“二孩政策”研究梳理

宋貝

摘 要：文章概括二孩政策的發(fā)展歷程，從激勵(lì)角度來(lái)分析如何推動(dòng)國(guó)家二孩政策的實(shí)施，以及影響二孩政策實(shí)施的相關(guān)因素，以期為國(guó)家二孩政策研究現(xiàn)狀作出梳理。

關(guān)鍵詞：二孩政策；激勵(lì)；研究綜述

近年來(lái)國(guó)家生育政策有較大變化，從2011年下半年開始，大陸各地全面實(shí)施夫妻雙方獨(dú)生子女可以實(shí)行二孩政策；2013年年底，中國(guó)再次調(diào)整生育策略，實(shí)施夫婦雙方只要有一方是獨(dú)生子女便可以執(zhí)行二孩政策；截止2015年10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》表明，任然需要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不變，且需要進(jìn)一步完善人口發(fā)展規(guī)劃，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。至此，我國(guó)從1980年起始，推行了近35年的城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女政策宣告推出歷史舞臺(tái)。

從國(guó)家角度來(lái)看，中國(guó)的老齡撫養(yǎng)比（每100個(gè)工作人口中65歲以上的人數(shù)），據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，將在2050年增加至3倍以上，然而，估計(jì)2015到2020年期間，中國(guó)的毛出生率將由五年前的每千人中出生13左右人下降到12左右人，中間相差一人，這在人口基礎(chǔ)較大的中國(guó)來(lái)看，帶來(lái)的變化是驚人的。并且，按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，截止2020年，中國(guó)60歲以上的人口的數(shù)量將增長(zhǎng)近3600萬(wàn)人，將達(dá)到歷史至高——2.45億。并且在未來(lái)十年到2030年，這一數(shù)字將累計(jì)將進(jìn)一步更新，有將近近1.49億，高達(dá)3.58億。

注明經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，人口數(shù)量的不平衡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有著密切的聯(lián)系，他的研究表明人口縮減將會(huì)引起經(jīng)濟(jì)停滯，進(jìn)而造成國(guó)家災(zāi)難。與此相反，人口增長(zhǎng)，則能提高國(guó)民生活水平，用于消費(fèi)的購(gòu)買力將得到提高，這樣資本系數(shù)才能增大。凱恩斯認(rèn)為，國(guó)家在某種程度上增加人口，進(jìn)而有效的擴(kuò)大“有效需求”，將能解決經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。除此之外，凱恩斯等學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)力供求水平取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口的增加，在某種程度上可以補(bǔ)充足供給，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

奧肯定律也證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越快，勞動(dòng)需求量相對(duì)較大，此時(shí)，就業(yè)崗位就會(huì)顯著增加，能增加社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家的繁榮昌盛；截然相反地，當(dāng)國(guó)家人口減少，勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足，那么國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)慢下來(lái)，進(jìn)而引起失業(yè)問(wèn)題。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德的研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率可疑促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是決定經(jīng)濟(jì)“自然增長(zhǎng)率”的核心原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森同樣贊同這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為人口增長(zhǎng)一方面會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繁榮國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行。同時(shí)也可以存進(jìn)銀企聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)投資與開發(fā)的力度，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，從個(gè)體家庭來(lái)看，哈維·萊賓斯坦認(rèn)為，子女在某種情況下和商品等同，一個(gè)家庭的正常運(yùn)行需要消耗資源，需要成本和收獲的評(píng)估和理性思考，對(duì)家庭來(lái)講一對(duì)夫婦在進(jìn)行生育決策時(shí)不僅僅要考慮孩子的可能帶來(lái)的價(jià)值，還需要很成熟的考慮孩子的成本付出。一旦孩子的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，家庭則可以根據(jù)情況傾向于多生。而當(dāng)孕育、養(yǎng)育孩子規(guī)劃，預(yù)算成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)孩子的收益時(shí)，家庭則趨向于少生優(yōu)育?！?/p>

綜上，并不是所有的家庭都愿意寓孕育孩子，而目前中國(guó)整體的生育意愿已經(jīng)普遍不夠積極，生育率令人擔(dān)憂，而國(guó)家人口老齡化步伐正在加大，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)存在某種程度上的擔(dān)憂。國(guó)家人口需求和低意愿的過(guò)敏生育愿望是不利于國(guó)家政策的實(shí)施的，要知道低生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是隱形的，具備滯后性，如何更好地激勵(lì)國(guó)民參與二孩政策的推動(dòng)，如何激勵(lì)二孩政策的健康運(yùn)行，來(lái)抵御國(guó)家未來(lái)面臨的經(jīng)濟(jì)，政治風(fēng)險(xiǎn)，是需要進(jìn)一步探討的。

（作者單位：百色學(xué)院）

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