我國預算公開存在的問題與對策

摘 要：在社會主義民主政治制度下，中國公民越來越關注財政預算信息的公開問題，我國也在財政預算信息公開方面做了很多工作，也取得了較好的成績。但是實行我國預算公開的工作依舊存在著一些問題和不足，因此本文對財政預算信息公開過程中存在的問題進行分析，并對其解決策略進行進一步的探究。

關鍵詞：預算；信息公開；問題；策略

一、前言

政府預算也稱公共預算或者公共部門預算，是在一定時期內(nèi)經(jīng)過法律程序批準的政府年度財政收支計劃。政府預算公開指的是政府機構(gòu)部門在一定時期內(nèi)以必要的形式向社會大眾公布本部門下一年度的財政收支計劃。那么當前我國政府預算公開的基本現(xiàn)實是怎樣的？存在哪些不足？應該如何進一步改進預算公開制度？本文嘗試回答這些問題。

二、我國預算公開的推動進程

2008年我國正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求縣級以上各級政府及其部門在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開財政預算、決算報告。2009年，對外公開了中央財政預算的4張表格，至2010年表格數(shù)量增加至12張，且細化到款級科目。2014年，中央財政預決算和部門預決算已經(jīng)公開至支出功能分類最基層的項級科目。2015年，首次公開了分地區(qū)、分項目專項轉(zhuǎn)移支付預算，并開展了地方財政預決算公開情況的專項檢查。2017年，中央部門預算草案中首次增加了10個中央部門重點項目，被視為中央部門主動接受人大代表監(jiān)督的突破性舉措。2011年中央和地方有關部門公布了“三公”經(jīng)費的支出情況，并于2012年公開了相關實物量信息，便于公眾知曉并進行監(jiān)督。2009年的預算報告包含了7個圖表，12張附表。至2013年圖表的數(shù)量增加至35張，預算報告的數(shù)據(jù)展示更為清晰直觀。

三、我國財政預算公開存在的問題

（1）預算管理的很多基礎性工作還不夠完善

目前在財政預算管理體制中，一級預算單位大多是行政機關，二級預算單位以事業(yè)單位為主，而事業(yè)單位的資金來源除預算撥款外，還有事業(yè)性收費、事業(yè)性經(jīng)營收入。預算編制手段落后，預算透明度缺乏操作前提。一是政府會計制度改革仍在進行中，權(quán)責發(fā)生制尚未全面推廣，政府會計報告系統(tǒng)不健全。二是我國預算年度采用的是公歷年制，但我國新年度的各級政府預算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能逐層批復依法執(zhí)行。

（2）預算公開依舊過于形式

一方面受我國長期封閉政治文化影響，不少政府部門已習慣密而不宣的工作模式，對信息公開較為排斥。另一方面，由于傳統(tǒng)官本位意識作祟，服務觀念落后，有些人把自己手中掌握的信息作為一種特權(quán)，加之信息公開往往會對部分官員的既有利益格局產(chǎn)生沖擊。造成有些政府部門在預算信息公開時往往是被動公開、隨意公開或者避重就輕，形式主義。

（3）預算公開相關實施條例尚未出臺

政府性基金決算、國有資本經(jīng)營決算編報有待進一步細化；財政資金使用效益有待提高，一些領域資金沉淀問題仍然突出；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合效果不明顯，年初落實到地區(qū)的比例仍然偏低，因此需要盡快出臺預算公開相關的條例的出臺，但是目前與財政預算公開相關的實施條例并未有任何明細公布，很多相關細節(jié)尚未修訂和提出。

四、對策建議

（1）在確保社會和諧穩(wěn)定的前提下，循序漸進地推進預算公開

雖然從長遠看，公開是大勢所趨，也有利于改進管理、促進和諧，但從短期看，特別是在政府行為還來不及作適當調(diào)整、財政支出安排不盡合理的情況下，倉促實行全面公開可能引發(fā)諸多矛盾?？傮w思路是：先立法，后執(zhí)行；先粗略，后具體。先公開政府收支總體情況，再按明細科目逐步細化（如從支出功能分類的大類到款、再到項）；先公開部門預算收支總體情況，基本支出和項目支出總數(shù)，再逐步細化到具體支出事項。

（2）加快預算公開相關條例的出臺和實施

首先，進一步改進預算決算編報。嚴格按照預算法要求，改進和完善政府預算決算編報。其次，全面推進預算績效管理，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價，強化各預算單位的責任和效率意識。再次，加強地方政府債務管理。積極穩(wěn)妥做好地方政府債務置換工作，科學安排債券發(fā)行。開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債市場化約束機制的形成。

（3）深化財政管理改革，為政府預算的全面公開創(chuàng)造有利條件

政府預算公開的進展和效果受制于財政預算改革的進程，應同步推進相關的配套改革。一是要根據(jù)IMF《財政統(tǒng)計手冊》要求和國際通行做法，進一步修改完善現(xiàn)有《政府收支分類科目》。二是與上述政府收支分類科目調(diào)整相適應，適當修改有關政府會計制度；三是加快進行政府預算支出標準體系建設，以解決目前普遍存在的支出標準缺乏或不合理問題；四是改進和加強財政信息系統(tǒng)建設和有關政府網(wǎng)站建設，建立社會公眾獲取政府預算信息的快捷通道。

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作者簡介：過帥（1995）男，漢族，湖南攸縣，共青團員，碩士研究生，云南財經(jīng)大學，財政政策。