“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

牟方元　李嘉禹

摘要：21世紀，人們逐漸將關(guān)注點轉(zhuǎn)向海洋，尤其是海洋資源的深度開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋經(jīng)濟健康發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展，更與國家主權(quán)與領(lǐng)土完整息息相關(guān)。在“后危機時代”，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，而“一帶一路”為其提供了寶貴機遇和廣闊空間。文章基于“一帶一路”背景，利用SWOT分析法，重點分析“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧在大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的一些機遇與問題，并對發(fā)展路徑做出展望。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;海洋經(jīng)濟;SWOT分析法;遼寧省

一、引言

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。海洋經(jīng)濟其經(jīng)濟發(fā)展的開放性比較高，并且有著較強的增長能力與競爭能力，是外向型經(jīng)濟的重要組成部分。2015年遼寧省GDP增速僅為3.0%，全國墊底。由于靠海和用海，占全省面積不到四成的沿海六市卻創(chuàng)造出遼寧省50.75%的GDP。正因為如此，遼寧省更需要著力發(fā)展與海洋經(jīng)濟相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為海洋經(jīng)濟大省、強省。在這些年的發(fā)展過程中，為了推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”等相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)提出。與此同時，十九大報告和“十三五”規(guī)劃中也明確指出了，經(jīng)濟的發(fā)展務(wù)必堅持陸海統(tǒng)籌，進一步有效壯大海洋經(jīng)濟。這些不僅為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間和澎湃動能，同時為世界經(jīng)濟的復蘇提供了“中國機遇”和“中國方案”。

目前，國內(nèi)外學者研究重點集中于海洋經(jīng)濟發(fā)展，從戰(zhàn)略視角進行的研究較少。其中，國外多依托于工業(yè)化背景，并且通過將交通運輸、能源資源以及礦產(chǎn)等相關(guān)部門結(jié)合起來研究的模式，逐步開展海洋產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進程評價。自20世紀90年代開始，海洋經(jīng)濟的相關(guān)研究就一度受到諸多研究學者的追捧。國外學者Di Jin、Porter Hoagland、Tracey Morin Dalton等針對海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了較為深入的研究，并且也取得了一定的研究成果;另一方面，在海岸帶綜合管理方面，Adalberto Valleg的相關(guān)研究，為這一領(lǐng)域內(nèi)的研究注入了全新的觀點。與此同時，針對沿海城市的區(qū)域差異等方面的研究，Ravi Kanbur，Xiaobo Zhang取得了較為顯著的成果。

國內(nèi)學者的研究重點多集中于：海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，即全國和地方層面的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對策探討，其中以李靖宇、王偲為代表的“海上屯田”戰(zhàn)略最具有代表性。這一戰(zhàn)略對遼寧沿海經(jīng)濟帶所具有的國家戰(zhàn)略區(qū)域價值進行了詳細的闡述;并針對性的對海洋資源的評價及海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了深入的研究。張耀光等對我國的典型海域漁業(yè)發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)選擇、海洋經(jīng)濟發(fā)展進行了研究;海洋經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級研究，即運用基尼系數(shù)、灰色關(guān)聯(lián)度等方法，分析我國沿海省區(qū)海洋經(jīng)濟差異，如張耀光、韓增林、劉鍇、魏東嵐等;海洋經(jīng)濟系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展研究，即從資源開發(fā)與環(huán)境保護視角研究海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，又如在進行海域承載力的內(nèi)涵、測度的相關(guān)研究過程之中，韓增林、狄乾斌針對性的對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的評價手段與其相關(guān)模型進行了詳細的研究。

在“一帶一路”戰(zhàn)略影響的研究上，多數(shù)學者多著眼于戰(zhàn)略本身的內(nèi)涵及地緣政治的角度，如：杜德彬、馬亞華、劉衛(wèi)東、李曉、李俊久等。而真正關(guān)注到國際金融危機后、經(jīng)濟新常態(tài)下及“一帶一路”戰(zhàn)略下海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況的國內(nèi)外學者較少，如：狄乾斌等?；诖耍疚囊赃|寧省為例，深入探討“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機遇與挑戰(zhàn)并對遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不足進行深入剖析，最后提出切實可行的發(fā)展路徑。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

海洋經(jīng)濟能夠較強的帶動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可以通過海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標來表現(xiàn)。其中，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的總收益構(gòu)成了海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值。為了表現(xiàn)得更加直觀，引進“貢獻度”這一概念，計算公式為：

Ci=Mi/Di

在上面公式當中，遼寧省第i年的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值及其貢獻度分別用Mi與Ci來表示，遼寧省地區(qū)第年的生產(chǎn)總值則用Di來表示。圖1是2005～2014年遼寧省海洋經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻度。

從圖1中可以看出，遼寧省海洋經(jīng)濟未來的發(fā)展空間十分可觀。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時還能帶動遼寧省其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，從整體上實現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，海洋資源和陸地資源的互補與共同發(fā)展還能夠為遼寧省解決就業(yè)問題提供新思路，使得區(qū)域開放程度更深入，在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時助推本身經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

三、遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）分析

1. 海洋生物資源豐富

遼寧海域海洋生物有500余種，且資源量充足。多年來，遼寧省對海洋生物資源的利用主要以海水養(yǎng)殖為主，包括養(yǎng)殖種類等各項指標在內(nèi)都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。另外，遼寧省海洋養(yǎng)殖升級為高科技含量方式，逐步實現(xiàn)海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化。由圖2數(shù)據(jù)對比可知：浙江省位列我國海洋捕撈量首位。遼寧省雖不在三甲之內(nèi)，但其遼闊的水域依舊造就了一個海水養(yǎng)殖的大省的崛起，不論是海洋生物資源量還是開發(fā)都比較占優(yōu)勢，潛力比較大。

2. 豐富的海洋礦產(chǎn)和化工資源

國內(nèi)油氣的儲量，大部分都位于遼東灣之中，確實有儲備總量高達7.5億噸之多，除此之外還有高達l000億立方米的天然氣儲備。遼寧省的油氣產(chǎn)能較大，其天然氣生產(chǎn)能力高達1.10×104萬立方米，并且與此同時，原油的產(chǎn)能15萬噸，其發(fā)展?jié)摿κ菬o窮的;此外，遼東灣還存儲著大量、多種類型的濱海砂礦，金剛石儲量居全國首位。對海洋化學資源利用主要表現(xiàn)為發(fā)展海洋鹽業(yè)，屬于海洋二產(chǎn)，目前主要有金州鹽場等。此外，遼寧省還蘊藏著豐富的風能、潮汐能等，這些海洋能源的總量高達700萬千瓦，全國海洋能源的儲備總量當中大約有0.67%來自于遼寧省。

3. 港口資源豐富

遼寧沿海地區(qū)有眾多優(yōu)質(zhì)港口和產(chǎn)業(yè)基地，如大連港、營口港等既是商業(yè)港口，又是連接海陸和國內(nèi)外市場的重要紐帶，這給遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定了扎實的基礎(chǔ)。目前，遼寧省內(nèi)尚有77處亟待開發(fā)的漁港，其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹＝Y(jié)合表1，不論是生產(chǎn)用碼頭泊位還是主要港口生產(chǎn)碼頭長度等各方面，遼寧省都占據(jù)著較為突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4. 濱海旅游資源豐富

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，海洋旅游在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位也逐漸提升。遼寧沿海地區(qū)旅游資源極為豐富，且質(zhì)量一流，包括大連旅順口區(qū)至金州區(qū)海岸、盤錦濱海濕地景觀等在內(nèi)都是遼寧省著名的濱海旅游景點，在本省濱海旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長當中的貢獻是不可忽略的，大連、營口、丹東等眾多的海濱、濱江城市，以及70余處海水浴場。

（二）劣勢（Weakness）分析

1. 海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對不足，在沿海省市中相對靠后

近年來，遼寧省海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，2011年的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值約3196.2億元，實現(xiàn)增加值2050億元，年均增長25%，與廣東9191.1億元、山東8029億元差距較大?？紤]到遼寧省海洋資源稟賦狀況來說，其資源優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新興產(chǎn)業(yè)

2000年遼寧省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于比較低級的“一二三”模式;2006年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;直到2010年才初步呈現(xiàn)“三二一”的格局，但是該結(jié)構(gòu)的分布層次并不顯著。遼寧省的海岸線長度與廣東相似，但是通過兩省2006年和2010年的數(shù)據(jù)對比就可以發(fā)現(xiàn)：遼寧省海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍補給廣東，若要達到高級結(jié)構(gòu)，仍需加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

3. 海洋科技力量薄弱，海洋經(jīng)濟呈粗放型發(fā)展

遼寧省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著粗放型和資源掠奪型等問題，同時由于技術(shù)水平有限，導致海洋二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展受到嚴重制約。主要表現(xiàn)在：科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率低，科研隊伍人才少，科技成果轉(zhuǎn)化率低等。尤其是海洋藥物開發(fā)、海洋生物技術(shù)等領(lǐng)域仍處于起步狀態(tài)，發(fā)展極不充分，且設(shè)備硬件也存在較大缺口，導致了“產(chǎn)-學-研”配合度不夠，從而降低了科技轉(zhuǎn)化率。

（三） 機遇（Opportunity）分析

1. “一帶一路”戰(zhàn)略為遼寧省海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供市場和空間

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施的不斷深入，要素互補的區(qū)域市場和產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式已經(jīng)初步形成。而且，海上絲綢之路國家的經(jīng)濟發(fā)展程度各異，產(chǎn)業(yè)跨度大，與我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，這種經(jīng)濟發(fā)展的水平差異和資源的互補性決定這雙方合作存在著巨大的潛力和空間。

2. “一帶一路”戰(zhàn)略促進遼寧省實現(xiàn)高層次開放，促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作

遼寧省地理位置獨特且優(yōu)越，正處于東北亞經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵位置，是東北亞經(jīng)濟區(qū)域的中心。因此，遼寧省對外貿(mào)易市場及渠道可由東亞國家擴展到“一帶一路”沿線各相關(guān)國家和地區(qū)。這將為遼寧省海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，為周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供助力，并逐步朝向亞洲東北部地區(qū)的物流樞紐、制造業(yè)中心以及貿(mào)易集散樞紐發(fā)展，都必將迅速提升遼寧省在東北亞地區(qū)的競爭力。

（四）威脅（Threat）分析

1. 港口與腹地互動不強，港口資源需要優(yōu)化整合

遼寧省40余個港口和近400個生產(chǎn)性泊位在2000公里的海岸線上集中布局，使得港口群呈現(xiàn)出“優(yōu)勢不優(yōu)、整體不整”的問題，且開發(fā)和利用模式較為粗放。具體表現(xiàn)為：建設(shè)前規(guī)劃不足，導致重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、項目雷同;港口功能逐漸分散，貿(mào)易分工不明確;各港口腹地重復，貨源競爭激烈，甚至產(chǎn)生資源浪費和惡性競爭，造成港口與腹地互動不強。

2. 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，同構(gòu)和重復建設(shè)問題明顯

大連市在遼寧省的6個沿海城市所表現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢尤其明顯，且沿海旅游發(fā)展迅速充分，客貨接待量能占到全省的七成以上。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，遼寧省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復建設(shè)問題突出。例如，海洋漁業(yè)發(fā)展中，各沿海城市養(yǎng)殖品種類雷同，造成惡性競爭，甚至海洋資源的浪費和過渡開發(fā)。

3. 出口貿(mào)易空間擴大，對輸出產(chǎn)品的質(zhì)量要求嚴格

目前，遼寧省主要的貿(mào)易出口國是日、韓等周邊國家地區(qū)。但是，受到國際關(guān)系和世界金融危機的影響，對日、韓兩國的貿(mào)易發(fā)展難度增大。但是伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略走向深入，遼寧省可以利用這一機遇與沿線欠發(fā)達地區(qū)進行貿(mào)易合作，因此對我們產(chǎn)品輸出而言要求更高、更精、更尖，這就要求遼寧省海洋經(jīng)濟必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1. 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

首先，加大對海產(chǎn)品養(yǎng)殖、船舶修造、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的科技投入，推動產(chǎn)業(yè)升級。其次，推動供給側(cè)改革，圍繞市場需求，大力發(fā)展海洋藥物、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)。例如，結(jié)合遼寧實際情況，著重提升大連長興島臨港工業(yè)區(qū)的綜合實力，為海洋工程裝備制造業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，努力占領(lǐng)國際市場，同時給予政策、稅收、資金等方面的支持;在大連莊河市、長?？h等地有效構(gòu)建特色突出、輻射范圍廣、競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2. 積極推進海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，促進海洋第三產(chǎn)業(yè)占比的提升

長時間以來，遼寧省海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，導致第一產(chǎn)業(yè)比重較高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。因此，應(yīng)以技術(shù)投入為基礎(chǔ)，發(fā)揮政策、財政、稅收等調(diào)節(jié)作用，加強技術(shù)攻關(guān)，大力支持新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的開發(fā)與保護。對于第一產(chǎn)業(yè)，要推進海洋牧場建設(shè)，將第一產(chǎn)業(yè)推向高科技、集約化模式。對于第二產(chǎn)業(yè)，要依托優(yōu)勢的船舶及海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保船型的核心技術(shù)研發(fā)，有效提升深遠海油氣勘探裝備、鉆井等相關(guān)研究效率，進一步取得實質(zhì)性研究成果。并在此基礎(chǔ)之上，進一步推動海洋旅游業(yè)以及海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 培育海洋產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大科技投入

一要穩(wěn)定基礎(chǔ)性海洋產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立健全基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成過硬的品牌和產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要大力扶持，以臨港工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，加強重點項目建設(shè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。二要大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)筑海洋特色創(chuàng)新研發(fā)體系。進一步加強技術(shù)投入，推動AI、信息技術(shù)等與現(xiàn)有制造技術(shù)融合。構(gòu)建“產(chǎn)-學-研”一體化模式，積極推進供給側(cè)改革，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展預期。三要加強海洋科研力量，構(gòu)建科學的科研隊伍。一方面要加強對于高?？蒲辛α康呐囵B(yǎng)，為海洋科研隊伍建設(shè)奠定各層次、多元化的技術(shù)人才基礎(chǔ)。同時要通過加大政策支持、稅收優(yōu)惠、財政投入等，加強對參與企業(yè)和重點項目的扶植，推動政府、企業(yè)、科研單位強強聯(lián)合，促進和推動“產(chǎn)-學-研”一體化，加快成果轉(zhuǎn)化。

（二）空間發(fā)展路徑

1. 主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造對外開放新平臺

首先，充分發(fā)揮遼寧在東北的優(yōu)勢區(qū)位，依托遼寧沿海經(jīng)濟帶，加強交通及港口建設(shè)，推動海陸聯(lián)動，積極推進供給側(cè)改革，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效降低過剩產(chǎn)能產(chǎn)生率。其次，切實貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)要求，提升中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的工作效率，進一步擴大互聯(lián)互通的范圍，開通俄羅斯等新航線，支持中韓自貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，同時以海上絲綢之路為依托，開辟歐洲航線，著力提高對外開放水平。最后，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)勢，突出其亞洲東北部地區(qū)的物流樞紐、制造業(yè)中心以及貿(mào)易集散樞紐的作用，帶動大連兩先區(qū)建設(shè)，有效推動遼滿歐、遼蒙歐綜合交通運輸大通道的融入進程，以及北極東北航道的不斷深入。

2. 立足遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)，推進海洋產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

一方面，要依托遼寧沿海經(jīng)濟帶，大力發(fā)展海洋運輸和沿海旅游產(chǎn)業(yè)，并引導成為主導產(chǎn)業(yè)。另一方面，充分利用沿海城市的臨港區(qū)位優(yōu)勢，促進高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)海陸資源的統(tǒng)籌配置，推動“海上遼寧”戰(zhàn)略的開展，從而實現(xiàn)利潤效益空間擴大、科學化布局的相關(guān)要求，建立健全海帶陸、以陸促海、海陸協(xié)調(diào)互動發(fā)展模式。

3. 打破傳統(tǒng)發(fā)展理念，實現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的海陸分割的發(fā)展理念，構(gòu)建廣闊、開放的新理念——依托陸上優(yōu)勢，挖掘海上優(yōu)勢。遼寧省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有極具競爭力的裝備制造業(yè)，結(jié)合先天的資源稟賦條件，這些都是海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而依托這些基礎(chǔ)，有效推動海洋產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模的擴大化，進一步推動海洋生物、海洋資源開發(fā)等重點項目的裝備制造，以及現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將會大大促進一體化的實現(xiàn)。

（三）發(fā)展路徑支持

1. 加強海洋資源及生態(tài)環(huán)境保護

海洋生物資源保護要對保護性與限制性措施并舉，完善“生態(tài)紅線”建設(shè)和實施，對已遭或正在遭到破壞的海洋環(huán)境進行修復和扭轉(zhuǎn)。此外，注重遠洋漁業(yè)的發(fā)展，保護近岸生物資源，嚴格禁漁、休漁制度，大力發(fā)展海洋牧場。保護生態(tài)環(huán)境應(yīng)禁止隨意排放陸地污染源，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強對近岸養(yǎng)殖區(qū)、碼頭排污和石油開采平臺的管理。此外，加大力度保護海岸帶，相關(guān)部門定期聯(lián)同專業(yè)人才開展海岸調(diào)查評價，建立健全保護和管理制度，通過開展專項工程，加大對破壞行為的懲治力度。同時，要繼續(xù)加強海洋災(zāi)害防治，建立全面系統(tǒng)完善的預警系統(tǒng)。

2. 加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化政策環(huán)境

在對外開放政策方面，政府應(yīng)加大宣傳，制定各項優(yōu)惠政策，完善招商引資，將金融企業(yè)、海洋開發(fā)企業(yè)等引進，以助推遼寧海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，繼續(xù)簡政放權(quán)，精簡流程、縮短審批時間、提高效率，在特殊項目和重點項目上可以考慮用地、用海、融資、稅收等方面支持。在海洋保護政策方面，政府應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，各地方也應(yīng)結(jié)合本地實際，建立健全法律體系，做到海洋資源的使用與管理有法可依，為將來的海域管理工作效率提升奠定法律基礎(chǔ)。

參考文獻：

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