寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化策略研究

楊麗艷

摘要：產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程中的一個重要方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局對于整合區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，構(gòu)建區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀分析入手，通過對存在問題診斷的基礎(chǔ)上，提出了寧夏未來產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化的重點是逐步構(gòu)建“一區(qū)、一軸、多中心”的產(chǎn)業(yè)格局。

關(guān)鍵詞：寧夏；產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)化

中圖分類號：F121.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程中的一個重要方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局對于整合區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，構(gòu)建區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀分析入手，通過對存在問題診斷的基礎(chǔ)上，重點探討未來寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化的策略。

一、寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀

（一）寧夏“兩大梯度”的產(chǎn)業(yè)空間布局態(tài)勢基本形成

改革開放以來，寧夏的第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷持續(xù)優(yōu)化，其構(gòu)成由1978年的23.6：50.8：25.6逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的5.1：61.6：33.3，①呈現(xiàn)出第一產(chǎn)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，促進(jìn)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前，寧夏已經(jīng)形成了北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)和中南部山區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平來看，呈現(xiàn)出由高到低依次呈兩大梯度：其中以銀川為中心的北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)率先獲得了較快的發(fā)展，2014年，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)以占全區(qū)65%的人口創(chuàng)造了全區(qū)86.96%的GDP，其中第一產(chǎn)占全區(qū)的63.49%、第二產(chǎn)業(yè)占全區(qū)的91.78%、第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)的85.13%。②由此可見，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用越來越突顯。相比而與此相反，中南部地區(qū)的發(fā)展水平卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，2014年，中南部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的13.04%。

（二）產(chǎn)業(yè)布局的“軸帶效應(yīng)”初顯成效

長期以來，圍繞109國道、110國道和201省道等國省道和包蘭鐵路、寶中鐵路等骨干線路，生產(chǎn)力配置和經(jīng)濟(jì)要素的空間組織方式發(fā)生了重大變化。目前，寧夏的產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出圍繞“兩帶兩軸”（兩帶是沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶和清水河產(chǎn)業(yè)，兩軸是太中銀和銀寧鹽）的布局態(tài)勢，基本形成了以銀川市為增長極的區(qū)域帶動發(fā)展模式。2014年，寧夏下轄的5個地級市中，GDP超過1000億元的只有銀川市，銀川市已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；500-1000億元之間的城市缺失，300-500億元之間的有石嘴山和吳忠，300億元以下的是中衛(wèi)和固原。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)以銀川市為第一梯度，其GDP總量基本上是其他地市的3-7倍，遙遙領(lǐng)先于區(qū)內(nèi)其他地市。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，銀川市的水平相當(dāng)于區(qū)內(nèi)其他市平均水平的2倍左右，同樣處于第一梯隊。這充分說明，銀川市位于區(qū)內(nèi)“軸帶”的核心地位，其首府中心輻射帶動作用得到了真正發(fā)揮。

（三）重點產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“集中——分散”的空間布局態(tài)勢

伴隨著寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，目前，已經(jīng)基本形成了以能源化工為支柱，以清真食品和穆斯林用品、旅游業(yè)為優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。能源化工產(chǎn)業(yè)集中布局的寧東能源化工基地，2014年的工業(yè)增加值是286.1億元，占全區(qū)的30%，煤氣化、煤液化、煤焦化、乙炔化工四大產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，以枸杞、葡萄、馬鈴薯、硒砂瓜等農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%。在清真食品和穆斯林用品方面，截至2014年，清真食品和穆斯林用品實現(xiàn)產(chǎn)值390億元，同比增長15.6%以上，高于全區(qū)工業(yè)平均增速7.3個百分點。已初步形成了以清真肉制品、乳品、糧油等為主體的清真食品產(chǎn)業(yè)體系和以回族服飾、回族建筑裝飾用品為主的產(chǎn)業(yè)體系。旅游業(yè)作為自治區(qū)培育的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，2014年，其收入占GDP的比重從2013年的4.95%上升到了5.18%。

在重點產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，其空間布局也得到了一定的優(yōu)化與調(diào)整。能源化重點集聚在以銀川和石嘴山為主的沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)遍地開花，各有特色。清真食品和穆斯林用品吳忠市的優(yōu)勢比較突出。旅游業(yè)方面，五市各有特色，尤其值得一提的是固原，2014年，在全國“第二屆旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇暨2014‘最美中國榜發(fā)布會”上，固原市是寧夏唯一榮登“2014旅游業(yè)最美中國榜”的84市（縣）之一。

二、寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局問題診斷

（一）產(chǎn)業(yè)過度集中與地區(qū)布局不平衡

目前，在寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)的比重超過80%，尤其是能源化工產(chǎn)業(yè)是寧夏的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，這樣較為單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，極大地增加了寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度。從產(chǎn)業(yè)布局上來看，寧夏的主要優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大部分集中在北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。2014年，寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的比重比分別為63.49、91.78、85.13，而中部干旱帶為16.28、4.45、5.24，南部山區(qū)為20.23、3.77、9.45。由此可見，北部沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯優(yōu)于中南地區(qū)。③

同時，從“軸帶”形態(tài)上看，主要沿109國道、110國道和201省道等國省道和包蘭鐵路、寶中鐵路等沿黃城市帶集中分布，其它的增長軸帶的發(fā)展卻相對滯后。同時，從沿黃城市帶內(nèi)部各地市來看，產(chǎn)業(yè)布局過于集中于個別城市，其中以銀川市最強(qiáng)、最集中，其次為石嘴山和吳忠市，而其他城市的產(chǎn)業(yè)密度側(cè)相對較低。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條短與空間布局的效應(yīng)低下

寧夏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品呼穆斯林用品等產(chǎn)業(yè)部門，普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題。以能源化工為例，寧夏本應(yīng)以神化寧夏煤業(yè)集團(tuán)為主體，以能源開采、深加工為兩翼，通過發(fā)展衍生相關(guān)能源化工產(chǎn)業(yè)，借助于信息化的管理平臺，有可能集聚一個強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。但是，由于目前沒有形成產(chǎn)學(xué)研的綜合合力，企業(yè)之間又缺乏溝通聯(lián)系，尤其是下游的深加工企業(yè)不還比較少，大量中間產(chǎn)品需要外銷，降低了產(chǎn)品的附加值，也使產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)下降。由于這種上游產(chǎn)業(yè)對中、下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用普遍較弱，導(dǎo)致了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條的就近布局效應(yīng)十分低下，進(jìn)而限制了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭能力的持續(xù)提高。

（三）產(chǎn)業(yè)布局對知識化的響應(yīng)嚴(yán)重不足

近年來，寧夏的產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出對知識化響應(yīng)的嚴(yán)重不足。這主要是因為，一方面寧夏的高等院校、科研院所比較少，尤其是具有國家或國際影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)更少甚至沒有；另一方面現(xiàn)有的高等院校和科研所院的專業(yè)設(shè)置或知識結(jié)構(gòu)與寧夏的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性十分差。這兩方面的問題導(dǎo)致了寧夏的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面的人才資源十分缺乏，給發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級帶來了極大的阻礙。

（四）區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與空間的盲目競爭

由于寧夏與周邊的內(nèi)蒙古、甘肅、陜西三?。▍^(qū)）的資源優(yōu)勢相同，因此，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢十分明顯，都將能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)作為了重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是在煤炭資源的開發(fā)利用上均采取了數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式，造成這些地區(qū)同類項目低水平重復(fù)建設(shè)，地區(qū)之間無序的市場競爭加劇，再加上全國性的煤炭產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)之間優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

三、加快寧夏產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化的策略

依據(jù)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的現(xiàn)狀和問題診斷，遵循產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，按照強(qiáng)化沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動能力，注重節(jié)點與軸帶作用的充分發(fā)揮，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，中南部地區(qū)要著重考慮其在全國重要生態(tài)屏障的作用，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“一區(qū)、一軸、多中心”的產(chǎn)業(yè)格局，形成以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，向中南部地區(qū)梯度延伸、適度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。

（一）突出“一區(qū)”的核心帶動作用

“一區(qū)”是指沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間來看，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的四個地級市之間由于存在著市場交叉，四市之間產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的空間較大。因此，要通過發(fā)揮銀川絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中阿合作核心區(qū)的作用，突顯“水韻吳忠、濱河回鄉(xiāng)”的吳忠城市特色，擴(kuò)大石嘴山是寧北及蒙西地區(qū)中心城市的影響力，提升中衛(wèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐城市、生態(tài)旅游城市的形象，發(fā)揮固原寧夏南部地區(qū)區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，在能源化工、清真食品和穆斯林用品、文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，將沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合區(qū)培育成融入“一帶一路”，參與國內(nèi)外競爭與合作的首選區(qū)域。與此同時，重點要強(qiáng)化銀川的區(qū)域核心地位，通過加強(qiáng)銀川國際性和區(qū)域性空港、鐵路、公路樞紐等交通服務(wù)功能的建設(shè)力度，加快促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)向銀川集聚；通過銀川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，支撐和帶動沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心地位的確立，提升整個黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域核心競爭力，共同打造寧夏城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)域品牌。

（二）積極培育“一軸”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

“一軸”是指清水河產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。是指以清水河為紐帶，連接固原市原洲區(qū)、西吉縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣、中衛(wèi)沙坡頭區(qū)（部分）、海原縣、中寧縣（部分）、紅寺堡區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。清水河沿線是國家級集中連片的貧困地區(qū)，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)。因此，清水河產(chǎn)業(yè)軸的發(fā)展需要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，充分發(fā)揮清水河地區(qū)生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工制造等優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)與阿拉伯地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和文化旅游合作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

清水河產(chǎn)業(yè)軸的發(fā)展要以固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)為重點，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品與穆斯林用品、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘清水河流域農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國際化的發(fā)展方向，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索一條農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

清水河產(chǎn)業(yè)軸要以區(qū)縣為單位建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點推廣規(guī)?；N植養(yǎng)殖、示范節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。以邊塞文化為特色，建設(shè)以紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點的固原生態(tài)文化旅游區(qū)。整合周邊旅游資源，打造“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的品牌，建設(shè)固原生態(tài)文化旅游區(qū)。

（三）優(yōu)化“多中心”產(chǎn)業(yè)布局

多中心是指銀川市以外的石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等城市。要根據(jù)各城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定各城市的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出打造各城市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐點。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，吳忠市要把重點放在清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展上；石嘴山要把重點放在裝備制造、新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上；固原要把重點放在綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工產(chǎn)品制造、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；中衛(wèi)要把重點放在文化旅游、信息、物流及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上。通過差異化的產(chǎn)業(yè)布局，形成各自的競爭優(yōu)勢。

注釋：

①寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊.寧夏統(tǒng)計年鑒2015.中國統(tǒng)計出版社.2015.10

②同上。

③同上。