探究“二胎政策”實(shí)效性

葛宗玥

摘 要：在“單獨(dú)政策”實(shí)施后，我國(guó)實(shí)際新增人口數(shù)遠(yuǎn)低于目標(biāo)預(yù)計(jì)人口數(shù)，本文基于此現(xiàn)象，借助行為理論論證，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)條件支持，婦女將不會(huì)把生育意愿落實(shí)為生育行為，因此國(guó)家只允許開(kāi)放二胎是不夠的，還需提出相應(yīng)政策保障女性二次生育行為。

關(guān)鍵詞：二胎政策；生育意愿；生育行為

一、序言

2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二胎政策。消息一出臺(tái)，立刻引起全國(guó)人民的熱議。中國(guó)自古以來(lái)就有多子多福的傳統(tǒng)，然而在“計(jì)劃生育”政策的強(qiáng)制實(shí)施30年后，大多數(shù)婦女都放棄了“多子多?！钡膲?mèng)想。然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育嚴(yán)格實(shí)施，中國(guó)的生育理念已逐步從“多子多福”變?yōu)椤耙粋€(gè)就好”，生育成本投資越來(lái)越高，有許多女性雖有生育意愿確無(wú)法落實(shí)生育行為。為解決這些問(wèn)題，政府全面放開(kāi)“二胎政策”，但此政策的實(shí)效性到底有多少，除了生育政策政府還需要從哪些方面促進(jìn)婦女生育意愿增強(qiáng)和生育行為落實(shí)，本文將基于以上問(wèn)題展開(kāi)探討。

二、胎政策開(kāi)放背景與現(xiàn)狀

在嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育三十年后，我國(guó)由計(jì)劃生育導(dǎo)致的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如：生育水平長(zhǎng)期走低，老齡化加速推進(jìn)；勞力資源加速萎縮，出生性別比長(zhǎng)期失衡；出現(xiàn)越來(lái)越多的獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭 ，損傷軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)防安全等。政府為進(jìn)一步緩解計(jì)劃生育帶來(lái)的不利影響，2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開(kāi)二胎政策。

筆者猜想，在二胎政策全面開(kāi)放也許會(huì)讓更多的婦女有生育二胎的意愿，但是如果沒(méi)有相應(yīng)政策和制度的支持保護(hù)，這些生育意愿就無(wú)法落實(shí)成為生育行為。

三、生育政策、生育意愿與生育行為的關(guān)系

茅倬彥，羅昊在《符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異——基于計(jì)劃行為理論的實(shí)證研究》中的數(shù)據(jù)顯示：在“單獨(dú)二胎”政策開(kāi)放后，符合生育二孩政策，且追蹤匹配成功的樣本量為2368個(gè)，但只有13.54%婦女實(shí)現(xiàn)了自己“生育二孩”的意愿。

以上數(shù)據(jù)表明，生育意愿與生育行為存在差異生育意愿高于等于生育行為，且生育政策無(wú)法有效影響生育行為。因此筆者探究，除生育政策外，還有哪些因素會(huì)對(duì)生育意愿和生育行為產(chǎn)生影響。

（一）市場(chǎng)因素

由于有了一個(gè)孩子已經(jīng)能滿(mǎn)足家庭的精神需求，被調(diào)查婦女更加關(guān)注生育第二個(gè)孩子的直接和間接成本。

1、求職劣勢(shì)導(dǎo)致職業(yè)女性不愿生育二胎。相對(duì)于男性，生育孩子會(huì)使女性付出更多的代價(jià)。女性在求職過(guò)程中往往處于劣勢(shì)。我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示2010年女性就業(yè)率比男性低13.8個(gè)百分點(diǎn)并且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，就業(yè)性別差異進(jìn)一步擴(kuò)大。（田鈺婧，椎彬，2014）

全面實(shí)施二胎政策后，許多女性已反應(yīng)在求職中屢屢被問(wèn)及是否考慮生育二胎的問(wèn)題，一旦表示有意愿生育二胎就會(huì)被企業(yè)拒絕錄用。在全社會(huì)享受生育改革帶來(lái)的成果時(shí)卻讓女性群體獨(dú)自承擔(dān)這一重任會(huì)引起社會(huì)的不公缺少對(duì)生育二胎女性的保護(hù)。

2、 昂貴的生育成本造成生育壓力。社會(huì)學(xué)家徐安琪的調(diào)研報(bào)告《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》顯示，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達(dá)到25萬(wàn)元，到子女上大學(xué)再讀研，則高達(dá)48萬(wàn)元。如果再生育一個(gè)孩子生育成本可能會(huì)高達(dá)一百萬(wàn)元，這種高昂的費(fèi)用讓許多想生二胎的女性望而卻步，最終無(wú)法落實(shí)生育行為。

3、 照顧孩子犧牲工作時(shí)間導(dǎo)致女性無(wú)法落實(shí)生育行為。人民網(wǎng)對(duì)“單獨(dú)家庭”做的一項(xiàng)生育意愿的調(diào)查中，半數(shù)受訪者表示沒(méi)有生育二胎的打算，而在問(wèn)及原因時(shí)“太累太辛苦” 占16.64%工作太忙沒(méi)時(shí)間9.01%。

80、90后的父母相對(duì)來(lái)說(shuō)都更重視教育，注重培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)意識(shí)與習(xí)慣，希望能夠親自陪伴孩子成長(zhǎng)，而不是交給家里的長(zhǎng)輩代為照顧，而且80、90的年輕夫妻又有很大一部分不和父母共同居住，不方便共同照顧孩子，這樣他們的照看壓力又會(huì)增大很多，所以有些女性即使有生育意愿也不會(huì)真正生育第二胎。

（二）心理因素

1、夫妻感情的影響。夫妻間的感情和生活質(zhì)量成為婦女考慮是否生育第二個(gè)孩子的重要因素。當(dāng)妻子在乎丈夫感受時(shí)，如果丈夫認(rèn)為第二個(gè)孩子會(huì)剝奪更多妻子對(duì)自己的愛(ài)或者夫妻二人的相處更加缺乏空間，那么妻子會(huì)傾向于不生二胎。但如果丈夫喜歡孩子，鼓勵(lì)妻子生二胎，妻子則落實(shí)生育行為的可能性就更大。

2、社會(huì)“主觀規(guī)范”的影響。婦女在決定生育行為時(shí)感受的社會(huì)壓力仍然起著一定的作用。在計(jì)劃生育執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)30年后，絕大多數(shù)婦女都只生育一個(gè)孩子，80、90后的生育思想更加先進(jìn)，有很多人只愿意生一胎或不生，因此有二胎生育意愿的女性可能會(huì)認(rèn)為自己生育兩個(gè)孩子則是一種落后的，不合理的行為。

四、完善與生育相關(guān)的政策制度

基于第二部分，當(dāng)女性認(rèn)為生育意愿有條件落實(shí)的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生生育行為，而政府相關(guān)保護(hù)政策對(duì)于生育意愿的影響是非常重要的。

（一）完善女性生育保險(xiǎn)

由于該項(xiàng)政策的8600多萬(wàn)受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性，這些群體對(duì)于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。

政府應(yīng)該加快政策落地的步伐，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開(kāi)辟一條綠色通道，讓她們安心再孕。切實(shí)保障生育二胎各個(gè)方面的利益，減輕生育二胎的顧慮，最大化實(shí)現(xiàn)生育觀念直接轉(zhuǎn)換為生育行為，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)良好的生育風(fēng)氣。

（二）規(guī)定“父育假”

中國(guó)可以效仿瑞典的父育假。父育假是強(qiáng)制性規(guī)定，其目的是為了讓更多的人意識(shí)到生育不僅僅是女性的事情男方也應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任而我國(guó)規(guī)定的男性護(hù)理假則是作為對(duì)晚育者的一種獎(jiǎng)勵(lì)政策具有很大的局限性。在放開(kāi)單獨(dú)二胎的同時(shí)是否可以參考國(guó)外的做法增加父育假不再將其作為一種獎(jiǎng)勵(lì)性政策，全面覆蓋男性群體。這樣既可以減輕女性的壓力敲勵(lì)男女共同承擔(dān)起家庭的責(zé)任也可以有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)育齡女性的就業(yè)歧視。

（三）政府給予家庭補(bǔ)貼

日本為了鼓勵(lì)人民結(jié)婚和生育，會(huì)給予有工作男性結(jié)婚和生育津貼。當(dāng)男性在領(lǐng)取結(jié)婚證后，公司應(yīng)從結(jié)婚當(dāng)月開(kāi)始，每個(gè)月多發(fā)三萬(wàn)到五萬(wàn)補(bǔ)貼，用于“養(yǎng)活妻子”。而男性妻子在生孩子后，公司又應(yīng)該從當(dāng)月開(kāi)始多發(fā)三萬(wàn)到五萬(wàn)補(bǔ)貼，用于“養(yǎng)活孩子”?；谥袊?guó)國(guó)情，在生育一胎的時(shí)候政府可以不給予補(bǔ)貼，因?yàn)閷?duì)于大部分中國(guó)人來(lái)說(shuō)有一個(gè)孩子還是很必要的。政府可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在生二胎的時(shí)候?qū)φ麄€(gè)家庭基于補(bǔ)貼，減輕生育二胎的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、小結(jié)

綜上，基于行為理論的研究，當(dāng)面臨選擇時(shí)，女性會(huì)權(quán)衡各種因素，并傾向于選擇更加關(guān)注自己和家庭的生活質(zhì)量，謹(jǐn)慎衡量自己是否擁有生育和養(yǎng)育第二個(gè)孩子能力&除非已經(jīng)制定了明確的生育計(jì)劃，否則，生育意愿往往很難落實(shí)到生育行為，結(jié)果終究呈現(xiàn)出理想歸理想，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)，理想和現(xiàn)實(shí)分離的狀態(tài)。

而當(dāng)婦女感知到的其執(zhí)行生育行為所具備的能力和資源越多，那么她實(shí)現(xiàn)生育意愿的可能性就越大。因此，政府應(yīng)該完善生育制度和福利，從物質(zhì)上和心理上為女性生育二胎提供必要條件，促進(jìn)女性將生育意愿轉(zhuǎn)為生育計(jì)劃再落實(shí)到生育行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田鈺婧，椎彬，2014，《淺析單獨(dú)二胎背景下女性勞動(dòng)權(quán)益保障》，《法制博覽》，第8期。

[2] 風(fēng)笑天，2010，《生育二胎：“雙獨(dú)夫婦”的意愿及相關(guān)因素分析》，《社會(huì)科學(xué)》，第五期。

[3] 茅倬彥，羅昊，2013，《符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異——基于計(jì)劃行為理論的實(shí)證研究》，《人口研究》，第37卷，第1期。