關(guān)于完善政府預(yù)算績效管理的思考

摘 要：當(dāng)前階段，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段過渡到了高質(zhì)量增長階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)力也進(jìn)入了優(yōu)化和轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。作為財(cái)政人，我們?nèi)绾尾拍軐①Y金進(jìn)行更加高效地凝聚，是我們的職責(zé)和任務(wù)所在。預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分之一，對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制，執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程進(jìn)行管理，促使政府部門對(duì)于其服務(wù)水平的質(zhì)量提出更高的要求。雖然，在近些年的探索和革新中，各級(jí)政府在這方面的工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是我們的預(yù)算績效管理工作仍然存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；績效管理；思考

筆者以政府預(yù)算績效管理為例，結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從政府預(yù)算績效管理概述，政府預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)，以及政府推進(jìn)預(yù)算績效管理的思考等三個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，針對(duì)現(xiàn)階段完善政府預(yù)算績效管理所存在的問題提出自己的見解和看法，以期能夠?qū)@些問題的解決和提高績效管理的效率起到一定的積極促進(jìn)作用。

一、政府預(yù)算績效管理概述

（1）預(yù)算管理的含義

所謂預(yù)算管理就是為了確保預(yù)算資金能夠進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)行而對(duì)其進(jìn)行的一系列組織，調(diào)節(jié)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。使得預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算實(shí)際完成情況能夠進(jìn)行對(duì)照和分析，將活動(dòng)進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善，從而幫助財(cái)政主體能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）預(yù)算績效管理的含義

預(yù)算管理以政府，事業(yè)單位和國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)為憑據(jù)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)施管控的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府活動(dòng)計(jì)劃的反映，目的在于提高政府經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，促使政府在特定時(shí)期能夠有效實(shí)現(xiàn)它的政策目標(biāo)和手段。

（3）政府預(yù)算績效管理的含義

所謂的政府預(yù)算績效管理是，“以政府財(cái)政預(yù)算收入，支出為財(cái)務(wù)對(duì)象，在此基礎(chǔ)上設(shè)定績效目標(biāo)，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在以后的政府資源配置中，提高財(cái)政資金的績效管理水平，優(yōu)化財(cái)政資源配置?！?/p>

二、政府預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀分析

（1）績效管理水平有待提高

績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理評(píng)估工作，它包括了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)的分解與傳遞，績效計(jì)劃的制定，績效評(píng)估，員工的激勵(lì)等環(huán)節(jié)。它是一個(gè)循環(huán)的過程，對(duì)于

政府而言，主要是以服務(wù)廣大社會(huì)人們?nèi)罕姙槟康模淇冃гu(píng)估體系尚未成熟，缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

（2）缺乏實(shí)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)部可操作性規(guī)范

在當(dāng)前階段的績效管理范圍中，其覆蓋的范圍還比較小，對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的績效管理還是空白的，所以對(duì)于一些財(cái)政部門來說，他們往往只強(qiáng)調(diào)關(guān)于財(cái)政支出方面的評(píng)價(jià)，而往往忽略掉了對(duì)于財(cái)政收入的評(píng)價(jià)，從而使得績效管理缺乏實(shí)務(wù)性質(zhì)和內(nèi)部可操作性規(guī)范。

（3）缺少績效管理人員

績效管理工作是一項(xiàng)對(duì)于從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平能力都有著較高要求的工作。但是在我們現(xiàn)在的大部分從業(yè)人員來說是比較缺乏這方面的人才的。政府的預(yù)算大多數(shù)都是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的，所以這也在無形之間加重了財(cái)務(wù)部門的任務(wù)和工作強(qiáng)度，長此以往，管理的效率也會(huì)受到影響。

（4）預(yù)算績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)困難

1.預(yù)算績效目標(biāo)難以評(píng)價(jià)

對(duì)于預(yù)算的績效來說，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的產(chǎn)出和結(jié)果的大小。但是，在當(dāng)前的政府公共部門當(dāng)中，由于缺乏一個(gè)科學(xué)的考核體系，導(dǎo)致存在著職能量化考核不清晰不明確的問題，所以也就導(dǎo)致了我們的績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量比較差，對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)的目標(biāo)難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.績效評(píng)價(jià)缺乏數(shù)據(jù)支撐

目前，政府預(yù)算支出缺乏一個(gè)可以計(jì)量的數(shù)據(jù)指標(biāo)。并且各個(gè)部門之間的公共服務(wù)支出各有各的特點(diǎn)，因而也就導(dǎo)致我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也是各自不同的，因而沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高。

3.預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率難以確定

所謂的預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率就是政府部門中，上級(jí)給下級(jí)進(jìn)行財(cái)政資金撥款，財(cái)政資金的使用情況就是預(yù)算的執(zhí)行率。但是這個(gè)執(zhí)行率往往缺乏一個(gè)合適的判斷方法，比如執(zhí)行中出現(xiàn)節(jié)約經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，很難判斷是由于執(zhí)行力不佳引起的還是經(jīng)費(fèi)使用節(jié)約導(dǎo)致的。

（5）信息化建設(shè)水平不高

雖然我們的國家的經(jīng)濟(jì)水平和科技水平得到了很大提升，社會(huì)也逐步步入了信息化時(shí)代，但是不得不承認(rèn)的是我國的政府績效管理信息化建設(shè)水平不高，缺乏一個(gè)信息集成的平臺(tái)，使得信息資源的共享性不佳，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和集成。

三、政府預(yù)算績效管理中存在的問題

（1）預(yù)算績效管理理念的認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算績效管理是當(dāng)前一種比較新的管理觀念和方法，在我國施行的時(shí)間并不長，并且相關(guān)執(zhí)行單位對(duì)其的認(rèn)識(shí)也是不夠充分的，特別是對(duì)“效”的理解僅僅停留在計(jì)劃任務(wù)的完成度上面，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和管理效果的強(qiáng)調(diào)。

（2）部門事權(quán)和支出責(zé)任不匹配

預(yù)算編制和績效目標(biāo)編制的第一個(gè)要求是指向明確，即要求項(xiàng)目的安排工作和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作能夠相匹配，項(xiàng)目安排工作能夠和部門職能相匹配。但是，就現(xiàn)在的情況而言，往往預(yù)算部門忽略了和職責(zé)匹配的要求，也未能就管理工作的規(guī)定來發(fā)揮他們的真正用途。

（3）績效評(píng)價(jià)結(jié)論不直觀

績效評(píng)價(jià)結(jié)果采用綜合評(píng)分，通常以優(yōu)良中差作為等級(jí)分別。這樣的評(píng)價(jià)方式導(dǎo)致了結(jié)果只有一個(gè)籠統(tǒng)的概念，缺乏直觀的，可以量化的評(píng)判。導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)果沒有辦法和預(yù)算支出相匹配，進(jìn)而影響績效管理的效率。

四、政府推進(jìn)預(yù)算績效管理的思考

（1）準(zhǔn)確把握和逐步推進(jìn)全面預(yù)算績效管理

我國當(dāng)前的政府預(yù)算包括四個(gè)部分，即：“公共財(cái)政預(yù)算，政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算”。如果想要提高政府實(shí)施政策的精準(zhǔn)性和科學(xué)有效性，那么首先就需要樹立我們從業(yè)人員的績效意識(shí)，同時(shí)提高他們的專業(yè)技能水平，進(jìn)而提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性，對(duì)推進(jìn)全面績效預(yù)算有一個(gè)準(zhǔn)確把握。

（2）構(gòu)建具有中國特色的預(yù)算績效管理框架體系

1.制定一套權(quán)威的、適用性廣的績效評(píng)估指標(biāo)體系

想要制作出符合具有我國國情特色的預(yù)算績效管理框架，首先就需要使得我們制作出來的績效評(píng)估指標(biāo)體系具有權(quán)威性和廣泛的適用性，從而能夠使得這個(gè)指標(biāo)能夠符合各級(jí)財(cái)政的要求。

2.成立專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于績效管理框架體系的制定，不僅需要設(shè)立一個(gè)科學(xué)權(quán)威，具有廣泛適用性的管理考核框架，同時(shí)還需要成立一個(gè)專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)來對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督。一般可以由各級(jí)部門負(fù)責(zé)人，技術(shù)專家以及民眾來共同組成。

3.以績效指標(biāo)衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

績效考核的指標(biāo)通常包括對(duì)績效的編制，績效管理的執(zhí)行，以及績效管理的監(jiān)督等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般來說，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、效率型評(píng)價(jià)、效益型評(píng)價(jià)等方面。

（3）建立信息化集成系統(tǒng)

由于我國推行的各類電子數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷向財(cái)政部門集中，也就導(dǎo)致了財(cái)政部門日益成為海量數(shù)據(jù)庫的集聚地。所以為了提高政府績效管理效率，對(duì)政府共享的信息進(jìn)行整合，從而打通政府財(cái)政部門，預(yù)算單位以及內(nèi)部關(guān)系的信息系統(tǒng)，提高信息資源的使用率，政府就需要建議一個(gè)信息化的基礎(chǔ)系統(tǒng)來提高績效管理的整體效率。

五、結(jié)語

總而言之，推行預(yù)算績效管理，是加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化，精細(xì)化的必然要求，也是對(duì)政府體制進(jìn)行深化改革，提高其工作管理效率和信息透明度的重要組成部分。所以，如何將財(cái)政資金更聚力增效，是我們進(jìn)行政府預(yù)算績效管理的主要目的。因此，作為財(cái)政相關(guān)工作人員，我們需要對(duì)現(xiàn)階段的管理制度進(jìn)行績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)和完善，并且以績效評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，建立一個(gè)科學(xué)合理，高效清晰的預(yù)算制度，進(jìn)一步完善績效管理制度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：周桂峰，女，籍貫：遼寧省葫蘆島市建昌縣，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，單位：遼寧省葫蘆島市建昌縣財(cái)政局。