行政單位會計(jì)問題的研究

蔡鈞吉 陳曦 侯佳宇

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政單位作為國家機(jī)關(guān)，在這其中發(fā)揮著行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的重要作用。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，對于貪污腐敗問題絕不姑息，行政單位的會計(jì)工作也越來越受到社會的關(guān)注，對財(cái)會工作的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、透明性、公開性也提出了更高的要求。由于受單位特殊性的影響，行政單位財(cái)務(wù)管理一直不被重視，普遍存在一些管理上的漏洞，加之經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)受限，影響了行政單位的會計(jì)工作質(zhì)量，需要引起有關(guān)部門和社會的重視，進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會計(jì)工作，制定適用的財(cái)務(wù)管理制度，才能促使行政單位的會計(jì)工作邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：行政單位；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理；制度規(guī)范

一、行政單位會計(jì)概述

（1）行政單位會計(jì)的概念

行政單位會計(jì)是指各級行政黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)對國家預(yù)算資金的取得、使用及其結(jié)果核算和監(jiān)督的一種非營利組織會計(jì)，其主體是中華人民共和國各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)，國家預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)果為客體。

（2）行政單位會計(jì)的特點(diǎn)

1.行政單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以說是收付實(shí)現(xiàn)制為主，輔以權(quán)責(zé)發(fā)生制，即“雙分錄”，這應(yīng)該是行政單位會計(jì)的最大特點(diǎn)。

2.行政單位出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性，并且有關(guān)財(cái)政資金的收支項(xiàng)目要適應(yīng)國家預(yù)算管理的要求。

3.某些具體業(yè)務(wù)的會計(jì)核算與公司會計(jì)核算不同，主要如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，購入固定資產(chǎn)記錄“雙分錄”（即借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目）等。

二、行政單位會計(jì)存在的問題

（1）自有資產(chǎn)管理不規(guī)范

從行政單位管理固定資產(chǎn)的角度來說，不少單位固定資產(chǎn)長期不核算，以致出現(xiàn)較嚴(yán)重賬實(shí)不符的情況。因?yàn)橄嚓P(guān)制度的缺失以及不少經(jīng)辦人員對程序的不熟悉，致使發(fā)生固定資產(chǎn)處置未履行相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象。再者，購買 和建設(shè)固定資產(chǎn)不及時入賬，非常容易形成賬外資產(chǎn)，有些干部為了滿足個人亂收濫支的欲望，逃避監(jiān)督，導(dǎo)致干部違紀(jì)違法。而在不少已經(jīng)出售、處置的固定資產(chǎn)，實(shí)際則未得到及時處理，導(dǎo)致整個固定資產(chǎn)處理程序混亂。而對于閑置資產(chǎn)的問題，資產(chǎn)利用率低，沒有發(fā)揮國有資產(chǎn)的增值作用。

————————————————————————

* 本文是吉林省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“‘有位停車位共享平臺”階段性成果

（2）會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)及道德素養(yǎng)有待加強(qiáng)

1.缺乏終生學(xué)習(xí)的觀念

會計(jì)專業(yè)與其他專業(yè)不同，永遠(yuǎn)不存在“一勞永逸”的說法。不少行政單位的會計(jì)人員認(rèn)為自己曾經(jīng)學(xué)過的一些會計(jì)底子就可以一勞永逸，總會覺得有優(yōu)越感，有一種高枕無憂的思想，長時間處于這種狀況，會計(jì)人員的職業(yè)技能就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，所謂活到老學(xué)到老，會計(jì)人員應(yīng)該有著終身學(xué)習(xí)的思想，時代在變化，知識也在不斷的更新變革，所以要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新的會計(jì)專業(yè)技能。

因?yàn)樾姓挝坏奶厥庑?，專業(yè)能力不是其考量的唯一因素，導(dǎo)致不少單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會計(jì)人員的能力就隨意任用也給單位內(nèi)部資產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)重隱患，一人任兩職業(yè)或多職的情況，屢見不鮮，嚴(yán)重降低了會計(jì)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)與要求。

2.道德素養(yǎng)仍需加強(qiáng)

會計(jì)這個職業(yè)有其特殊性，通俗來說，它在和錢“打交道”。時代在進(jìn)步發(fā)展，人民素質(zhì)也到了普遍的提高，見錢眼開的現(xiàn)象也越來越少。于會計(jì)而言，每天經(jīng)手大量的現(xiàn)金、發(fā)票、支票，思想上的弦稍有松動，就會帶來嚴(yán)重的后果。盡管國家對會計(jì)核查監(jiān)督的力度越來越大，相關(guān)財(cái)政紀(jì)檢部門對經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污腐敗采取“零容忍”的態(tài)度，社會也對行政單位會計(jì)的工作越來越關(guān)注，但是仍有不少單位的會計(jì)人員卻在這種原則性問題上，不以為然。

（3）會計(jì)監(jiān)督不及時不全面

1.內(nèi)部監(jiān)督

行政單位會計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，首先，會計(jì)部門應(yīng)當(dāng)明確權(quán)限及職責(zé)，各部門相互分離、相互制約；一些重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序也應(yīng)當(dāng)明確具體；再者，對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確；對于單位內(nèi)部的紀(jì)律檢查部門而言，由于財(cái)會工作的專業(yè)性，往往很少關(guān)注，檢查很多也是浮于表面，走過場，給了內(nèi)部貪污腐敗分子可乘之機(jī)。

2.外部監(jiān)督

由于行政單位會計(jì)核算監(jiān)督工作缺少和社會國家監(jiān)督部門的合力合作，導(dǎo)致行政單位監(jiān)督檢查工作無法達(dá)到預(yù)期的效果，監(jiān)督部門對各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況的督促檢查不夠及時，對資產(chǎn)的管理使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，有時覺得處于同一體系之中，因?yàn)樗饺烁星?，讓感性影響了理性，往往對違紀(jì)違規(guī)問題懲治力度不夠，導(dǎo)致行政單位的財(cái)務(wù)問題得不到糾正，容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題，危害國家及人民的財(cái)產(chǎn)。

三、行政單位會計(jì)相關(guān)問題的解決措施與建議

（1）增強(qiáng)會計(jì)工作流程化意識

任何工作都有章有法可尋，會計(jì)工作亦然。努力把會計(jì)工作向流程化發(fā)展，有利于提高會計(jì)工作的效率，有效提高會計(jì)信息的質(zhì)量。原始憑證應(yīng)填寫仔細(xì)，不亂涂亂畫，不隨意更改，同時堅(jiān)決不弄虛作假，規(guī)范化的書寫記賬憑證和賬簿，確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確，以便進(jìn)行會計(jì)核算。行政單位財(cái)務(wù)管理中，國有資產(chǎn)管理是重要內(nèi)容，需要行政事業(yè)單位做好管理與監(jiān)督工作，尤其是在固定資產(chǎn)出租、設(shè)備報廢與處理等環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，同時在引入市場機(jī)制時，需要行政單位采取防范措施，減少資金流失，提高國有資產(chǎn)利用率，避免出現(xiàn)重復(fù)購買資產(chǎn)現(xiàn)象。

（2）做好內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理工作

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位的規(guī)矩。在行政單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源多元化時，沒有相關(guān)的內(nèi)部控制制度極易造成腐敗。例如私設(shè)“小金庫”，資金不入賬，單位兩套賬等現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先，就要做到嚴(yán)查往來資金與賬項(xiàng)，對于不確定的賬項(xiàng)，一定要著重認(rèn)真仔細(xì)核查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時上報。其次，就是要控制內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險，切實(shí)解決在內(nèi)控執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，努力為決策層提供科學(xué)有效的決策信息。最后，單位內(nèi)部各部門要通力合作，發(fā)生問題時，共同找到問題關(guān)鍵，切忌“踢皮球”，光嘴上說，現(xiàn)實(shí)卻少有行動。

（3）加快“精英型”會計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐

1.技術(shù)精英

由于行政單位類型比較復(fù)雜，賬務(wù)處理相對繁瑣，對于行政單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員的聘用要謹(jǐn)慎，從事會計(jì)工作崗位的人員必須取得會計(jì)專業(yè)的資格證書，必須具備相關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)等專業(yè)知識，熟悉會計(jì)工作的流程，具有完成本職工作的專業(yè)知識能力和不斷積累的豐富會計(jì)經(jīng)驗(yàn)，踏實(shí)認(rèn)真并努力向上。

2.道德精英

具有良好的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)對于事業(yè)單位會計(jì)尤為重要，會計(jì)人員每天面對著除了枯燥的數(shù)字還有金錢的進(jìn)出，因此會計(jì)人員需要保持一種平常的心態(tài)，保持心理上的平衡，如果抵不住誘惑就可能違法犯罪，滋生貪污腐敗。會計(jì)人員應(yīng)該以誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬為行動指南，正確對待名與利，做到廉潔自律，奉公守法。尤其是行政單位會計(jì)，行政單位作為國家機(jī)關(guān)，掌握管理國家資產(chǎn)，切實(shí)聯(lián)系到國家與人民的權(quán)益，思想道德的弦不放松，不忘初心，牢記本心，才能向道德精英步步靠擾。

四、結(jié)論

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步。中華民族的復(fù)興，需要每個人的努力。行政單位會計(jì)也要做到樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識，將其結(jié)合在實(shí)踐應(yīng)用，并不斷總結(jié)反思。行政單位作為偉大中國夢不可或缺的部分，更要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、改革方向才能更好地切合社會趨勢。要努力做到重視制度的作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把工作規(guī)范化、制度化、流程化，增強(qiáng)信息的公開性與透明度，才能更好地發(fā)展和進(jìn)步，才能讓人民滿意、社會放心，才能更好地助力偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]韓念逵.淺談行政單位內(nèi)部會計(jì)控制的問題及措施[D].廣東省韶關(guān)市中級人民法院，2018：25-26.

[2]林世權(quán).改善基層工作的幾點(diǎn)建議[J].行政單位會計(jì)財(cái)務(wù)管理，2018.

[3]影芹.基層行政單位固定資產(chǎn)審計(jì)存在的問題及建議[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2018.

[4]王蘭軍.如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）.

[5]張聰.我國商業(yè)銀行法的缺陷及完善[J].法制博覽，2017.

[6]岳揚(yáng).《儲蓄管理?xiàng)l例》的實(shí)施困境與立法完善[J]，武漢金融，2014.

[7]孫平.新會計(jì)制度下行政單位財(cái)務(wù)管理探討[J]，黑龍江科學(xué)，2016.

作者簡介：蔡鈞吉（1998-）男，漢族，江蘇省鹽城市，本科，單位：東北師范大學(xué)人文學(xué)院，會計(jì)專業(yè)。