“撤點(diǎn)并?！焙笊絽^(qū)教育進(jìn)城難的問(wèn)題分析

白志華

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教育問(wèn)題成為近年來(lái)農(nóng)村問(wèn)題研究的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。20世紀(jì)90年代末掀起的“撤點(diǎn)并?！笔沟棉r(nóng)村教育發(fā)生了一系列的改變。文章將“撤點(diǎn)并?！焙筠r(nóng)村教育出現(xiàn)的問(wèn)題作為研究對(duì)象，分析了近年來(lái)農(nóng)村教育進(jìn)城難的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】撤點(diǎn)并校;農(nóng)村教育;進(jìn)城難

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，農(nóng)村教育一直備受?chē)?guó)家的重視。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家實(shí)施的“撤點(diǎn)并?！闭?，主要是對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的撤并以及撤銷部分農(nóng)村中學(xué)，集中優(yōu)勢(shì)資源按點(diǎn)建立學(xué)校。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這有利于學(xué)生的集中培養(yǎng)和教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)分配，但在一些貧困山區(qū)，由于交通不便，加上家中有留守老人的原因，學(xué)生不能寄宿，“撤點(diǎn)并校”反而加重了跑校學(xué)生的上學(xué)負(fù)擔(dān)，甚至使得一些偏遠(yuǎn)地方留守家庭的學(xué)生不得不提早放棄學(xué)業(yè)。更為明顯的是，在“小升初”的過(guò)程中，由于附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中被撤銷，一些山區(qū)的學(xué)齡兒童為此輟學(xué)，使得本就基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村教育雪上加霜，使得“九年義務(wù)教育”變成了實(shí)際上的“六年義務(wù)教育”，使得農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育在此基礎(chǔ)上又拉開(kāi)了一定的距離，從而為農(nóng)村教育帶來(lái)了很大的發(fā)展困境。

近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)逐年增加，且逐漸由單身進(jìn)城向家庭化方向轉(zhuǎn)變，成為城鎮(zhèn)人口的組成部分?；趯?duì)農(nóng)民家庭的調(diào)查和了解，筆者發(fā)現(xiàn)普通農(nóng)民家庭的開(kāi)支集中在其子女的教育問(wèn)題上，陪讀入城也成了農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)主要因素，農(nóng)村教育進(jìn)城成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不可或缺的部分。

一、“撤點(diǎn)并?！焙筠r(nóng)村教育進(jìn)城難的現(xiàn)狀及原因分析

早在2001年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，其中指出：“要重視和解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的了解，在中小型城鎮(zhèn)，農(nóng)民子女的入城教育問(wèn)題依舊是一個(gè)難以徹底解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）“撤點(diǎn)并?！迸c教育一體化的弊端

在實(shí)行“撤點(diǎn)并?！币约敖逃惑w化的新型教育政策的過(guò)程中，小學(xué)階段，把原來(lái)的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)裁撤，根據(jù)鄉(xiāng)村間的距離，在鄉(xiāng)里重新修建新的寄宿型學(xué)校，配套相應(yīng)的設(shè)施，便于教育的集中管理;初中階段，將原來(lái)的鄉(xiāng)村學(xué)校裁撤，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)生遷至就近的城鎮(zhèn)，以改善農(nóng)村學(xué)生的受教育情況。

從表面看，這種一體化政策能夠統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村的教學(xué)資源，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，但在現(xiàn)實(shí)情況中，現(xiàn)階段山區(qū)學(xué)齡兒童分布不均，學(xué)前教育的知識(shí)水平參差不齊，不適合一體式的統(tǒng)一管理，這種中斷式的隔離方式并不能從根本上提高學(xué)生的知識(shí)水平，反而使得農(nóng)村學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中很不方便。一些學(xué)校學(xué)生較少，撤點(diǎn)前一個(gè)點(diǎn)三四個(gè)學(xué)生，并校后學(xué)生數(shù)量也不到20個(gè)，部分學(xué)校學(xué)生數(shù)量甚至比教師還少，造成了教師資源和各種教育資源的浪費(fèi)，使得農(nóng)村教育并沒(méi)有質(zhì)的提高，而大部分學(xué)生完成小學(xué)學(xué)業(yè)后，必須選擇去城鎮(zhèn)的初中上學(xué)，加重了農(nóng)村學(xué)生入城讀書(shū)的學(xué)習(xí)壓力。

（二）入城陪讀的經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)重

在城鎮(zhèn)，入城農(nóng)民并不是一個(gè)高收入群體，且很多農(nóng)民家庭都是以一個(gè)男勞動(dòng)力為勞動(dòng)核心，女人負(fù)責(zé)帶孩子的構(gòu)建方式，這種典型的小城鎮(zhèn)農(nóng)民家庭在教育成本上是很高的。

在S市A縣城，一個(gè)農(nóng)民家庭有兩個(gè)正在讀初中的孩子，這個(gè)家庭的男勞動(dòng)力從事建筑工程方面的工作，女人則負(fù)責(zé)兩個(gè)孩子在城鎮(zhèn)的日常生活教育，假設(shè)男人每月穩(wěn)定收入為3000元（日均100元），年收入36000元，人均收入9000元，這在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭中算是一個(gè)典型的家庭構(gòu)成，算其收入處于一個(gè)中等層次，但在一個(gè)縣城里，如果僅僅按照這個(gè)數(shù)值計(jì)算他們的收入，那僅僅教育生活一項(xiàng)就可能使他們的生活入不敷出。據(jù)調(diào)查，縣城的房租價(jià)最低為600元每月，水電費(fèi)120元，一年合計(jì)8640元，伙食費(fèi)每人每天10元，每月1200元，一年共計(jì)14400元，各種日常用品費(fèi)每月400元，一年合計(jì)4800元，男人務(wù)工工具消費(fèi)每年1000元，冬季取暖費(fèi)1000元，衣服消費(fèi)年均每人300元，共計(jì)1200元，學(xué)習(xí)用品和學(xué)雜費(fèi)4000元，全部共計(jì)37040元。從以上調(diào)查可知，幾乎所有的支出都是圍繞子女的教育問(wèn)題，而他們的生活成本大多是孩子成長(zhǎng)教育上的開(kāi)支，農(nóng)村教育在進(jìn)城受教育方面遇到了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）農(nóng)民工子女入城受教育的不平等待遇

由于入學(xué)成績(jī)的差別，很多公立學(xué)校的中小學(xué)在接受農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)有一定的差別，不一視同仁，無(wú)論是在學(xué)習(xí)上還是在生活上，都會(huì)給他們帶來(lái)心理上的不平衡。比如，在升學(xué)體制上，農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)成績(jī)相對(duì)較差，而近年來(lái)的教育改革和現(xiàn)行制度使得很多學(xué)校都在追求良好的生源，不愿意接收成績(jī)差的學(xué)生，使得很多農(nóng)村學(xué)生難以進(jìn)入所期望的學(xué)校。

另一方面，生活水平的差異性。農(nóng)村子女長(zhǎng)期生活條件、生活行為與言語(yǔ)方面與城里孩子有所差異，他們可能會(huì)因?yàn)樯钚袨榉矫娴膯?wèn)題起口角，發(fā)生身體沖突。曾看到過(guò)這樣一篇報(bào)道：一個(gè)隨父母來(lái)城里讀書(shū)的農(nóng)村男孩，因?yàn)槌抢锖⒆映靶r(nóng)村孩子父母沒(méi)文化而產(chǎn)生了沖突，不僅教室里的同學(xué)偏袒城里的孩子，甚至老師也不問(wèn)清事情的緣由便批評(píng)農(nóng)村孩子，這個(gè)學(xué)生不堪同學(xué)們的歧視選擇了跳樓輕生。這件事雖然只是個(gè)案，但其引發(fā)的是社會(huì)層面的問(wèn)題，我們可以看到，農(nóng)村學(xué)生要融入城鎮(zhèn)教育體制，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，在行為方式和意識(shí)上也需要有一個(gè)融入的過(guò)程。

二、解決農(nóng)村教育進(jìn)城難的對(duì)策

首先，深化改革現(xiàn)有的義務(wù)教育體制，引導(dǎo)教育風(fēng)氣。近年來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的教育政策開(kāi)始多方位實(shí)施，但城鎮(zhèn)部分中小學(xué)的入學(xué)門(mén)檻依舊使得農(nóng)民子女望而卻步。政策方面應(yīng)該深入實(shí)際進(jìn)行地方性教育改革，免除并嚴(yán)厲打擊借讀情況，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，監(jiān)管教師隊(duì)伍對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的學(xué)雜收費(fèi)情況，嚴(yán)厲杜絕所謂的“好處費(fèi)”和“過(guò)節(jié)紅包”導(dǎo)致的區(qū)別待遇，切合地方實(shí)際地解決農(nóng)民工子女的受教育情況，以解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)教育的“潛”體制壁壘，降低農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)的入學(xué)門(mén)檻。

其次，根據(jù)實(shí)際情況改善農(nóng)民子女的受教育環(huán)境。教學(xué)生活方面，學(xué)校應(yīng)該提高對(duì)山區(qū)農(nóng)村學(xué)生教育和生活的重視程度，在政策落實(shí)過(guò)程中要因人制宜，切實(shí)解決農(nóng)村孩子所遇到的實(shí)際問(wèn)題，比如在生活方面給予他們一定的幫助，讓他們減輕在受教育過(guò)程中的各種負(fù)擔(dān)，擁有一個(gè)良好的入學(xué)讀書(shū)的環(huán)境，對(duì)于一些特殊的家庭也應(yīng)該給予一些特定的扶持，避免出現(xiàn)“思想教育止于高中，實(shí)際教育止于初中”的情況。精神建設(shè)方面，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的道德管理和道德教育，為山區(qū)學(xué)子融入城鎮(zhèn)生活提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

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