西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王昊

摘要：西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為西部少數(shù)民族地區(qū)乃至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，隨著目前內(nèi)部條件和外部環(huán)境的日漸改變，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布愈發(fā)成東西不平衡的趨勢(shì)。文章從西部少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)前現(xiàn)狀、演化過程中存在的問題和策略三個(gè)方面來探討我國西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題。

關(guān)鍵詞：西部少數(shù)民族地區(qū);產(chǎn)業(yè)布局;產(chǎn)業(yè)關(guān)系

一、引言

目前，從西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的層面來看，隨著新的西部少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的推進(jìn)，進(jìn)入了承接國家轉(zhuǎn)型改革任務(wù)的新的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展階段。由于過去建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和遠(yuǎn)離內(nèi)地的劣勢(shì)，西部少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也存在諸多不足。一是在過去的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)分工中，西部少數(shù)民族地區(qū)過去以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，隨著整個(gè)社會(huì)的總收入達(dá)到一個(gè)比較高的水平下時(shí)，會(huì)引起對(duì)這種基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移無疑會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。二是，當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，而資源加工型產(chǎn)業(yè)并未得到相應(yīng)的發(fā)展。西部少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的高科技、高附加值的產(chǎn)品所占的工業(yè)產(chǎn)值仍不足20%。而且，國有企業(yè)和重工業(yè)過高，技術(shù)進(jìn)步功能衰退導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿ζ毡椴蛔恪Ｈ窃谖覈鴥r(jià)格體系還不盡合理的情況下，基礎(chǔ)產(chǎn)品的利潤率與深加工產(chǎn)品相差數(shù)倍，基礎(chǔ)產(chǎn)品的大量輸出和加工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模輸入，又會(huì)引起資金的大量外流。這將使得西部少數(shù)民族地區(qū)原本就不充裕的資金更加稀缺，影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)增長速度較慢且工業(yè)相對(duì)地位下降

對(duì)于西部少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)，西部民族地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)在過去60年中絕對(duì)值增長迅速，但就相對(duì)量而言，西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)增長的狀況和步伐非常緩慢。從工業(yè)產(chǎn)值看，根據(jù)可比統(tǒng)計(jì)資料，1952～2016年西部少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值從31.06億元增加到52974.69億元，增長率為8.9%，低于12.89%的全國平均增長率。從建成的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)看，60年來，國家在西部少數(shù)民族地區(qū)建成了一系列大型工業(yè)基地，這些工業(yè)基地的建立為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的支撐點(diǎn)。但是，就相對(duì)量而言，和全國相比，西部少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)量依然很小。而且，衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)在全國工業(yè)中所處的地位，其基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是全國工業(yè)總產(chǎn)值的區(qū)域分布構(gòu)成。60年來我國西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)在全國工業(yè)中的地位變動(dòng)十分緩慢，現(xiàn)狀只是舊時(shí)中國的工業(yè)重心分布的繼續(xù)。2000年以后，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。盡管西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重開始上升，但在全國的比重仍然很低，而且其中多是些傳統(tǒng)落后工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)多分布在沿海地區(qū)，西部少數(shù)民族地區(qū)在全國工業(yè)地位有降低。

（二）第三產(chǎn)業(yè)比重低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

一般來講，落后的地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重越高。通常，大家認(rèn)為西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后是由落后產(chǎn)業(yè)造成的，與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要來源于工業(yè)。將推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心放在對(duì)工業(yè)資金的積累和形成上。然而，如果深入分析西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，可以發(fā)現(xiàn)，與西部少數(shù)民族地區(qū)和全國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距比工業(yè)發(fā)展差距更加明顯，該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加落后。其中，新疆、貴州、云南的第一產(chǎn)業(yè)的比重更是高達(dá)17.1%、15.7%、14.8%?？梢钥闯鑫鞑可贁?shù)民族地區(qū)六個(gè)省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重均高于全國平均水平。

勞動(dòng)生產(chǎn)率是用人均產(chǎn)出水平來權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，我們用工業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩個(gè)之間的區(qū)域比較來說明我們的判斷。通過對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)6個(gè)省、自治區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國的比較可以得出，西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅僅達(dá)到了全國平均水平的69.9%，而工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是全國平均水平的82.2%，西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低了12.3%。這從側(cè)面印證了西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)落后比工業(yè)落后更加嚴(yán)重。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源加工型為主

西部少數(shù)民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括煤礦采掘、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬制成品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用機(jī)器制造業(yè)等，這些都是典型的資源加工型產(chǎn)業(yè)。

（四）重工業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重

西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特征則是超重工業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡。西部少數(shù)民族地區(qū)的輕重工業(yè)比例為0.64：1，依據(jù)霍夫曼系數(shù)，該地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化的第三階段。但是，從我國西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行判斷，絕對(duì)不能認(rèn)為該地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的第三階段。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中存在的問題及影響

（一）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不合理且較為滯后

西部少數(shù)民族地區(qū)沒有從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局問題，一直以來并未引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移;布局范圍過于寬泛，沒有重點(diǎn);產(chǎn)業(yè)布局路徑含糊不清，無法掌握核心科技，可預(yù)測(cè)性低。規(guī)劃滯后表現(xiàn)在還停留在以前的模式，沒有緊跟時(shí)代的風(fēng)向。因此，培育具有國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群難度很大，難以形成整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西部少數(shù)民族地區(qū)資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在早期的開發(fā)過程中已形成的產(chǎn)業(yè)布局，既沒有立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，也沒有因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。即便產(chǎn)業(yè)布局存在不合理的地方，也很難從根本上進(jìn)行改變。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

由于西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)屬于重工業(yè)結(jié)構(gòu)，原材料和初級(jí)產(chǎn)品深加工不發(fā)達(dá)，無法和農(nóng)林牧等基礎(chǔ)產(chǎn)品有效結(jié)合;重工業(yè)也沒法與城市服務(wù)業(yè)這類的第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來;產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城市中心，因此，西部少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)際上已成為遼闊的落后農(nóng)村海域中的孤島，也無法與農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。它們不但不會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，也不利于吸收和擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

（三）工業(yè)部門的專業(yè)化程度低

以區(qū)位商來衡量西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)部門的專業(yè)化水平。根據(jù)2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，西部少數(shù)民族地區(qū)重工業(yè)部門的采掘業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的區(qū)位商分別為0.92、0.79、0.74，反映了我國西部少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)部門專業(yè)化程度低這一特征。

（四）資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限

自然資源的豐富是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一，各主要礦產(chǎn)資源不管是從總量還是人均量，皆超過了全國平均水平。但豐富的自然資源并不意味著該地區(qū)的自然資源具有很高的使用價(jià)值，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要意義在于使用價(jià)值。西部少數(shù)民族地區(qū)自然資源雖然豐富，但是能夠進(jìn)行直接利用的資源量不足，大部分資源的使用價(jià)值低。西部少數(shù)民族地區(qū)自然資源的地理位置處于偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境條件的惡劣導(dǎo)致了交通運(yùn)輸?shù)牟槐憷?，以及自然環(huán)境并不適宜人進(jìn)行生活和生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得西部少數(shù)民族地區(qū)自然資源的使用價(jià)值大大降低，使得資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制?？傮w而言，西部少數(shù)民族地區(qū)的資源加工業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單?？晒╅_發(fā)的資源量不足也給資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步成長帶來的挑戰(zhàn)。

（五）難以形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

西部少數(shù)民族地區(qū)的大部分現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都是基于能源和原材料的外部形成的重工業(yè)，在國家大規(guī)模投資的支持下進(jìn)入。這個(gè)重型結(jié)構(gòu)從成立初期形成，專注于中央政府。直接控制的大中型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)主要集中在重要城市和資源型城市。它基本上是按照“全方位”的企業(yè)模式建立起來的，形成了企業(yè)管理職能與社會(huì)管理職能的結(jié)合。這種供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售于一體的“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)品在區(qū)域外銷售占70%～90%，生產(chǎn)合作鏈也在區(qū)域外;同時(shí)，地方小企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品差，主要在區(qū)域內(nèi)尋找出路，難以獲得大中企業(yè)的輻射效應(yīng)。大中企業(yè)的遠(yuǎn)輻射和地方小企業(yè)的內(nèi)向性使兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)雙軌運(yùn)行，造成了少數(shù)民族地區(qū)特有的“雙封閉二元結(jié)構(gòu)”。這種“雙封閉的二元結(jié)構(gòu)”使中央企業(yè)和地方企業(yè)無法形成良好的勞動(dòng)分工和合作關(guān)系，也沒法形成有效的專業(yè)分工和合作。

（六）新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

西部少數(shù)民族地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的高精尖人才與技術(shù)不足，對(duì)人才的吸引力度不夠大。其次，近幾年引入高新企業(yè)的數(shù)量屈指可數(shù)，這其中的部分企業(yè)也因?yàn)榘l(fā)展伊始的啟動(dòng)資金非常缺乏周轉(zhuǎn)不順，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受挫。另外，有的企業(yè)也因未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無法在激烈的市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，導(dǎo)致經(jīng)營不善，依靠地方政府的資金扶持勉強(qiáng)度日。

2. 科技創(chuàng)新與企業(yè)市場(chǎng)沒有有效的融合

科技體制改革不能實(shí)施，難以有效整合創(chuàng)新資源要素，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的科技資源的綜合整合，建設(shè)具有鮮明特色和明顯優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型城市建設(shè)不足，難以帶動(dòng)城市示威帶動(dòng)輻射。企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞不暢通，知識(shí)流動(dòng)性不強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移沒有有效的途徑。國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮作用。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不夠完善，缺乏能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技龍頭企業(yè)。創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系不健全，最新的科技創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)換成高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，從而也無法將成果推向市場(chǎng)。

四、西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的未來發(fā)展方向及對(duì)策

（一）通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局

為了逐步實(shí)現(xiàn)全國的分工和西部少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，以滿足國家的整體發(fā)展需要，這是值得研究的。西部少數(shù)民族地區(qū)落后是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展緩慢的結(jié)果。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)。一方面，利用當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研實(shí)力為技術(shù)引進(jìn)節(jié)省了大量資金。另一方面，可以利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)深加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)西部少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，推進(jìn)材料科學(xué)與新材料技術(shù)，能源科學(xué)與新能源技術(shù)，生態(tài)科學(xué)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及應(yīng)用新技術(shù)、新技術(shù)的基礎(chǔ)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色發(fā)展是西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的必由之路

現(xiàn)今，綠色發(fā)展是全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。西部少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該把綠色經(jīng)濟(jì)提到重要的高度上，綠色產(chǎn)業(yè)是包括科研、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品加工、食品包裝以及相關(guān)行業(yè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府可以通過制定新的環(huán)境安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其實(shí)使用清潔能源以及采取清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。極大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，形成與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，既對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)有利，同時(shí)也使其他地區(qū)受益。

（三）發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)

西部少數(shù)民族地區(qū)要集中現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這是提高西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。西部少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育要以西部少數(shù)民族地區(qū)資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，著力培育具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)關(guān)于整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。要突出重點(diǎn)和具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要實(shí)現(xiàn)突出優(yōu)勢(shì)，著力抓好重點(diǎn)，不搞“大而全”、“小而全”的模式。在綜合考慮到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和西部少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的實(shí)際情況，西部少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該就一下幾個(gè)方面重點(diǎn)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：首先是能源，原材料和重化學(xué)工業(yè)。要盡可能發(fā)展深加工和精加工，發(fā)展冶煉新材料產(chǎn)業(yè)。要廣泛發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，整合分散地區(qū)和孤立地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立比較優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì);二是大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控和機(jī)器人、航空飛行器材、海洋工程裝備和高科技船舶、高速軌道交通裝備、環(huán)保和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及電力設(shè)備、新材料和生物技術(shù);三是著力扶持旅游資源開發(fā)利用在內(nèi)的觀光路線及設(shè)施建設(shè)、旅游商品生產(chǎn)、售賣在內(nèi)的一系列旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）合理布局西部少數(shù)民族地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能忽視能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。能源工業(yè)不僅是一個(gè)國家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)特別重要的部門。西部能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將直接決定我國工業(yè)水平的提升速度。西部少數(shù)民族地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)布局不僅關(guān)系到自身，還影響到東部地區(qū)乃至全國的能源供給。西部少數(shù)民族地區(qū)要因地制宜，適應(yīng)本地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況。應(yīng)積極發(fā)展煤化工，石油化工，天然氣化工等一系列前向、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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