全面放開二胎對職業(yè)女性的影響及政策建議

羅鳴令 樊麗 李曉穎

【摘要】全面放開“二孩政策”，是黨中央、國務院積極應對我國人口老齡化、人口紅利消退、超低生育率趨勢、出生性別比失調(diào)等問題的重要舉措。本文基于寧夏中寧縣調(diào)研，運用問卷調(diào)查和深度訪談方式，對育齡職業(yè)女性二孩生育意愿進行調(diào)查，并基于調(diào)查結(jié)果，提出完善就業(yè)保障制度、建立養(yǎng)老金有效調(diào)整機制、實施財稅激勵等建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩政策”;育齡職業(yè)女性;生育意愿

現(xiàn)階段，我國人口主要矛盾不再是增長過快、規(guī)模過大，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、出生性別比失調(diào)、家庭結(jié)構(gòu)失衡等問題，并由此產(chǎn)生人口老齡化、男女比例失調(diào)、勞動力短缺等一系列經(jīng)濟社會問題。鑒于此，順應人口發(fā)展規(guī)律，適度調(diào)整計劃生育政策成為我國社會政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

一、“二孩政策”宏觀實施效果簡述

從理論上講，“二孩政策”實施以后，育齡人口的生育意愿應有一個實質(zhì)性的提高，特別是經(jīng)過2016年的政策時滯期之后，2017年的人口出生率會呈現(xiàn)顯著遞增態(tài)勢。但現(xiàn)實情況是，根據(jù)2018年國家統(tǒng)計相關(guān)信息，2017年我國人口出現(xiàn)罕見的“雙降”特征——全年出生人口和人口出生率均有不同水平的下降。2017年，全年出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生增長率為-3.53%，人口出生率為12.43%o。相比較而言，2016年全年出生人口為1786萬人，比2015年增加131萬人，人口出生增長率為7.92%，人口出生率為12.95%。?？梢?，盡管“二孩政策”已經(jīng)全面執(zhí)行，但其宏觀層面效果并不及先前的政策預期，并沒有真正扭轉(zhuǎn)人口出生率下降趨勢。微觀層面上的實施效果到底如何，這需要從實際調(diào)研中加以明確。

二、“二孩政策”實施后的育齡職業(yè)女性二孩生育意愿調(diào)查

（一）調(diào)研對象的基本情況簡介

寧夏中寧縣屬于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，按照《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)、類似殘疾的特殊人群以及再婚情況需要特殊處理，但總的來看，實質(zhì)性是與國家政策導向是高度一致的。即是說，當?shù)匾环矫嬗猩贁?shù)民族地區(qū)政策傾斜，另一方面客觀存在著少數(shù)民族地區(qū)文化使然，在此政策和文化背景下，調(diào)研育齡職業(yè)女性的生育意愿情況，可能更具有典型性和代表性。

（二）育齡職業(yè)女性二孩生育意愿調(diào)查

此次調(diào)研，課題組發(fā)放了538份問卷，有效問卷有536份，回收率達99.6%，通過對受訪者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅有34%的受訪者有二孩生育意愿;有超過32%的受訪者認為“二孩政策”利大于弊，但并考慮到各方面的制約和顧慮，并不愿意生二孩;31%的受訪者認為“二孩政策”有利有弊，暫不考慮生二孩。當然，受訪者中客觀存在極少數(shù)反對“二孩政策”的，在是否生二孩方面持“不關(guān)心”態(tài)度。

（三）育齡職業(yè)女性愿意生二孩的原因分析

產(chǎn)生圖1所示的育齡職業(yè)女性生育意愿，從調(diào)研結(jié)果來看，有其內(nèi)在的家庭壓力，也有外在的政策引導因素，具體來看，有圖1所示具體原因。

圖1顯示出，家庭長輩和家族興旺兩個壓力源無疑是現(xiàn)階段育齡職業(yè)女性支持生育二孩的主要因素，占受訪者的61%，特別是由兩者延伸出來的失獨風險和空巢老人危機問題更容易引起受訪者關(guān)注?？梢?，選擇生二孩，在育齡職業(yè)女性眼里，既是滿足長輩意愿的一時之舉，也是解決空巢尷尬的無奈選擇。當然，也有超過33%的受訪者出于家庭快樂角度，選擇支持國家“二孩政策”;有6%的受訪者因一胎性別取向而傾向于生二孩，這或多或少受到傳統(tǒng)思想的影響。

（四）育齡職業(yè)女性不愿生二孩的原因分析

1.就業(yè)性別歧視

育齡職業(yè)女.1生生育二孩，將導致用人單位出于生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)性考慮對這部分育齡職業(yè)女性的求職、工作有所顧慮，進而產(chǎn)生一定程度的性別歧視，設置就業(yè)、工作門檻。鑒于此種可能性，我們在問卷調(diào)查中設置了“‘二孩政策是否會產(chǎn)生就業(yè)性別歧視”這一欄，結(jié)果見表1。

表1可以看出，有超過61%的受訪者認為生育二孩將可能導致就業(yè)性別歧視。從企業(yè)運營角度看，這種就業(yè)歧視根本緣由在于企業(yè)傾向于利益最大化。調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分政府部門和事業(yè)編制單位的領(lǐng)導對下屬生育二孩也持保留態(tài)度，不同程度地存在性別歧視。

2.成長成本較高

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的勞動力已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，小孩的養(yǎng)育成本、教育成本顯著提高。調(diào)研結(jié)果顯示：67.3%受訪者表示養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟壓力偏大是他們放棄生育二孩的主要原因;80%以上有生育二孩意愿的受訪者也認為，生育二孩不僅會增加財務壓力，還會降低他們的生活質(zhì)量。

3.企業(yè)經(jīng)營兩難

生育權(quán)是一項基本人權(quán)，黨和國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化進行適當?shù)恼哒{(diào)整，這是尊重人權(quán)的基本表現(xiàn)。但作為企業(yè)來說，涉及工作崗位調(diào)整問題，但工作崗位一旦調(diào)整到位，且崗位工作人員逐漸適應崗位工作，如果二孩母親產(chǎn)假結(jié)束返回單位，則此時就面臨著工作人員重新調(diào)配問題。企業(yè)必然陷入兩難境地。

4.生育觀念轉(zhuǎn)變

多維度、多視角的訪談，客觀上反映出現(xiàn)階段我國育齡職業(yè)女性的生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變：“早、多、男”的傳統(tǒng)生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴砘橥碛?、?yōu)生優(yōu)育、男女平等的現(xiàn)代生育觀念”。在工作機會選擇、個人綜合發(fā)展、家庭經(jīng)營成長等方面進行選擇時，結(jié)合Coleman's Rational Choice Theory綜合考慮各種可能的影響因素，在家庭收入既定的條件下，既要滿足自身的消費欲望，又要用既定的收入養(yǎng)育二孩，育齡職業(yè)女性總是力求把收入合理地配置于個人消費需求和二孩生育預期?？梢姡^念的轉(zhuǎn)變會在一定程度上影響育齡職業(yè)女性的二孩生育意愿。

三、“二孩政策”實施后育齡職業(yè)女性二孩生育意愿分析

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇、人口紅利的逐漸消失，以“一胎”作為標桿的計劃生育政策應勢調(diào)整。長期以來的“一胎”政策加深了育齡職業(yè)女性計劃生育印跡，盡管“一胎”“一孩”政策逐漸成為歷史，但已經(jīng)在腦海里形成一種慣性思維，諸多家庭也已經(jīng)認識到二胎及多胎給家庭和個體成員帶來的諸多負擔，這種背景下的生育意愿也就自然相對低下。考慮到宏觀經(jīng)濟社會調(diào)控政策的時滯性問題也使政策實施效率受到一定程度的影響，兩者同時產(chǎn)生出的疊加效應會使計劃生育政策調(diào)整所引致的生育意愿變化不顯著，與政策制定者的預期有所偏差。中寧縣的調(diào)研也在某種程度上支持了這一結(jié)論。

當然，受經(jīng)濟社會發(fā)展條件、社會保障制度、社會福利制度等因素的影響，現(xiàn)階段育齡職業(yè)女性所在家庭不同程度上面臨著工作、生活、家庭壓力，生育二孩，就意味著這些壓力將會顯著增大。一是工作崗位的暫時陛調(diào)換和調(diào)整，重新適應新工作崗位和可能性增加，助推了工作壓力提升。二是工作收入的暫時性調(diào)整，增加家庭財務壓力。三是增加—個家庭成員，無疑會打破已有的家庭成員結(jié)構(gòu)，難免會引起家庭小成員與二孩的關(guān)系沖突?？梢姡?，并不是簡單增加—個家庭成員，而是—個家庭關(guān)系重新整合、家庭財務壓力重新認識、二孩母親工作重新適應的過程，更是關(guān)乎諸如義務教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等基本公共服務的有效供給。

綜上，受主客觀因素的影響，育齡職業(yè)女性在生育二孩問題上持有相對保留的態(tài)度。

四、政策建議

從宏觀層面上看，“二孩政策”的實施效果還有待進一步觀察，但“二孩政策”持續(xù)推進刻不容緩，否則政策實施必要性就不存在，故建議采取以下政策。

第一，積極完善就業(yè)保障制度?？陀^存在著的就業(yè)招聘歧視和就業(yè)崗位調(diào)換問題，使得育齡職業(yè)女性“怕”生二孩，生育、養(yǎng)育二孩的積極性顯著下降，鑒于此，完善職業(yè)和就業(yè)保障制度刻不容緩。完善職業(yè)和就業(yè)保障制度，起步于反性別歧視社會氛圍的有效營造，成長于職業(yè)和就業(yè)保障制度的可執(zhí)行、可操作、可實施，成熟于社會成員公平競爭機制的有效構(gòu)建。

第二，積極建立健全“二孩”財稅激勵政策。在財政支出方面，為適度降低育齡夫婦成長成本，建議對符合“二孩政策”的生育家庭予以適當?shù)呢斦a貼計劃。在稅收優(yōu)惠政策方面，鑒于二孩出生后的教育費用、生活成本費用均有所提升，建議將二孩生育成本、住房成本、教育成本等成本納入個人所得稅收入抵扣體系里，增加個人所得稅的生計扣除力度。在房地產(chǎn)稅制度、財產(chǎn)稅制度以及其他稅種設計時，充分考慮二孩政策施行后的家庭結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)實，實施二孩減稅計劃。

第三，構(gòu)建養(yǎng)老金有效調(diào)整機制?！岸⒄摺笔菄覒獙淆g化趨勢、持續(xù)發(fā)揮人口紅利的必然之舉，但在人口老齡化趨勢不可扭轉(zhuǎn)、二孩成長成本壓力客觀存在的背景下，年輕一代，特別是育齡職業(yè)女性這一代人的社會養(yǎng)老壓力會持續(xù)增加，有關(guān)社會保險基金繳費、替代率、退休待遇等養(yǎng)老金政策尚需做實質(zhì)性調(diào)整。調(diào)整渠道集中體現(xiàn)社會保險繳費基數(shù)與繳費比例調(diào)整、國有資本劃撥社會保障基金、社會保障基金保值增值（或投資）、社會保障基金平衡預算等方面。

全面實施“二孩政策”，是繼“單獨二孩政策”之后生育政策的重要調(diào)整，這是黨中央順應我國經(jīng)濟社會形勢變化做出的重大戰(zhàn)略決策。受主客觀因素的影響，“二孩政策”的實施效果還有待進一步提升，這既需要育齡職業(yè)女性和社會大眾的支持理解，也需要國家宏觀政策的激勵扶持，讓育齡職業(yè)女性在寬松的法律政策環(huán)境下生育，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟社會政策目標。