為農(nóng)村留守兒童提供更多

李義良

【摘要】目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系還不完善，留守兒童在在現(xiàn)實(shí)中面臨的教育關(guān)愛(ài)問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，家庭、學(xué)校和社社會(huì)要一起努力，做好對(duì)留守兒童的關(guān)心教育工作，把對(duì)留守兒童的權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處，構(gòu)筑教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好人才準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 關(guān)愛(ài) 服務(wù)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村留守兒童的存在，是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村務(wù)工人員流入城市、服務(wù)城市發(fā)展而導(dǎo)致的結(jié)果，這一群體在現(xiàn)實(shí)中面臨的教育關(guān)愛(ài)問(wèn)題對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生的影響是重大的。一般來(lái)說(shuō)，留守兒童具有以下特征：一是留守的時(shí)代性。本世紀(jì)初，隨著農(nóng)村生活條件的極大改善，外出務(wù)工隊(duì)伍中夫妻雙雙一起離家外出打工的人員增多，留守兒童自然也就具有了時(shí)代特性。二是性格的雙重性。由于長(zhǎng)期不能與父母在一起，缺乏來(lái)自父母的管理與培育，留守兒童與父母面對(duì)面的交心少，從而造成性格的分裂。三是情感的多維性。農(nóng)村家庭出現(xiàn)變故對(duì)留守兒童影響巨大，一些留守兒童為了尋求感情寄托，出現(xiàn)早戀現(xiàn)象，甚至受外界不良影響而成為社會(huì)小混混。由此，關(guān)愛(ài)留守兒童是十分必要的。但目前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)面臨來(lái)自家庭、學(xué)校、政府等各方面的問(wèn)題。

父母長(zhǎng)期與子女分離導(dǎo)致對(duì)子女的教育關(guān)愛(ài)嚴(yán)重缺失

父母擔(dān)負(fù)著子女培育者的角色。根據(jù)人的成長(zhǎng)規(guī)律，越是在初期階段，越是需要父母的照顧，父母的貼身關(guān)愛(ài)對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著非常重要的作用。如果在這個(gè)時(shí)候，父母雙方都離開(kāi)家庭，就會(huì)導(dǎo)致孩子與父母無(wú)法建立感情溝通的渠道，沒(méi)有親子互動(dòng)，更缺少父母對(duì)孩子貼身的關(guān)愛(ài)，雙方感情交流會(huì)受阻，長(zhǎng)期下去，隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，父母與孩子之間就會(huì)產(chǎn)生心理隔閡，孩子的心理歸屬和心理依戀會(huì)慢慢消失。

在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工的主要目的是為了增加家庭收入，讓自己的孩子能夠擁有更好的家庭生活條件和相對(duì)較好的受教育環(huán)境。但是往往事與愿違，由于自身文化水平和專(zhuān)業(yè)技能的限制，即使來(lái)到城市也很難獲得高薪、輕松的工作，居無(wú)定所成了他們生活的常態(tài)，更不用說(shuō)把自己的孩子接到城里上學(xué)。加之繁重的體力勞動(dòng)，一天下來(lái)他們根本顧不上關(guān)心遠(yuǎn)在老家的孩子，長(zhǎng)此以往，形成了事實(shí)上的家庭分離模式，對(duì)孩子的教育關(guān)愛(ài)也就慢慢放棄了。很少有留守兒童的父母主動(dòng)打電話向老師詢(xún)問(wèn)孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，很多時(shí)候都是因孩子學(xué)習(xí)表現(xiàn)不好、老師主動(dòng)聯(lián)系家長(zhǎng)才得知的。但是由于空間距離的原因，父母也很難對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、生活給予更多關(guān)切。有時(shí)候即使打電話關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)情況，也會(huì)由于自身疏于管教的內(nèi)心愧疚感而對(duì)孩子輕描淡寫(xiě)地批評(píng)一下了事，這樣反而助長(zhǎng)孩子養(yǎng)成不好的生活習(xí)性。由于孩子長(zhǎng)期脫離父母的管教和關(guān)愛(ài)，在性格上慢慢會(huì)變得桀驁不馴、任性妄為，有些甚至除了學(xué)習(xí)不好之外，還會(huì)沾染上網(wǎng)癮，與社會(huì)上的一些“小混混”混跡在一起，造成一定的性格缺陷與行為偏差。

學(xué)校管理與教育存在失控與失誤雙重隱憂

由于家庭功能結(jié)構(gòu)的缺失，學(xué)校成為留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中一個(gè)極其重要的地方。然而，學(xué)校對(duì)留守兒童的管理和教育存在著失控與失誤雙重隱憂。

管理失控主要表現(xiàn)在，當(dāng)前一些農(nóng)村中小學(xué)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，由于辦學(xué)條件不足，不能全部實(shí)行留守兒童住宿制，導(dǎo)致有些距離較遠(yuǎn)的留守兒童要么寄宿在親戚家，要么放學(xué)后再回家。這雖然為留守兒童提供了一個(gè)自由活動(dòng)的空間，但由于他們年齡小、自我管控能力不強(qiáng)，很容易受到周?chē)h(huán)境的影響沾染上不良的生活習(xí)慣和行為方式。比如，花錢(qián)大手大腳，泡網(wǎng)吧、玩游戲、打架斗毆等，有的甚至成為社會(huì)上的“問(wèn)題孩子”。即使是住校的留守兒童，如果父母長(zhǎng)期不在身邊，一到周末，他們也會(huì)因?yàn)檫B續(xù)五天的緊張學(xué)習(xí)而忽然放松自己，打游戲、“混社會(huì)”，從而使學(xué)校的管理教育效果大打折扣。

學(xué)校教育的失誤主要表現(xiàn)在，一些留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下滑或不理想，會(huì)被老師當(dāng)成“差等生”看待，并被劃入“不喜歡”的學(xué)生行列，這樣就使留守兒童本來(lái)就缺少關(guān)愛(ài)的心靈受到再次傷害。因?yàn)槿鄙偌彝サ年P(guān)愛(ài)、老師的呵護(hù)，無(wú)法建立安全感、信任感，更談不上從學(xué)校得到生活的樂(lè)趣，因此，一些留守兒童更產(chǎn)生了“破罐子破摔”、自暴自棄的厭學(xué)情緒和行為。即使有學(xué)校老師認(rèn)識(shí)到應(yīng)該多關(guān)注多關(guān)心留守兒童，但是由于班級(jí)里留守兒童數(shù)量過(guò)多，也往往心有余而力不足，無(wú)法全都照顧到。

此外，個(gè)別地方政府宏觀政策出臺(tái)多而實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題力度不夠。雖然國(guó)家為解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出臺(tái)了不少指導(dǎo)政策，比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等，但是由于缺乏法律層面的支持，對(duì)農(nóng)民工流入地的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)表述不堅(jiān)決，許多地方政府出臺(tái)的配套政策在表述上模棱兩可，缺乏具體操作性。2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題提出了相應(yīng)的法律依據(jù)，但對(duì)農(nóng)民工在流入地其子女接受義務(wù)教育的表述仍然是“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”，并沒(méi)有要求當(dāng)?shù)卣氨仨殹睘榱鲃?dòng)農(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。這就讓地方政府以各種理由拒絕農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育成為了可能。因此，對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，政府必須拿出真正的解決問(wèn)題的辦法，必要的時(shí)候要對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行再修訂。

家庭、學(xué)校和社會(huì)一起努力，把對(duì)留守兒童的權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處，構(gòu)筑教育關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兒童權(quán)益保護(hù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確立的“兒童優(yōu)先”原則，在制定有關(guān)政策的時(shí)候要更多地關(guān)注兒童需求，保證留守兒童隨父母到流入地就學(xué)的權(quán)利。比如，針對(duì)留守兒童父母的能力現(xiàn)狀和意愿決定孩子的就學(xué)情況，最大可能地讓孩子跟隨父母到流入地生活學(xué)習(xí)，增加他們和父母親人在一起的時(shí)間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，可以向歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，實(shí)施弱勢(shì)群體政策審查制度。

發(fā)揮學(xué)校教育主體作用，做好對(duì)留守兒童的管理和服務(wù)。學(xué)校對(duì)留守兒童既要嚴(yán)格，又要體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛(ài)的一面。應(yīng)針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，對(duì)于一些長(zhǎng)期住校的留守兒童，除了要求日常學(xué)習(xí)時(shí)間完成作業(yè)之外，還要組織他們到學(xué)校圖書(shū)館、活動(dòng)室讀書(shū)看報(bào)，開(kāi)展一些琴棋書(shū)畫(huà)以及球類(lèi)體育比賽等活動(dòng)。針對(duì)留守兒童長(zhǎng)期與父母分離出現(xiàn)的一些心理問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)給予輔導(dǎo)，建立留守兒童心理發(fā)展檔案，教會(huì)他們?cè)鯓討?yīng)對(duì)生活學(xué)習(xí)壓力，如何規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；建立留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人聯(lián)系卡，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不定期向留守兒童父母反饋留守兒童在校的學(xué)習(xí)生活情況。提高留守兒童明辨是非的能力，讓他們知道什么事情該做、什么事情不能做，對(duì)于錯(cuò)誤的行為要嚴(yán)格批評(píng)糾正，對(duì)于取得的成績(jī)要給予表?yè)P(yáng)。

落實(shí)“兩為主”政策，推動(dòng)公共教育納入基本公共服務(wù)范疇。根據(jù)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，進(jìn)城務(wù)工子女接受教育的責(zé)任主體要以流入地政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)接收為主。“兩為主”政策為流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利提供了保障。但由于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、缺乏配套措施等原因，“兩為主”政策存在落實(shí)難的問(wèn)題。為此，應(yīng)逐漸完善立法、加大法律執(zhí)行力度，切實(shí)為流動(dòng)人口子女提供受教育權(quán)利的保護(hù)。

（作者為淮海工學(xué)院大學(xué)生村官研究所研究員、博士）

【注：本文系江蘇省規(guī)劃辦社科基金項(xiàng)目“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系研究（項(xiàng)目編號(hào)：15SHB005）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①葉敬忠、潘璐、別樣同年：《中國(guó)農(nóng)村留守兒童》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

②全國(guó)婦聯(lián)課題組：《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，《中國(guó)婦運(yùn)》，2013年第6期。