新政府會計制度對行政事業(yè)單位影響淺析

鄒奎

摘 要：本文結(jié)合當前會計制度與會計工作內(nèi)容，從推動新政府會計制度改革的現(xiàn)實意義出發(fā)，具體探究了新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響，并針對性地提出了行政事業(yè)單位應對新政府會計制度改革的對策與措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計制度

現(xiàn)階段，我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進行了會計制度與預算制度的調(diào)整，但仍然出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的情況，預算制度無法充分發(fā)揮指導作用，導致會計制度執(zhí)行過程中監(jiān)督工作等落實不到位。因此，探究新政府會計制度的應用十分迫切，通過分析其對行政事業(yè)單位的影響，為行政事業(yè)單位根據(jù)新制度的要求做出準確全面的反映提供了科學的指導，從而便于行政事業(yè)單位優(yōu)化資金管理工作，加強會計管理與預算管理之間的聯(lián)系，以便兩者充分發(fā)揮相互制約與相互推動的作用，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

當前，經(jīng)濟發(fā)展的開放性與多元性特征十分突出，現(xiàn)行的會計制度與預算制度不相適應，暴露出了越來越多的問題，從會計制度角度來看，改革是必然的發(fā)展方向。通過會計制度改革結(jié)合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展情況制定科學、可行的制度內(nèi)容，及時剔除其中與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不相符的內(nèi)容，實現(xiàn)會計制度的與時俱進。尤其是在改進政府財政收支不透明、財政管理不平衡等諸多現(xiàn)狀，使政府會計工作更加系統(tǒng)、規(guī)范，并提升監(jiān)督管理工作效果，逐步建立完善的監(jiān)督體制，利用監(jiān)督有效地提升工作效率與質(zhì)量。政府會計制度改革十分必要，能夠提升會計工作的針對性與有效性，并及時處理當前會計制度中存在的問題。

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響

新政府會計制度的實施，使會計核算工作變得更為復雜，核算范圍更大，所需核算的科目更多，有效促進了新會計核算模式的構(gòu)建。

1.完善了會計核算模式

該模式的優(yōu)勢主要有以下幾個方面：一方面，提升了會計制度功能的全面性，在統(tǒng)一核算系統(tǒng)內(nèi)，通過預算與財務會計的分離，可以使會計的兩種功能相對獨立，分別根據(jù)崗位工作內(nèi)容展開操作，細化分工、互不干擾，有效提升其工作效率;另一方面，針對不同崗位的工作內(nèi)容制定不同的管理制度，提升了管理效率，例如針對財務會計制定責任制，人員、崗位與責任相匹配，出現(xiàn)問題后根據(jù)問責制度的流程對工作人員進行處理;而預算會計則按照收付實現(xiàn)制進行管理。此外，由于崗位的獨立需要財務會計與預算會計每年編制不同性質(zhì)的報告，作為政府決算報告的編制依據(jù)，從兩個角度進行分析，能夠使會計要素之間更加協(xié)調(diào)、順利銜接。

2.擴大了會計核算范圍

新政府會計制度擴大了資產(chǎn)負債核算的范圍，財務會計工作內(nèi)容發(fā)生了變化，原有往來賬款核算內(nèi)容有所增加，如公共基礎(chǔ)設施、政府儲備物資、保障性住房、受委托代理資產(chǎn)核算等，這使責任管理制度的管理原則發(fā)生了變化，需要根據(jù)新增加的內(nèi)容重新完善管理制度，全面、準確地反映政府會計工作中的要求。同時，資產(chǎn)負債中增加了受委托代理負債與預計負債兩項內(nèi)容，是現(xiàn)階段政府會計部門必須承擔的一項義務。應根據(jù)會計準則的規(guī)定，結(jié)合當前政府會計核算的實際需要，針對資產(chǎn)負債核算增添新的會計科目，從而有效指導核算范圍的擴大，這有助于提升會計處理的規(guī)范性與系統(tǒng)性，更真實、客觀地反映政府資產(chǎn)的負債情況，從而為政府制定正確決策提供可靠依據(jù)。

3.豐富了資產(chǎn)管理工作內(nèi)容

新政府會計制度保留了傳統(tǒng)財務管理中的通用業(yè)務及事項，同時將資產(chǎn)管理中的基建投資核算、往來款項、公共基礎(chǔ)設施、保障性住房、專用基金以及權(quán)益法調(diào)整等諸多內(nèi)容劃入到行政事業(yè)單位會計的工作內(nèi)容中，對行政事業(yè)單位財務管理人員的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，以期為決策者提供更具參考價值的信息。

二、行政事業(yè)單位應對新政府會計制度改革的措施

新政府會計制度的實施必然使財務工作人員的日常工作模式發(fā)生變化，首先要保障現(xiàn)有各類賬目與新政策下的賬目對接工作順利進行，不出現(xiàn)錯賬壞賬;其次會計工作人員需要不斷提升自身職業(yè)技術(shù)水平，確保其知識儲備滿足新政策下的各項工作需要。

1.完善會計核算功能

一方面，完善財務會計功能。新政府會計制度的執(zhí)行與落實，需要完善財務會計的功能與其協(xié)調(diào)配合，提升財務會計工作的效果與質(zhì)量。同時，還需要在財務跨級處理中，增加應付款項與應收款項兩項核算內(nèi)容，從而使財務會計核算體系更加完善，借助長期股權(quán)投資采用權(quán)益法來精準的核算保障性住房、政府固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)折舊、公共基礎(chǔ)設施費用等內(nèi)容，保證相關(guān)政府管理部門能夠及時了解資金的運行情況與支出情況。另外，政府綜合財務報告也要做出適時改革，明確制定財務核算規(guī)范標準，提高財務報告的信息質(zhì)量，做好信息內(nèi)容之間的銜接。也要求工作人員根據(jù)會計制度改革的要求不斷提升個人素質(zhì)與專業(yè)能力，相關(guān)單位和部門應組織主題培訓，深入了解新政府會計制度的內(nèi)涵和要求。

另一方面，改進預算會計功能。新政府會計制度對會計核算內(nèi)容以及會計科目做出調(diào)整，這也會完善預算會計功能。因此，在具體執(zhí)行過程中，需要根據(jù)預算法的相關(guān)規(guī)定，以收付實現(xiàn)制作為基本原則，杜絕預算工作中收支虛列的問題;并且在部門管理現(xiàn)金收支核算中也要依照會計制度進行操作，完善其核算內(nèi)容，如債務預算支出與債務預算收入等。通過對預算會計功能的完善與優(yōu)化，使預算法更有效地落實，逐步推進政府預算工作的規(guī)范、科學、高效進行。

2.做好準備迎接新制度

隨著新政府會計制度的全面執(zhí)行，行政事業(yè)單位應該全面整理明確單位資產(chǎn)負債，合理劃定經(jīng)濟業(yè)務范圍，做好相關(guān)對接工作。為了保證新制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的無縫銜接，在整理明確資產(chǎn)負債方面，行政事業(yè)單位財務管理人員應全面清查單位賬目。如果存在長期無法回收的應收賬款、未及時進行折舊及攤銷的固定資產(chǎn)應及時進行賬務處理，使財務報表的編制有及時準確的數(shù)據(jù)可依。如果存在尚未對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行折舊及攤銷處理，應利用信息化方式按年限、歸屬部門等進行相應的折舊、攤銷等準備工作。事業(yè)單位財務管理人員應根據(jù)單位實際情況及特點來進行經(jīng)濟業(yè)務范圍的界定。

三、結(jié)語

近年來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的變革和發(fā)展，我國也不斷通過財政管理制度的改進與創(chuàng)新，發(fā)展和提升政府的風險防控能力。新政府會計制度的全面執(zhí)行對行政事業(yè)單位具有重要的現(xiàn)實意義。

新政府會計制度提高了財務與預算管理水平，規(guī)范了行政事業(yè)單位財務核算工作，也對行政事業(yè)單位的會計工作提出了新的挑戰(zhàn)。財務會計與預算會計作為會計制度中兩項重要組成部分，也是影響政府會計執(zhí)行操作效果的主要因素。面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢與社會環(huán)境，應從兩個方面同時著手，不斷完善其制度的內(nèi)容與功能，使會計制度內(nèi)涵得以不斷豐富，從而推動政府會計工作朝著規(guī)范、系統(tǒng)的方向發(fā)展。

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（責任編輯：劉海琳）