阻礙我國(guó)踐行新公共管理論的主要因素分析

摘 要：現(xiàn)如今，世界各國(guó)正處于全球化的時(shí)代背景下。世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政府在進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)中都會(huì)依據(jù)新公共管理理論的內(nèi)容。新公共管理論是創(chuàng)始于西方的一種學(xué)說(shuō)。因?yàn)榇嬖谥鴮?shí)行的背景環(huán)境、內(nèi)容要點(diǎn)和改革的方式等不同，所以在我們國(guó)家實(shí)行新公共管理理論會(huì)有阻礙的地方。文章根據(jù)我國(guó)施行新公共管理論出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新公共管理;全球化;阻礙

起源于西方國(guó)家的新公共管理是一種新型的理論化模式和實(shí)踐類型，它能夠充分的體現(xiàn)出現(xiàn)如今全球化趨勢(shì)、多元化階段下對(duì)世界各國(guó)政府進(jìn)行管理工作的要求標(biāo)準(zhǔn)。采用這種理論模式，一定會(huì)對(duì)我們國(guó)家的行政管理改革產(chǎn)生一定程度的影響

一、我國(guó)行政體制面對(duì)的問(wèn)題

（一）官僚制度的影響

首先，官僚制度是目前比較能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和法制社會(huì)條件下的行政管理模式，自從官僚制度出現(xiàn)之后，就受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注并熱烈推行。官僚制度是一種具備理性思維和較高工作效率的行政組織方式，通過(guò)使用不人性化、體系化的特點(diǎn)否決了仁和制度下的人為而治情況，它比較能夠適合大工業(yè)生產(chǎn)化與行政管理復(fù)雜多變的要求標(biāo)準(zhǔn)，促使了我國(guó)行政管理的方式從“人治”向“法治”的變化，再由管理工作中的“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)化管理”方式的革新，實(shí)現(xiàn)了具有歷史性的跨越。在一定程度上展現(xiàn)出了比之前一切管理方式都要優(yōu)秀的特點(diǎn)特征?，F(xiàn)如今我國(guó)在進(jìn)行行政管理改革的環(huán)節(jié)中所面對(duì)的首要對(duì)象和這種官僚制度在19世紀(jì)所遇到的情況是相差無(wú)幾的。在世界西方國(guó)家中，想要成為一名官場(chǎng)人員，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)王的賞賜或者依靠私人的聯(lián)系和世襲等方式，并且西方國(guó)家通常情況下只把官職當(dāng)作是一種副屬行業(yè)，通過(guò)錢財(cái)來(lái)做官的情況普遍存在。西方國(guó)家在工業(yè)革命的影響下，對(duì)“世襲官僚制度”首先進(jìn)行了改革。原有的世襲制度被現(xiàn)在的具有理性化的官僚制度所替代。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建社會(huì)在我們悠久的發(fā)展史上占據(jù)了決大部分時(shí)間，所以以往的官僚制度早已深入人心，被社會(huì)各個(gè)階層所容納接受，所以這種深入人心的官僚制度在新中國(guó)創(chuàng)建以后不僅沒(méi)有被時(shí)代所淹沒(méi)，而且與我們國(guó)家起初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合并發(fā)展下來(lái)，獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)代制度的影響

我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和舊的世襲官職最終進(jìn)行一定程度的聯(lián)系和加強(qiáng)從而變成了具有高度集權(quán)的行政體系。再加強(qiáng)形成了獨(dú)特的，具有中國(guó)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和政治體制。我國(guó)實(shí)際的行政體系其中是延續(xù)了之前“世襲官僚”的特點(diǎn)然后在現(xiàn)代進(jìn)行了一定程度的變革。在通過(guò)了新中國(guó)成立之后，我們進(jìn)行了偉大的改革開(kāi)放創(chuàng)舉，首先針對(duì)的就是行政主體的改革，就是對(duì)形成的這種具有高度集權(quán)性質(zhì)的行政方式進(jìn)行第一性的革新。通過(guò)一定的對(duì)比可以看出，當(dāng)前中國(guó)政府想要對(duì)行政體系進(jìn)行改革，其中首要面對(duì)的問(wèn)題和上個(gè)世紀(jì)中理性官僚制度所面對(duì)的問(wèn)題是極其相似的，有著相同的特征，所以我國(guó)政府想要做出改革就可以借鑒之前使用過(guò)的方法，以此來(lái)做出合理的改革方式。其次，官僚制度化不充分是目前我國(guó)政府所面對(duì)的突出情況。依照十六大的內(nèi)容指示，想要完成行政機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，一定要充分結(jié)合社會(huì)主義背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行一定程度的改革工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府部門的職業(yè)能力的變換，真正能夠?qū)崿F(xiàn)政府和企業(yè)之間的分離，充分依照簡(jiǎn)便、統(tǒng)一歸屬、高效率的工作原則對(duì)我國(guó)政府內(nèi)部的相關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化的整理，可以施行權(quán)利和義務(wù)相一致的工作原則對(duì)政府內(nèi)部各行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力與職責(zé)的劃分，以此能夠清晰明朗實(shí)現(xiàn)每個(gè)部分之間的工作職責(zé)范圍，把我國(guó)政府的行政體系制度進(jìn)行補(bǔ)充完善。依照十六大頒布的依法行政的治國(guó)理念，提升對(duì)我國(guó)行政體系的法律制度化建設(shè)。之上所說(shuō)的這些改革的方法和措施，其最終的目的都是為了能夠調(diào)整我國(guó)的行政體制改革，使得目前我國(guó)的行政體制能夠向著理性官僚的方向所發(fā)展。所以能夠清晰看出，我國(guó)目前的行政體系改革工作還有很長(zhǎng)的一段路要走，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到一定的要求標(biāo)準(zhǔn)。想要達(dá)成真正具有成熟性質(zhì)的現(xiàn)代化官僚制度還需要國(guó)家各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)助，包括經(jīng)濟(jì)方面的支撐、政治方面的支撐、文化方面的支撐和依靠科學(xué)技術(shù)手段的支撐等。按照理性的官僚制度標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家在這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠具備相應(yīng)的條件。其中包括四個(gè)方面的內(nèi)容，分別如下：

一是官僚制度的對(duì)于行政執(zhí)法的合理性暫時(shí)還沒(méi)在民主層面進(jìn)行一定程度的明確，在具體的行政環(huán)節(jié)中，存在著公民不能夠直接對(duì)行政體系中的官員行為作出有限合理的監(jiān)督，所以常常使得一些行政體系中的官員出現(xiàn)濫用私權(quán)現(xiàn)象，使得基層的民眾早已逐漸失去了去行政人員的信任。二是我國(guó)行政體系在工作的環(huán)節(jié)中沒(méi)有一定的法律作為支撐手段，對(duì)于行政的權(quán)利缺少相應(yīng)的抗衡機(jī)制。三是因?yàn)閭鹘y(tǒng)歷史文化的影響作用，我國(guó)的公民和行政人員都缺失對(duì)行政制度合理化的充足認(rèn)識(shí)，使得我國(guó)現(xiàn)在缺少系統(tǒng)的法制管理模式。

二、當(dāng)代新公共管理理論的實(shí)施

（一）民主法治方面

新公共管理理論的實(shí)施對(duì)于當(dāng)前我國(guó)來(lái)說(shuō)存在著一定的困難。首先，我國(guó)現(xiàn)階段的整體大環(huán)境較差，沒(méi)有良好的制度與之相適應(yīng)。盡管政府在進(jìn)行一定的改革，但政府的改革需要在一定的制度條件下發(fā)揮作用。新公共管理理論實(shí)施的基礎(chǔ)是良好的制度環(huán)境，而良好的制度環(huán)境需要依據(jù)民主和法律，同時(shí)需要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和法律相配合。民主法治作為我國(guó)的一個(gè)基本實(shí)施觀念，其通過(guò)對(duì)權(quán)力產(chǎn)生制約從而對(duì)行政權(quán)力起到一定的管制作用。從而使我國(guó)行政權(quán)力一定程度上以群眾的利益為依托，在進(jìn)行公共服務(wù)的同時(shí)公民也能更多地參與到其中，更好的促進(jìn)公平正義。

一方面，我國(guó)當(dāng)前制度存在的問(wèn)題是民主法律制度存在一定的缺失，西方國(guó)家大多數(shù)強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)益，我國(guó)同西方國(guó)家相比還存在較大差距。我國(guó)民主法治存在的問(wèn)題眾多，例如，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不公平的現(xiàn)象，審計(jì)制度不嚴(yán)格同時(shí)一些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)問(wèn)題也存在弊端。目前情況下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理體制與我經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡，對(duì)于市場(chǎng)上的一些行為沒(méi)有進(jìn)行很好的管理。作為公共服務(wù)的整體態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，效率沒(méi)有得到提升，還造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面，我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)懸殊，東西部差距較大，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)依舊處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約了我國(guó)公共服務(wù)的建設(shè)。因此，民主法治問(wèn)題作為關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及公共服務(wù)管理起著制約作用。

（二）社會(huì)自治能力

我國(guó)除國(guó)家政府之外，社會(huì)力量也是參與公共服務(wù)的重要力量。我國(guó)政府公共職能強(qiáng)大，但事務(wù)也較為繁瑣。新公共管理理論的一個(gè)重要觀念是發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，將政府的一部分職能分散到社會(huì)力量的身上，通過(guò)社會(huì)力量的自我管理來(lái)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。但社會(huì)力量需要發(fā)展成熟同時(shí)有較強(qiáng)的能力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，社會(huì)力量仍舊沒(méi)有發(fā)展成熟，從大體上來(lái)說(shuō)還不具備管理的狀態(tài)，依舊發(fā)展不健全，因此政府的職能在現(xiàn)階段還不能分散出去。在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)新公共管理理論的實(shí)施還需要采取一定有效的措施，通過(guò)加大社會(huì)力量的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)條件

新公共管理除了對(duì)民主法治、社會(huì)自治能力進(jìn)行重點(diǎn)講述之外，其中科學(xué)技術(shù)水平也是新公共管理理論的一個(gè)重要描述對(duì)象。新公共管理理論認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)水平也是促進(jìn)公共管理服務(wù)的一個(gè)重要手段。但是，新公共管理理論對(duì)要求的科學(xué)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)現(xiàn)階段的科技水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)所要求的還有一定差距。對(duì)于它提出的一個(gè)新型組織即分權(quán)型行政組織，這個(gè)行政組織的行為模式的實(shí)現(xiàn)需要依賴于高度發(fā)展的信息技術(shù)，我國(guó)信息高度發(fā)達(dá)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)。一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速地區(qū)具有較高的科技水平，但大部分地區(qū)差距較大。同時(shí)績(jī)效管理作為這個(gè)行政組織模式的一個(gè)重要部分，需要依據(jù)復(fù)雜的模式和政策來(lái)進(jìn)行管理，在復(fù)雜工作的基礎(chǔ)上又增添了政治因素，因此實(shí)施起來(lái)具有較大困難?？茖W(xué)技術(shù)因素也是造成新公共理論難以有效發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（四）文化因素

文化作為現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也起著一定的作用。我國(guó)公務(wù)員制度作為文化方面的一個(gè)新興制度，相比西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，時(shí)間不夠同時(shí)缺乏一定的建設(shè)底蘊(yùn)。從公民方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府從建設(shè)初期到現(xiàn)在權(quán)力較大，分管我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治文化等各個(gè)方面。我國(guó)公民現(xiàn)階段還不能改變對(duì)政府的觀念，即公共服務(wù)由政府實(shí)施。同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)規(guī)則的管理制定來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有自主選擇的先例。公民的觀念造成了公共服務(wù)主題轉(zhuǎn)移的困難性，進(jìn)而對(duì)新公共管理理論的引入產(chǎn)生了一定的影響和制約。

三、新公共管理自身的局限性

新公共管理理論對(duì)西方國(guó)家的改革起到了一定的作用，但是任何理論都不是特別完善沒(méi)有弊端的。西方及中國(guó)學(xué)者對(duì)新公共管理的批判具有以下幾點(diǎn)：

（一）新公共管理理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)作為理論基礎(chǔ)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)的真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)疑

對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)人性的動(dòng)機(jī)來(lái)說(shuō)，他們并不能完全代表政府官員的動(dòng)機(jī)，因?yàn)檎敖M織的活動(dòng)還要受到人際交往和整體環(huán)境、文化的影響。

（二）新公共管理論的實(shí)施政策也受到了批判

新公共管理論的實(shí)施政策包括對(duì)市場(chǎng)的一部分措施，例如市場(chǎng)私有以及市場(chǎng)民營(yíng)化，盡管這些措施一定程度上提升了政府管理的靈活性和工作效率，同時(shí)也改善了政府機(jī)構(gòu)目前情況下存在的體制僵化和機(jī)構(gòu)冷漠的現(xiàn)象，但是其中的一些缺陷也遭到批評(píng)。政府的一些功能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，雖然精簡(jiǎn)了政府的工作提升了靈活性，但是對(duì)于公眾參與和責(zé)任方面的問(wèn)題沒(méi)有充分考慮。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上的分析結(jié)果我們可以知道，指導(dǎo)西方國(guó)家的“新公共管理”理論其本身就存在著一定的不足，還有在實(shí)際的運(yùn)用階段也有不完善的地方，所以在指導(dǎo)我國(guó)政府在應(yīng)用“新公共管理”理論的的工作中必然也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：康旭博（1994.09- ），男，漢族，陜西西安人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，本科，研究生在讀，研究方向：公共管理。