淺談PPP項(xiàng)目施工過程中管控要點(diǎn)

摘 要：近年來PPP項(xiàng)目模式已經(jīng)成為民營資本參與社會基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量。中國目前成為全世界最大的PPP市場。許多民營資本借助PPP模式迅速搶占市場，對PPP模式的監(jiān)管帶來巨大難題，出現(xiàn)了許多項(xiàng)目實(shí)施過程中不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。為促使其規(guī)范、有序、健康的發(fā)展應(yīng)盡早完善相關(guān)法律法規(guī)，并本文對ppp項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的問題及管控要點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;問題分析;項(xiàng)目管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.102

1 研究背景

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作雙方各達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。目前我國PPP模式發(fā)展正處于逐漸規(guī)范化階段，參加PPP的社會資本多種多樣，各種規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，不斷規(guī)范和完善我國PPP模式。目前我國PPP項(xiàng)目在整體規(guī)模方面呈擴(kuò)大現(xiàn)象，入庫項(xiàng)目與示范項(xiàng)目都在持續(xù)增長，覆蓋范圍逐漸增大。PPP項(xiàng)目地域分布情況不同，發(fā)展不平衡等因素，使得各地區(qū)、行業(yè)發(fā)展亦存在的較大差異[1]。

2 項(xiàng)目管理內(nèi)容及現(xiàn)狀

建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)按階段劃分，可分為：（1）立項(xiàng)準(zhǔn)備階段;（2）設(shè)計(jì)階段;（3）施工階段;（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段;（5）運(yùn)營維護(hù)、保修階段。每個階段管理的基本內(nèi)容又分為投資控制管理、質(zhì)量控制管理、安全控制管理[2]。

我國的基礎(chǔ)建設(shè)工程投資分為兩大主體，政府投資和企業(yè)投資，隨著時代發(fā)展，國家市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會資本在建設(shè)工程中的投資比重逐步增大，由此政府在工程建設(shè)中各階段的角色也有相應(yīng)改變。

3 研究內(nèi)容

本文主要針對PPP承包模式，在分析PPP項(xiàng)目的管理基礎(chǔ)上，發(fā)掘其客觀存在的亟待解決的問題，從PPP項(xiàng)目社會資本方角度分析其在管理中可進(jìn)行改革深化的問題。

（1）無具體項(xiàng)目整體規(guī)劃方案。

（2）施工前期手續(xù)不完善、條件不具備。

（3）工程施工不規(guī)范，頻繁存在趕工現(xiàn)象，多以節(jié)日或活動為節(jié)點(diǎn)。

4 PPP項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

4.1 無具體項(xiàng)目規(guī)劃方案

PPP項(xiàng)目合作周期長、投資數(shù)額大、涉及領(lǐng)域廣，復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，采用一般性招投標(biāo)流程時，無法一次性將招標(biāo)文件中的項(xiàng)目需求準(zhǔn)確表達(dá)清楚[3]。一般項(xiàng)目都是建設(shè)運(yùn)行周期達(dá)8-10年，不確定因素多，且多數(shù)項(xiàng)目缺少整體規(guī)劃，三邊工程多，建設(shè)運(yùn)營周期內(nèi)經(jīng)手多位地方政府領(lǐng)導(dǎo)者，項(xiàng)目初期一般僅有對此項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)及意向，但后期幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，項(xiàng)目在實(shí)施過程中建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)風(fēng)格多變導(dǎo)致項(xiàng)目無整體連貫性，或已失去最初的預(yù)期效果。

4.2 施工前期手續(xù)不完善、條件不具備

一些地方政府和部門急功近利，追潮流、蹭熱度，不考慮后果，前期手續(xù)及工作未開展項(xiàng)目列入PPP工程，后期為了把更多項(xiàng)目列入國家財(cái)政、國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫，對這些手續(xù)不完善的項(xiàng)目采取臨時突擊審批的方式，放寬條件“一路綠燈”，在審核過程中把控不嚴(yán)，部分項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)等均不完善。這些項(xiàng)目由于前期工作不完善，條件不夠成熟，造成進(jìn)入PPP項(xiàng)目實(shí)施階段難以開展，后續(xù)實(shí)施難度巨大。

4.3 工程施工不規(guī)范，頻繁存在趕工現(xiàn)象

PPP項(xiàng)目的工程施工時政府參與度大，多數(shù)變成領(lǐng)導(dǎo)的“政績工程”，經(jīng)常提出一些不合理的時間節(jié)點(diǎn)壓縮工期，因而導(dǎo)致許多工程頻繁趕工，“大干苦干100天”的標(biāo)語頻繁曝出，工期短任務(wù)重，導(dǎo)致加班加點(diǎn)趕工期，過程把控難以全覆蓋，出現(xiàn)許多粗制濫造的低質(zhì)量工程，最終造成的返工現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

5 PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中問題的解決對策

5.1 管理技術(shù)的改革

采用先進(jìn)、科學(xué)和量化的管理技術(shù)，保證工期進(jìn)度，工程質(zhì)量及安全，施工過程中管理做到嚴(yán)格有效;建立健全有效的績效評價指標(biāo)體系，獲取足夠的數(shù)據(jù)支持，并通過數(shù)據(jù)分析、對比來知曉項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并結(jié)合后期運(yùn)營要求，總結(jié)規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，重復(fù)發(fā)揮各個部門的職能。

5.2 完善相關(guān)法律、法規(guī)

目前PPP市場比較混亂，工管理極不規(guī)范，多數(shù)項(xiàng)目存在虎頭蛇尾，惡意欺騙民營資本等現(xiàn)場，建立健全法律、法規(guī)和制度已勢在必行，立法部門應(yīng)盡職能，做到法律、法規(guī)門類齊全、有效，避免遺漏、空缺和互相抵觸，從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)束整個過程中做到全覆蓋。執(zhí)法部門應(yīng)做到“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”，加強(qiáng)項(xiàng)目審核及監(jiān)管，逐步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理市場[4]。

5.3 加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究工作

目前我國對PPP項(xiàng)目普遍存在項(xiàng)目的可行性研究工作不足或缺失的情況，部分項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施周期很短，無法做到充分研究。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，提前做好項(xiàng)目的操作可行性、實(shí)踐可行性研究勢在必行，盡量避免項(xiàng)目建設(shè)完成后無法長期運(yùn)營，確保所建項(xiàng)目建成后能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化，符合長期運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，存在盈利空間。

6 結(jié)束語

建設(shè)工程對我國的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，在PPP項(xiàng)目大力推進(jìn)的同時，應(yīng)及時建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善并規(guī)范其實(shí)施過程，提高建設(shè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，讓PPP項(xiàng)目真正造福于人民，提升我國工程領(lǐng)域新高度，減少資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉奧.我國PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：17-19.

[2]岳宜寶.工程項(xiàng)目管理在我國發(fā)展中存在的問題及對策[J].建設(shè)監(jiān)理，2003（04）.

[3]李進(jìn)峰.我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003（08）.

[4]劉玉峰，劉娜.我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀及成因分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003（08）.

作者簡介：于鋒（1989-），男，黑龍江龍江人，碩士研究生，研究方向：工程管理。