生態(tài)宜居，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞治理有效，健全治理體系的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合;資金配置;治理;鄉(xiāng)風(fēng)文明;鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。按照縣委《關(guān)于在全縣組織開展“轉(zhuǎn)變思想觀念推動鄉(xiāng)村振興”調(diào)研活動的通知》的要求，我們近期組織黨校教員成立專題調(diào)研組，深入全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，圍繞“鞏固提升脫貧成果、推進鄉(xiāng)村全面振興”這一主題總體要求，采取訪談、聽取匯報、查看資料等方式就我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況進行了調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，正寧縣立足縣情實際，聚集鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，以脫貧攻堅工作為抓手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如蘋果、中藥材產(chǎn)業(yè)等），加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，農(nóng)民收入明顯增加，產(chǎn)業(yè)脫貧致富富有成效;深入實施了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善;積極踐行社會主義核心價值觀，開展移風(fēng)易俗等活動，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，傳承優(yōu)秀民俗文化，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了很大的變化;以開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，開展對標(biāo)創(chuàng)爭，突出政治功能，構(gòu)建完善村民自治體系，深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理得到了改善;以正寧職專、農(nóng)廣校為依托，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，積極組織專家人才到村組、到戶開展科技培訓(xùn)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村實用科技人才。

二、存在的問題

雖然我們正在舉全縣之力，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，做了一些實際工作，但面臨的困難和問題依然不少，主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低。我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（蘋果、烤煙、中藥材、蔬菜、養(yǎng)殖），每個村都落實了至少1個農(nóng)村合作社，但目前只有金牛公司蘋果脆片、紫蘇油形成了優(yōu)質(zhì)品牌，出口創(chuàng)匯，而其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢尚未凸顯，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，銷售模式單一，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，對市場需求反應(yīng)滯后，抗風(fēng)險能力弱，如養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)和川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)受市場波動影響，好不容易培育起來的生產(chǎn)積極性嚴重受挫。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工程整體推進還需要大量資金支撐，但鄉(xiāng)村基層組織底子薄、欠賬多、債務(wù)積累大，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)資金不足、設(shè)施落后等問題比較突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于生產(chǎn)效益低下，難以集聚和吸引更多資金投入，發(fā)展具有高投入、高收益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資難度大。

三是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍仍然薄弱，缺乏鄉(xiāng)村振興的人才支撐。雖然我們對全縣貧困戶在農(nóng)廣校、正寧職專、雙平駕校進行了培訓(xùn)，打通了“農(nóng)民扶志（智）”的最后一公里，但仍然有很多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，新時代鄉(xiāng)村振興的思維意識不強，發(fā)展的長遠眼光不足，更缺乏市場經(jīng)濟意識，勞動技能欠缺，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。更加突出的是部分邊遠村莊，由于自然環(huán)境制約，發(fā)展無望，致富無門。絕大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，村中僅剩老弱病殘和留守兒童，大量耕地撂荒，更談不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，村落呈現(xiàn)出一幅凋零和衰落景象。目前，大部分村組沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

四是基層黨組織帶動作用還需加強。部分村組黨建工作缺乏特色和亮點，有亮點的產(chǎn)業(yè)推介宣傳力度不夠;村級組織相當(dāng)一部分滿足于當(dāng)“維持會長”，應(yīng)付上級組織安排的臨時任務(wù)，完成農(nóng)村基礎(chǔ)性日常事務(wù)工作。在結(jié)合實際抓產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新方式提高本村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入方面還缺少有效措施，雖然有些工作已經(jīng)步入正軌，但還需要更多的黨員干部擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重擔(dān)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展。

三、建議和對策

我們要繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞十九大提出的“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。的目標(biāo)，以“五位一體”的總布局為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興為抓手，做好以下四方面工作：

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加速三產(chǎn)融合發(fā)展

一是加大培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力度。我們要緊扣市場脈搏，以發(fā)展工業(yè)思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并重，種植業(yè)主要以玉米、小雜糧、紫蘇、蔬菜（大蔥）、蘋果、中藥材、烤煙等既適合正寧土壤和氣候，在種植歷史沒革中形成的特色農(nóng)產(chǎn)品這個資源優(yōu)勢，又在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中能取得更多的經(jīng)濟效益。引入優(yōu)良品種，擴大種植規(guī)模，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施種植比重。做大做強宮河農(nóng)業(yè)科技園和四郎河沿川大棚蔬菜基地，以點帶面，發(fā)揮其示范帶動作用。養(yǎng)殖業(yè)主要依托林緣和山邊地區(qū)，大力推行適度規(guī)模化牛、豬、羊、蛋雞飼養(yǎng)企業(yè)，小家禽養(yǎng)殖宜提倡在全縣范圍內(nèi)以一家一戶為單位，以散養(yǎng)為主，在“土”字上做文章。使這些特色農(nóng)產(chǎn)品具有品質(zhì)和數(shù)量上的優(yōu)勢，打出地方特色品牌。不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求高度契合，有力推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。

二是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，也形成了一批圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工和服務(wù)的“龍頭企業(yè)”。我們繼續(xù)要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工做大文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進金牛公司、步天醫(yī)藥農(nóng)產(chǎn)品深加工項目發(fā)展壯大，培育孵化一批新的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”。同時要充分運用現(xiàn)代化市場營銷模式和手段，擴大和完善線上線下的市場對接渠道。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+品牌銷售”的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

三是加快農(nóng)村資源高效配置。目前，我們要充分把握好“農(nóng)村三變”和“331+”兩項改革，充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性，在認真按照省市縣相關(guān)部署做好具體工作的同時，統(tǒng)籌整合農(nóng)村閑置資源，努力構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村人口融入城市生活，不再僅僅依賴土地為唯一的生產(chǎn)資料，使土地流轉(zhuǎn)具備了時間和空間的可能，所以我們既要教育引導(dǎo)農(nóng)戶逐步將土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，同時也要積極探索和植入如“融誠集團”農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

四是培育新型合作社。合作社作為農(nóng)村發(fā)展的重要構(gòu)成因素，其紐帶橋梁作用對促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各業(yè)的發(fā)展具有極為重要的作用。我們要進一步規(guī)范原有合作社，并結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興工作實際，創(chuàng)建股份制、多家聯(lián)合等形式的新型農(nóng)業(yè)合作社，并以此為紐帶，以家庭農(nóng)場和種植大戶為基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈接和利益聯(lián)結(jié)。

（二）圍繞生態(tài)宜居，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金、人才等各類資源，認真按照縣委確定的鄉(xiāng)村振興實施意見，嚴格按照省市縣相關(guān)部門和有關(guān)項目的具體要求，抓好鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村文化廣場、黨建圖書室及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是繼續(xù)打造好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜、規(guī)劃先行、分步實施，充分用足用活國家相關(guān)的政策與資金支撐，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅統(tǒng)一遷往水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完備的規(guī)劃聚居區(qū)。完善農(nóng)房及庭院綠化美化工程建設(shè)，繼續(xù)加強實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，扎實開展農(nóng)戶房前雜物、柴草、亂堆亂放清理及無功能性破舊房屋拆除工作;積極引導(dǎo)和提高農(nóng)民的環(huán)保意識，積極主動的參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治行動中。

（三）圍繞治理有效，健全治理體系

一是繼續(xù)加強村黨支部建設(shè)，突出核心地位。進一步深化黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地和黨員示范戶創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮黨員和村級后備帶頭人的先鋒模范作用，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅強的組織保證。

二是提升鄉(xiāng)村德治水平，突出典型帶動。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，深入挖掘和宣傳本鄉(xiāng)本土的道德模范，認真做好各類典型評選活動，并通過這些典型廣泛開展最美村官、最美鄉(xiāng)村教師、最美家庭、最美兒媳等活動，弘揚真善美、傳播正能量。

三是加強農(nóng)村法制建設(shè)，突出掃黑除惡。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。

（四）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，強農(nóng)村思想道德陣地建設(shè)

以宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以普及社會主義核心價值觀為重點，加強對黨的十九大精神、新時代中國特色社會主義意識形態(tài)、愛國主義精神、中華傳統(tǒng)美德、移風(fēng)易俗、法律常識等方面的宣傳教育，不斷加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，深入挖掘我們身邊的好典型、好故事，推進理想信念、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，構(gòu)建本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，催生農(nóng)民主動尋求發(fā)展內(nèi)生動力，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟收益率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成在整個市場經(jīng)濟競爭中成為相對具有較高收益率的“洼地”，才能吸引聚集更多的資金、技術(shù)和人才，才能實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)興旺，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)村振興獲取源源不斷的經(jīng)濟支撐。生活富裕是目標(biāo)，也是基礎(chǔ)，只有農(nóng)民生活富裕了，才能在有效的治理下達到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（作者單位：中共正寧縣委黨校，甘肅 正寧? 745300）