淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及對策

張云秀

摘 要：財稅體制改革和行政事業(yè)單位預(yù)算管理在這幾年里開始被重視。預(yù)算管理其中一個必不可少的環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理，開始展現(xiàn)出能使行政事業(yè)單位更好更合理分配資源的優(yōu)點。不僅如此，在考核行政事業(yè)單位預(yù)算的實行成效和資金使用收益方面，也發(fā)揮著重要的作用。但是，這一舉措執(zhí)行過程中仍然存在著一些問題需要完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；解決策略

隨著這幾年財政部不斷推動預(yù)算績效管理的實行，不斷進行預(yù)算管理措施的改革和鞏固預(yù)算績效制度，對實行預(yù)算支出的進行成效評價，在這幾年的探索踐行創(chuàng)新中，得到了寶貴的實踐經(jīng)驗，并取得了一些成績。由于績效評價不僅加強了行政事業(yè)單位的績效意識，同時也提高了資金的使用效益，所以逐步地合理合法完善化，同時在行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟決策時，它也成為了重要根據(jù)。近幾年社會發(fā)展尤為迅速，以及行政事業(yè)單位管理制度的不斷健全，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在下?lián)茇斦Y金方面必須有更高的要求。所以，構(gòu)建起一個符合行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)情況并且合理正確的推動行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)算績效管理體系是非常重要的。

一、進行行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

（1）在法治社會的當(dāng)下，預(yù)算績效管理是必要的

在新修訂的《預(yù)算法》中，“績效”一詞出現(xiàn)的頻率增高，這已經(jīng)能很好說明在推行法治財政和依法行政的當(dāng)下績效管理的尤為重要的作用。行政事業(yè)單位在使用財政資金時進一步加強預(yù)算績效管理有利于增強行政事業(yè)單位的服務(wù)職能以及效率，能推動預(yù)算管理制度的完善，促進構(gòu)建當(dāng)代合理的財政制度，同時也能統(tǒng)籌調(diào)整促成“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這有很深的現(xiàn)實意義，也是遵循依法治國的潮流。

（2）加強預(yù)算績效管理能使行政事業(yè)單位合理可持續(xù)地發(fā)展

在財政部清晰理清各地預(yù)算績效管理的問題后，將各地合理應(yīng)用預(yù)算績效的經(jīng)驗概括了出來。財政部將預(yù)算績效管理總結(jié)為“預(yù)算有目標，實行有監(jiān)管，完成有評價，評價有反饋、反饋有應(yīng)用”的整個預(yù)算績效管理的過程。在這整個過程中，預(yù)算績效管理至始至終都存在于各個環(huán)節(jié)中。整個預(yù)算績效管理機制中，是一個相對封閉的模式。預(yù)算績效管理的踐行將以往投入與產(chǎn)出不成正比，注重分配而忽略管理，看重過程而輕視結(jié)果的不健康的財務(wù)管理模式向注重財政資金的使用的效益和重視財務(wù)管理的模式轉(zhuǎn)變，這有利于行政事業(yè)單位健康地持續(xù)科學(xué)發(fā)展下去。

（3）預(yù)算績效管理的加強是行政事業(yè)單位合理化、細致化和預(yù)算編制的起點和立足點

雖然我國目前許多行政事業(yè)單位預(yù)算編制才剛剛起步，距離合理化細致化預(yù)算仍然有一定的距離，但重視預(yù)算績效管理并將預(yù)算績效管理融入預(yù)算的全過程的新預(yù)算法的出臺，已經(jīng)為預(yù)算績效管理發(fā)展的路開了一個好頭。其次，預(yù)算績效管理若要整個過程實行，就必須重視預(yù)算編制的合理化、細致化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不足

（1）當(dāng)下的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的環(huán)境不理想

首先，雖然這幾年來行政事業(yè)單位預(yù)算編制時，開始應(yīng)用績效管理，然而，由于過去行政事業(yè)單位并不看重預(yù)算績效管理，現(xiàn)在自然也到過去傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念和管理模式的影響。許多的行政事業(yè)單位依然對預(yù)算績效管理不夠重視，特別是對于績效評價缺少正確的認識，只是簡單地重視申請預(yù)算資金，沒有正確認識到資金應(yīng)如何發(fā)揮出最大效益，缺少合作的理念。其次，行政單位預(yù)算績效管理評價的制度并不健全。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理缺少合理規(guī)范一致的制度法規(guī)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后是行政事業(yè)單位財務(wù)部門人員的財務(wù)方面專業(yè)素質(zhì)并不高。很多的財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)本身也不是財務(wù)專業(yè)出身，無法進行準確的績效評估，同時，若要讓他們實行預(yù)算績效管理自然難以取得成效。

（2）行政事業(yè)單位預(yù)算的合理化、精細化程度不夠

從現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算大多數(shù)仍然還是粗糙管理，預(yù)算的合理化，細致化程度還不太高。其中，是因為還有一部分行政單位的預(yù)算編制沒有固定口徑以及一部分的資金一直處在預(yù)算之外。同時，基礎(chǔ)的經(jīng)費許多款項沒有細分細化且沒有固定統(tǒng)一的數(shù)額標準。即使有，也與實際情況有差異。

（3）行政事業(yè)單位績效評價標準不合理

由于我國行政事業(yè)單位推行績效考評的時間較晚，所以無論是績效考評制度或者是評價標準都不夠健全和準確，評價的標準很不科學(xué)，一是財政部得績效考評方法不夠科學(xué)，沒有一個合理的界定。二是評價標準太單調(diào)，標準的區(qū)分也不是很顯著，沒有考慮到不同行政事業(yè)單位和不同的單位實際、不同的單位業(yè)務(wù)。

三、健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的解決策略

（1）創(chuàng)設(shè)一個良好的預(yù)算績效管理的氛圍，重視對行政單位人員引入預(yù)算績效的觀念以及正確的認識

行政事業(yè)單位人員應(yīng)在平常的預(yù)算工作中切實踐行預(yù)算績效管理的理念。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常性組織對下屬關(guān)于預(yù)算績效管理方法的宣傳和培訓(xùn)，將預(yù)算績效管理的理念融入單位人員的日常預(yù)算工作。同時，也應(yīng)該進行完善地預(yù)算績效管理制度的工作。

（2）進一步提高預(yù)算編制的合理化和細致化程度

在行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制使，嚴格認真從頭抓起。首先，將預(yù)算進行全口徑地進行編制，不留任何出入。其次，將支出預(yù)算與自身部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，合理預(yù)測和制定支出的定額標準，將其細化至各項款項。使得支出預(yù)算更加合理準確。

參考文獻

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[2]郎思，關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的若干思考[J].納稅，2018（34）.