黃南藏族自治州農(nóng)牧民增收問題研究

胡巖 王健

摘要：農(nóng)牧民收入問題是三農(nóng)問題的核心，而少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民增收問題對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。本文以黃南州為例，采用2006～2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析當?shù)剞r(nóng)牧民的收入現(xiàn)狀，分析農(nóng)牧民增收緩慢的原因并提出相應的對策。

Abstract： The income of farmers and herdsmen is the core of the Three Rural issues， and the problem of increasing income of farmers and herdsmen in minority areas is of great significance for regional coordinated development. Taking Huangnan as an example， this paper analyzes the income status of local farmers and herdsmen by using the statistical data from 2006 to 2017， analyzes the reasons for the slow increase of farmers and herdsmen and proposes corresponding countermeasures.

關鍵詞：收入分配;社會公平;增收;農(nóng)牧民

Key words： income distribution;social equity;income increase;farmers and herdsmen

中圖分類號：F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）11-0005-04

0 ?引言

黃南州位于青海省東南部，地處青海和甘肅交界處，東南與甘肅省甘南藏族自治州夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣為鄰。全州面積1.88萬平方公里，占全省面積的2.63%，轄同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣4縣，共有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2017年底總?cè)丝跒?7.91萬人，有藏、蒙古、回、土、撒拉等多個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.18%，其中藏族占總?cè)丝诘?7.41%，蒙古族占總?cè)丝诘?3.81%，是以藏族為主體的多民族聚居區(qū)。黃南州農(nóng)業(yè)屬于半農(nóng)半牧，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，基礎設施相對落后，經(jīng)濟較為滯后，在青海省地區(qū)排位也僅高于玉樹、果洛兩州。據(jù)有關部門資料統(tǒng)計表明：2006年黃南州農(nóng)牧民人均純收入2003元，經(jīng)過11年發(fā)展，2017年人均純收入翻了4番達到8164元，但同期相比下，2017年全國農(nóng)民人均純收入為13423元，青海省農(nóng)民人均純收入為9462元，比全國平均水平差5259元，比全省平均水平也要少1298元?？梢?，黃南州農(nóng)牧民收入增長緩慢導致與其他地區(qū)的農(nóng)牧民收入差距拉大。所以應當加快提高當?shù)剞r(nóng)民的收入，改善生活，并加快推進農(nóng)業(yè)機械化水平，提高他們的生產(chǎn)條件。促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振新發(fā)展。黃南州農(nóng)牧民增收問題是全省實現(xiàn)精準扶貧發(fā)展過程中面臨的重要問題。

1 ?黃南州農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

從1978年我黨的十一屆三中全會開始，特別是2000年我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黃南州經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，農(nóng)牧民收入逐年增加，生活習慣有所改變，生活質(zhì)量大幅提高。當?shù)厝司兪杖胱?006年的2003元提高到2017年的8164元，年平均增幅達到13.47%。然而，最近幾年，黃南州農(nóng)牧民增收不突出，2012年到2017年，人均純收入年基數(shù)的增長速度開始回落，不再保持高速增長，這不僅會減緩他們生活水平質(zhì)量的提高，不利于帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且增加了農(nóng)村市場開拓的不確定性，嚴重降低了當?shù)亟?jīng)濟跨越式發(fā)展的進程，挫傷了當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性。所以，要把努力提高農(nóng)牧民收入作為當前自治縣工作的重中之重。

1.1 黃南州農(nóng)牧民收入水平分析

為了揭示黃南州農(nóng)牧民收入水平變化，文章根據(jù)相關資料，以農(nóng)牧民收入為對象進行分析，以此來研究黃南州農(nóng)牧民增收問題。

黃南州從1978年開始便與全國各個地區(qū)一樣，人均收入逐漸提高，整體呈增長態(tài)勢。從2006年-2017年間，農(nóng)牧民人均純收入水平年平均增幅13，47%，但相比較全國人均純收入增長率12.59%來說，雖然高于全國平均增幅，但整體的增速依舊不樂觀，增速緩慢，倘使去掉貨幣實際購買力與居民消費水平提高等因素，黃南州農(nóng)牧民收入增長率還會再降低，而且穩(wěn)定性差，呈階段性特征。

通過對黃南州農(nóng)牧民收入情況分析（如表1），發(fā)現(xiàn)自治縣農(nóng)牧民收入的增長變化大致可以劃分為三個階段：增長困難階段（2006年-2008年）、快速增長階段（2008年-2011年）、鞏固增長階段（2011年-至今）。在不同增長階段影響農(nóng)牧民收入增長變化的因素是不一樣的。

1.1.1 2006年-2008年收入增長回落階段，農(nóng)牧民收入緩慢增長

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：總量整體呈上升狀態(tài)，增速出現(xiàn)負增長。2006年黃南州農(nóng)牧民人均純收入2003元，到2008年增長到2369元，兩年增加了366元，年均增長9.45%，然后增長速度由2006年的10.85%下降到8.27%，出現(xiàn)了負增長。這一階段增長速度下降的原因主要是黃南州農(nóng)牧業(yè)本身生產(chǎn)基礎不穩(wěn)定，基礎設施差，受到環(huán)境影響因素較大，同時農(nóng)牧民自身資源匱乏，嚴重影響其對農(nóng)牧業(yè)的投入，尤其在資金與現(xiàn)代設施方面，生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本靠天吃飯，抵御風險能力差，從而使得農(nóng)牧民收入增速放緩。

1.1.2 2008年-2011年，收入增長上升階段，農(nóng)牧民收入快速增長

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：總量整體呈增長狀態(tài)，增速快速上升。從2008年到2011年間，黃南州農(nóng)牧民人均純收入從2369元增長到3649元，3年時間增長了1.54倍，平均每年增長13.73，屬于快速增長時期?？傮w而言，2008年-2011年間黃南州農(nóng)牧民人均純收入穩(wěn)步增長。

1.1.3 2011年-2014年，鞏固增長階段，農(nóng)牧民收入增長率下降并出現(xiàn)波動

這一階段農(nóng)牧民人均純收入增長的特征主要表現(xiàn)：農(nóng)牧民純收入穩(wěn)定快速增長，增速呈下降回調(diào)，負增長狀態(tài)。2011年到2017年間，農(nóng)牧民人均純收入從3649元增長到8164元，收入增長明顯，但增長速度由2011年的20.35%下降到9.51%，平均年增長15.28%。2015年出現(xiàn)較大增長波動是由于青海省開始實施精準扶貧攻堅戰(zhàn)略，青海省是我國集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋區(qū)域，黨和政府對青海經(jīng)濟發(fā)展高度重視，從中央到省再到自治州、自治縣出臺了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，這極大促進了農(nóng)牧民收入的快速增長，而2016-2017年，增速出現(xiàn)下降后的平穩(wěn)增長是由于我國大方針下的環(huán)境決定的。這是由于當前農(nóng)牧民收入基數(shù)變大，增長放緩，同時受到我國整體經(jīng)濟增速放緩政策的影響。

1.2 黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構分析

①從黃南州農(nóng)牧民人均純收入構成占比情況分析，農(nóng)牧民收入的主要來源仍舊以家庭經(jīng)營收入為主（如表2、3）。

近幾年，黃南州農(nóng)牧民收入總體趨勢呈現(xiàn)較快增長，在結(jié)構上面來分析，結(jié)構變化趨勢呈多元化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：家庭性經(jīng)營純收入所占的比重逐漸下降，而工資性收入比重處于逐漸上升趨勢。具體分析主要有以下特征。

從圖表中可以看出，2006年-2017年間，家庭經(jīng)營性收入雖然從80.21%下降到49.15%，但仍然占主導地位。家庭經(jīng)營性收入占比和工資性收入占比雖然每年差距逐漸縮小，但差距仍然很大。財產(chǎn)性收入近年有所上升，但在占比方面，比重一直不高，這和當?shù)氐貜V人稀，人均資源稟賦所占豐富有關。在轉(zhuǎn)移性收入方面上，除2013年較高外，基本保持逐年穩(wěn)定增長。

黃南州農(nóng)牧民收入主要來源于家庭經(jīng)營收入，而家庭經(jīng)營收入中，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)所占比重大。這種農(nóng)牧業(yè)收入所占比重過大，工資性收入所占比重過小的收入結(jié)構會增加農(nóng)牧民收入的不穩(wěn)定性，使農(nóng)牧民收入的增加面臨更多風險。這種收入結(jié)構模式嚴重抑制了他們對養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的投入，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，進而減緩農(nóng)牧民增長速度。

1.3 黃南州農(nóng)牧民收入水平的區(qū)域比較分析

黃南州農(nóng)牧民收入?yún)^(qū)域性差異顯著。近幾年來，區(qū)域性的差異沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸縮小，而是呈現(xiàn)擴大趨勢。本節(jié)重點以兩個方面為基礎，對黃南州農(nóng)牧民收入進行區(qū)域研究：一方面分析黃南州4縣地區(qū)的農(nóng)牧民收入水平的差異;另一方面分析黃南州與其他五個青海省藏區(qū)的農(nóng)牧民收入水平的差異。

1.3.1 自治州各縣之間農(nóng)牧民人均純收入水平的去比較分析

為對比黃南州農(nóng)牧民自身收入水平，本文選擇了黃南州四縣進行對比分析。根據(jù)相關統(tǒng)計資料分析四縣它地區(qū)農(nóng)牧民收入的差異（見表4）。

黃南州南北海拔、氣溫、土壤條件等差異較大，北農(nóng)南牧，人均所占資源相差較大，受此影響，四縣之間發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在南部牧區(qū)河南縣農(nóng)牧民人均純收入居全州第一，北部農(nóng)區(qū)尖扎縣、同仁縣緊隨其后，而南部澤庫縣常年居于末位。這是由于河南縣人口相對較少，人均所占草場資源、人均資源稟賦較多，同時河南縣是藏族自治州中的蒙古自治縣，不僅享有自治州的惠民惠農(nóng)政策，同時還享有單獨的自治縣惠民惠農(nóng)政策，在相同的政策下，河南縣取得更多的有利資源、條件，這樣使得河南縣農(nóng)牧民人均純收入常年居于黃南州首位，而澤庫縣海拔較高、農(nóng)牧業(yè)基礎設施條件薄弱、氣候環(huán)境惡劣，導致人均純收入居于末位，并與其他縣差距逐年擴大。

1.3.2 青海藏區(qū)六州農(nóng)牧民人均純收入水平的區(qū)域比較分析

為深入探析黃南州農(nóng)牧民收入在青海藏區(qū)的發(fā)展狀況，查找了青海其余藏族自治州的相關統(tǒng)計資料，通過對比分析黃南州在整個青海藏區(qū)的農(nóng)牧民收入水平（見表5）。

通過對比分析，發(fā)現(xiàn)黃南州農(nóng)牧民收入水平從2007年開始在青海藏區(qū)排名基本位于第四，屬于中等偏下水平，和海西州、海北州相比差距較明顯。

經(jīng)綜上所訴分析可以得出：黃南州農(nóng)牧民人均純收入總體水平與青海藏區(qū)比較，黃南州農(nóng)牧民人均純收入較低;近幾年來，由于國家政策、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品價格、自然環(huán)境等因素的影響，農(nóng)牧民收入增速波動大;收入結(jié)構不合理加劇其中的不穩(wěn)定性，各縣發(fā)展不平衡，在不考慮人口基數(shù)得基礎上，北部農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入水平高于南部牧區(qū)水平。

2 ?黃南州農(nóng)牧民增收緩慢增長的原因

2.1 高原高寒地區(qū)影響農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

黃南州地處高原高寒地區(qū)，四季不分明，晝夜溫差大，太陽輻射區(qū)，農(nóng)耕期短，屬于典型的高原大陸性氣候。全州北農(nóng)南牧，受地形地理位置影響較大，農(nóng)牧業(yè)抵抗自然災害的能力較差，且自然災害頻發(fā)，尤其是雪災、霜災、旱災，這對機械化水平發(fā)展低的黃南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大威脅。

2.2 農(nóng)牧民收入結(jié)構不合理

黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構上，結(jié)構單一，過于依賴家庭經(jīng)營性收入，從2006-2016年，雖然所占比重有所下降，但仍高于50%，且農(nóng)產(chǎn)品受市場價格波動影響較大，同時因靠天吃飯受自然災害影響，致使農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性效益低下。在財產(chǎn)性收入上，由于黃南州地廣人稀，個人所占資源稟賦較大，很難有較大提升。受思想觀念影響，外出勞動的人口較少，同時城鎮(zhèn)化建設程度低，使農(nóng)牧區(qū)富余勞動力得不到有效的轉(zhuǎn)移，抑制了農(nóng)牧民工資性收入的提高。

2.3 農(nóng)畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低

黃南州農(nóng)牧民市場體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低。受到環(huán)境氣候的影響，黃南州農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量低，許多農(nóng)戶以自已自足為主要目標，把剩余的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場進行交易;在畜產(chǎn)品方面，牧民受思想、風俗觀念的影響，農(nóng)牧民市場意識不強，除自給自足外，很少把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，同時與市場信息不對等，在波云詭譎的環(huán)境中難以把握機會，使得商品轉(zhuǎn)化率低，嚴重影響農(nóng)牧民的增收。

2.4 農(nóng)牧民自身素質(zhì)低

農(nóng)牧民不僅自身文化素質(zhì)低，勞動力質(zhì)量水平低，同時又受到陳舊思想、風俗習慣的影響，等靠要思想嚴重，在一定程度上排斥科學技術，增加了農(nóng)業(yè)機械化的普及，掌握與運用先進科學技術更是困難重重，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。在規(guī)?；l(fā)展上，不愿進行土地流轉(zhuǎn)或不具備土地規(guī)模化經(jīng)營的能力，難以自發(fā)性的進行土地升級運用和產(chǎn)業(yè)升級，使其長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，主要從事體力活動（如：建筑、服務等），對技術型、能力型、科技型活動較少涉及，導致黃南州農(nóng)牧民增收基礎薄弱，收入來源單一，增收也更加困難。

3 ?關于增加黃南州農(nóng)牧民收入的對策

3.1 做好精準扶貧，用好國家政策

青海省是我國集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋區(qū)域，十三五"期間我國脫貧攻堅的目標是，到2020年實現(xiàn)所有貧困人口一起邁入小康社會。黃南州作為青海省的一份子，州內(nèi)既有國定貧困尖扎縣，又有經(jīng)精準識別的其他3縣，任務艱巨。精準扶貧是消除貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，國家相關扶貧政策措施、支農(nóng)惠農(nóng)政策是重要的手段。做好精準扶有利于增加農(nóng)牧民收入，調(diào)節(jié)收入結(jié)構，促進剩余勞動力就業(yè);用好國家政策、相關惠農(nóng)措施有利于農(nóng)牧民的穩(wěn)定和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增加農(nóng)牧民收入。

3.2 加強黃南州基礎設施建設

黃南州地處高原高寒地區(qū)，地形復雜，生態(tài)脆弱，要堅持“城市支持農(nóng)村”“多予、少取、放活”的方針，加快完善相關惠農(nóng)政策，進一步加大對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的投入，加大對交通、農(nóng)田水利、草場圍欄、日光溫室、光伏工程等基礎設施建設的投入，加快改善農(nóng)牧環(huán)境、減少自然對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活的不利影響，努力提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)與穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。

3.3 加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化生產(chǎn)

黃南州地廣人稀，資源稟賦豐富，人均草場面積大小影響農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入，政府應加快對土地的流轉(zhuǎn)，促進有能力、有資本的農(nóng)牧民進行規(guī)?；r(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、養(yǎng)殖，從而增加農(nóng)牧民的收入，同時激勵農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，從而有效增加農(nóng)牧民收入。

3.4 調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構，促進農(nóng)牧民收入結(jié)構優(yōu)化

根據(jù)黃南州農(nóng)牧民收入結(jié)構的分析可以了解，目前，種植業(yè)與畜牧業(yè)收入依舊是州內(nèi)農(nóng)牧民收入的主要來源，只有與當?shù)靥厣Y(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，提高生產(chǎn)水平，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣才能夠保證農(nóng)牧民收入快速增長。為此，應當加快培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造產(chǎn)品特點，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，推進生產(chǎn)現(xiàn)代化、精細化、專業(yè)化、綠色化的轉(zhuǎn)變。加大對龍頭企業(yè)的扶持，積極培育、帶領小型企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力與影響力，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加快產(chǎn)業(yè)化進程。

3.5 著力提升農(nóng)牧民科學文化素質(zhì)教育

黃南州農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，在經(jīng)濟發(fā)展多元化的今天，傳統(tǒng)農(nóng)牧民的地位進一步被弱化，陳舊的思想觀念阻礙了農(nóng)牧民的發(fā)展。因此，農(nóng)牧民自身素質(zhì)對收入的增加極其重要。加大對農(nóng)村教育的投入，深化教育改革，根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整教學方式與內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化教學資源，如遠程培訓、多媒體等。加強教育宣傳，廣泛展開技術培訓。對于少數(shù)民族應當建立有針對性的技能培訓，如強化勞動技能、宣傳法律法規(guī)、宣傳農(nóng)業(yè)政策，教學漢語等以此來提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].2018-10-21.

[2]青海調(diào)查總隊.青海統(tǒng)計信息網(wǎng)[EB/OL].2018-11-1.

[3]圖登克珠.西藏旅游扶貧與農(nóng)牧民增收問題研究[J].西藏大學學報（社會科學版），2017（01）.