對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變路徑的幾點(diǎn)探討

陳樾+管海欽

摘要：政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政管理改革領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變從未停止，而隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題也在不斷的凸顯，這種情況下需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而確保政府職能定位更加準(zhǔn)確，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。本文對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行了具體的分析，探討了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變存在的觀念、組織、能力等層面的阻礙，圍繞這些阻礙論述了則政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑，以期為政府職能的準(zhǔn)確定位帶來更多的有益思考。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；阻礙；路徑

一、引言

政府職能本生具有動(dòng)態(tài)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上要求政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)不斷發(fā)展中，政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展需要之間的矛盾比較突出，由于現(xiàn)實(shí)的以及歷史的原因，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，這不可避免的帶來了政府職能缺位、錯(cuò)位、越位等一系列的問題，嚴(yán)重的拖累政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分履行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的改革紅利釋放殆盡的現(xiàn)實(shí)背景之下，需要我國(guó)要以新政審批制度改革為重要契機(jī)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變力度，從而構(gòu)建起來與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配政府職能體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。

二、政府職能轉(zhuǎn)變概述

對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行一個(gè)充分的了解，可以讓政府管理者在推動(dòng)這一工作開展中做到明確重點(diǎn)以及方向，從而有效降低出現(xiàn)誤區(qū)的概率。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵

政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于自身所承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功能在范疇、內(nèi)容、方式等方面與時(shí)俱進(jìn)所進(jìn)行的調(diào)整，簡(jiǎn)單來說就是管什么、怎么管、管多少等方面的調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變具有客觀必然性，其現(xiàn)實(shí)背景在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了根本的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求來看，就是要實(shí)現(xiàn)全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，具體包括職能重心、職能方式以及戰(zhàn)略目標(biāo)等維度的轉(zhuǎn)變。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變意義

政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義在于以下幾個(gè)方面：一是為經(jīng)濟(jì)體制的改革提供良好保障，我國(guó)政治體制改革要落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變作為政治體制改革的重要內(nèi)容，做好這一工作，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)體制與政治體制之間更加匹配；二是有利于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供更多的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段所出現(xiàn)的各種新問題、新情況都客觀上要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而解決好政府職能缺位、越位等問題；三是對(duì)于政府服務(wù)型政府建設(shè)來說是一個(gè)推動(dòng)，政府職能重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)層面來，可以更好的提供

三、政府職能轉(zhuǎn)變存在的阻礙

政府職能轉(zhuǎn)變面臨著諸多方面的阻礙，這些阻礙的如果得不到破除，避免會(huì)阻礙政府職能的順利轉(zhuǎn)變，本文將目前政府職能轉(zhuǎn)變存在的阻礙歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）觀念阻礙

政府職能轉(zhuǎn)變面臨著觀念層面的阻礙，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全能型政府、管制型政府理念深入人心，很多政府工作人員都是在這種理念的桎梏下，難以根據(jù)需要做到順利轉(zhuǎn)變政府職能。舉例而言，不少政府工作人員在全能性政府理念的影響下，沒有做到正確的處理政府以及市場(chǎng)之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)就是對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)過多，影響到了市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用，政府不該管的依然要管，反而影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。

（二）組織阻礙

一直以來行政機(jī)構(gòu)改革都是我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變方面做出來到了巨大的努力，但是從目前的情況來看，政府行政機(jī)構(gòu)改革并沒有取得預(yù)期的成績(jī)，行政機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單的壓縮編制、精簡(jiǎn)人員使得這一改革陷入到了人員減少然后增加，再減少再增加這樣一個(gè)惡性循環(huán)之中，政府職能轉(zhuǎn)變沒有一個(gè)組織層面的堅(jiān)實(shí)保障。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的改革沒有涉及到比較根本的問題，扁平化、無邊界、彈性好的行政組織架構(gòu)并沒有構(gòu)建成功，從而影響到了政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

（三）能力阻礙

政府職能轉(zhuǎn)變存在能力層面的阻礙，政府職能轉(zhuǎn)變給政府工作人員的能力提出了更高的要求，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種難題，如何有效進(jìn)行管理，做到不越權(quán)、不缺位，采用最有效、恰當(dāng)?shù)拇胧﹣碇卫砩鐣?huì)，這是對(duì)于管理者的能力是一個(gè)考驗(yàn)。當(dāng)然目前政府工作人員能力層面不足主要與政府培訓(xùn)的滯后有關(guān)，政府沒有做到對(duì)于工作人員在政府職能轉(zhuǎn)變要求方面能力的培訓(xùn)，從而影響到了政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

四、政府職能轉(zhuǎn)變路徑

針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的諸多阻礙，當(dāng)務(wù)之就是要做好以下幾個(gè)方面的工作，破除這些的阻礙，順利推動(dòng)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

（一）更新理念

政府職能轉(zhuǎn)變需要在理念層面做到與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)就是要樹立起來有限政府、服務(wù)政府、協(xié)同治理的理念，政府需要有所為有所不為，將提供公共產(chǎn)品、解決市場(chǎng)缺陷作為職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，將市場(chǎng)能夠解決好的問題通通交給市場(chǎng)，從而讓政府減少對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，集中精力做好分內(nèi)工作，實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

（二）完善組織

在組織架構(gòu)層面需要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)行行政組織的進(jìn)一步改革，以建立起來扁平化、無邊界的彈性行政組織來給政府職能的轉(zhuǎn)變提供更好的保障。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是未來政府組織架構(gòu)改革的基本方向，通過這種組織的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的信息共享，同時(shí)削減行政組織層級(jí)，做到根據(jù)行政管理的需要做到快速反應(yīng)。

（三）提升能力

政府需要加強(qiáng)對(duì)于政府工作人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓政府工作人員具有更高的能力，意識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的必要性以及迫切性，能夠在政府職能轉(zhuǎn)變過程中具有更好的勝任力，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，反之如果充足的培訓(xùn)，政府工作人員沒有良好的能力，這必然就會(huì)拖累政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

總而言之，目前政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，這客觀上需要我國(guó)高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作的有效開展，加強(qiáng)這一課題的理論研究，注意對(duì)國(guó)外政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)的借鑒，制定更加有效政府職能轉(zhuǎn)變路徑，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好的保障。（作者單位：廣西中醫(yī)藥大學(xué)）

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