加強作風(fēng)建設(shè)，克服“怠政”、“懶政”長效機制研究

趙天博

摘 要：我黨有著重視作風(fēng)建設(shè)的一貫優(yōu)良傳統(tǒng)，與此同時中國共產(chǎn)黨的宗旨、性質(zhì)和擔負起的時代使命，要求中國共產(chǎn)黨一定要走加強作風(fēng)建設(shè)這條必由之路，習(xí)總書記曾說過黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系，人心向背的晴雨表。所以說黨的作風(fēng)問題要常抓不懈，只有構(gòu)建一個克服“懶政”、“怠政”的長效機制，我們黨的作風(fēng)建設(shè)才能走上正軌，為形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；怠政；懶政；機制

一、“怠政”、“懶政”的主要表現(xiàn)形式

1.懶。主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是沒有時間觀念，不按照規(guī)定的時間按時上下班，不知道考勤紀律為何物。二是工作態(tài)度比較冷淡缺乏激情，滿足現(xiàn)狀。在工作上總是以最低標準來要求自己，得過且過，只要沒有差錯就行。沒有能力不足的緊迫感、恐慌感以及責(zé)任感。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部因即將退休，因此以保守的態(tài)度對待工作，思想上消極退讓，不愿意學(xué)習(xí)新事物，患得患失，甚至牢騷很多。

2.散。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是沒有紀律性，在上班期間總是找理由外出，不把單位的工作紀律和規(guī)章制度放在心中，自由散漫。二是工作中以自我為中心，總是從個人角度出發(fā)去考慮問題，不愿意團結(jié)周圍同事，工作拈輕怕重，挑三揀四，總是喜歡挑簡單的工作去做。三是自己不工作還要評頭論足，別人干工作不是說風(fēng)涼話就是去拆臺。自己不好好工作還不愿意看到別人去做好工作。四是缺少集體榮譽感，只講個人私利，不講奉獻，不愿意為單位實際考慮，只講索取利益。

3.虛。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是喜歡浮夸虛報，總是愛出風(fēng)頭，華而不實，總是喜歡好聽的話，還總是逃避責(zé)任。二是作風(fēng)不務(wù)實而且還浮漂，在領(lǐng)導(dǎo)面前總是喜歡邀功，在同事前“逞能”，在下屬前呼來喝去，喜歡發(fā)號施令。三是夸夸其談，總是喜歡在別人面前吹噓自己無所不能，但是真的遇到事情時候總是能逃就逃，能推就推。

4.粗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是責(zé)任心不強，對待工作不認真，對待群眾態(tài)度冷淡生硬敷衍，缺乏耐心，對待群眾的正當訴求推三阻四。二是語氣粗，不知道尊重別人，也不懂禮貌，與群眾打交道簡單粗暴吆五喝六、以勢壓人，無形之中將矛盾進一步激化。三是對待工作不細致，脫離實際，不尊重干部群眾的意見，不能夠理論聯(lián)系實際，憑經(jīng)驗辦事。

二、“怠政”、“懶政”的原因分析

1.能力不足，工作和能力不匹配。毛澤東同志曾經(jīng)在干部教育大會上指出，我們隊伍中存在一種恐慌，就是本領(lǐng)恐慌。當前能力不足的危險，是我們面對的重要問題。也就是說，這期中有因為領(lǐng)導(dǎo)干部因為能力上存在不足或不夠，從而導(dǎo)致不能有效作為的種種情形。領(lǐng)導(dǎo)和干部因為自身學(xué)識和素質(zhì)存在不足，不能夠很好的領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)中央和上級部門的方針和政策，又不能很好的處理和解決當前形勢下問題的發(fā)展變化。既不能有效推進“四大創(chuàng)新”同所在單位部門工作的實際情況有機的結(jié)合起來，也不擅長合理處理和協(xié)調(diào)現(xiàn)實中的各種糾紛和矛盾。

2.利己思維在作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重業(yè)務(wù)知識和政策理論學(xué)習(xí)，不提升自我道德修養(yǎng)，人生的“三觀”出現(xiàn)了認知偏差。把我黨的宗旨為人民服務(wù)拋到腦后，甚至將其當成了自己的負擔；也有人覺得自己前途渺茫、升遷無望，就開始了消極和悲觀；還有人把自己看得過于重要，沒有達到自己的期望，無法體現(xiàn)自己的能力和價值，就干脆將自己本職的工作推個一干二凈；還有人剛剛?cè)肼毜臅r候還很積極上進，渾身有干不完的勁，但是隨著時間的推移，思想上慢慢生出了惰性，工作了也開始了應(yīng)付，以至于開始了混日子，人浮于事，提不起勁頭，不思進取。

3.制度設(shè)計上的缺陷。自黨的十八大以來，中央及各級部門出臺了一系列的相關(guān)規(guī)定，“怠政”、“懶政”相關(guān)的問題以及損害群眾利益等一系列歪風(fēng)邪氣在得到了進一步遏制，但是由于相關(guān)的考核標準和考評體系等制度機制不完善或者缺失，再加上干部的晉升和選拔以及監(jiān)管制度有執(zhí)行不到位的地方，缺乏有效的競爭性和淘汰機制，從而導(dǎo)致對出現(xiàn)懶政怠政的人管理不嚴的情況，從而影響了干部隊伍的積極性和活力。

4.監(jiān)督問責(zé)不力。懶政怠政相關(guān)一系列問題的出現(xiàn)，有很大的一部分原因是還缺少行之有效的監(jiān)督和問責(zé)制度的約束。相關(guān)監(jiān)督的要求在現(xiàn)有的黨章和規(guī)定中已相當明確，只是因為相關(guān)配套的監(jiān)督制度還不完備，而且缺少能夠具體實施的細則，同級監(jiān)督乏力且缺少依據(jù)，有時還會出現(xiàn)“抓與不抓，抓好抓不好一個樣”的情況。部分地區(qū)對黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，作風(fēng)督查失之于寬、松、軟。對八小時以外的監(jiān)督，缺乏有效的手段和方法，沒有形成常態(tài)化。

三、加強做風(fēng)建設(shè)，建立長效機制的途徑

1.牢固樹立黨員干部的宗旨意識。為人民服務(wù)是我黨宗旨，權(quán)利來自于人民，黨員干部是人民的公仆，我們要牢記把權(quán)利用于為人民謀福利。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作任何時候都要常抓不懈，而且還應(yīng)該切實落實到位，要在他們心中牢固樹立起正確的“三觀”。首先是要強化黨員干部的宗旨意識教育，進一步提高自身的思想道德素質(zhì)，牢固在心中樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，恪守為民之責(zé)，要在行動上主動為群眾解決困難， 同時要以群眾的滿意為出發(fā)點開展工作。結(jié)合自己的崗位職責(zé)，經(jīng)常思考增強服務(wù)意識，自覺的創(chuàng)新工作方法和技巧，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是加強紀律建設(shè)。加強紀律建設(shè)就要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放在首要位置。要加強制度約束和從政道德的提升，廣大的黨員干部要牢固樹立擔當意識以及責(zé)任意識，踐行“三嚴三實”和廉潔從政的相關(guān)要求，還要切實提高工作能力和綜合素質(zhì)。最后就是要強化警示教育。要進一步深入挖掘和分析十八大以來查處的有關(guān)“四風(fēng)”和懶政怠政的典型案例，充分利用好反面教材，用身邊事教育身邊的人，發(fā)揮好警示、震懾和教育作用。

2.完善干部績效考評機制。一個完善的干部績效考評機制能夠有效降低懶政怠政的產(chǎn)生的幾率，這樣可以避免讓人產(chǎn)生工作干與不干和干多干少沒有多大區(qū)別的錯誤認識。干壞干好一個樣，長此以往自然而然就會產(chǎn)生懈怠心理，從而導(dǎo)致懶政怠政的出現(xiàn)。要解決此種情況就要從以下兩個方面做起：一方面是完善考核機制。我們要以實際成績來論英雄，要以實績來任用干部，同時要用科學(xué)的考核結(jié)果充當問責(zé)的牢固依據(jù)。有效合理利用目標績效考核平臺，優(yōu)化指標體系設(shè)置，分層分類建立考評指標體系，并將責(zé)任細化到崗、量化到人。這樣可以讓每位黨員干部盡情施展自己的聰明才智，對工作的態(tài)度從被動到主動，認真履行自己的職責(zé)，積極對待自己的工作。另一方面是強化責(zé)任考核，要把獎勵和懲罰結(jié)合起來的制度，用獎勵來促進勤奮工作，讓真正做實事的人能夠得到鼓勵，做實事能夠讓人得到肯定以及尊重。讓做實事的人能夠得到物質(zhì)上和精神上的雙重獎勵，讓不踏實認真做事的人沒有市場，讓他們能夠得到應(yīng)有的懲戒，這樣才能有效避免“庸官”、“太平官”的出現(xiàn)，才能這類人無處遁形，避免讓他們對黨風(fēng)和政風(fēng)造成污染，這樣才能從根子上杜絕懶政怠政現(xiàn)象出現(xiàn)和存在。

3.進一步強化制度體系建設(shè)。我們要認真建成治懶和治怠的一系列規(guī)章制度體系，充分加強單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，讓權(quán)力可以規(guī)范有效的運行，這樣才能有效的杜絕懶政怠政問題，形成有效的長效機制。使制度的作用得到充分發(fā)揮，只有這樣，制度體系才能塑造出風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境和干事做事的寬松氛圍，制度巨大作用才能得到有效釋放和發(fā)揮，能夠真正的起到激勵、引導(dǎo)、保護、督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮認真務(wù)實和干事創(chuàng)業(yè)的積極效果，真正使制度對創(chuàng)業(yè)者求賢若渴、知人善任，也使創(chuàng)業(yè)者心情愉悅，敢于擔當。要做到這些就要從以下幾個方面做起：一是著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善干部選拔任用、監(jiān)督管理、考核評價和獎懲激勵機制，嚴格準人制度，培育風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。二是健全競爭機制。積極推行干部職務(wù)任期、任職試用和辭退制度，對干部實行動態(tài)管理，增強危機意識，對那些敢擔當、負責(zé)任、有作為的干部，要堅決起用、重用，對那些尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決撤換或調(diào)整，不讓干事者心寒，不讓老實人吃虧。三是建立健全公務(wù)員退出機制。我們要對干部的監(jiān)督和管理嚴起來，利用有效的干部考核機制，這樣才能使在崗位上的黨員干部形成庸者下，能者上的制度體系。

4.完善懲處問責(zé)機制。一是建立通暢的舉報渠道。有關(guān)部門要開通“治懶治庸”熱線，可以通過部門監(jiān)督和媒體監(jiān)督等多種有效監(jiān)督渠道，如果有對于群眾的舉報出現(xiàn)敷衍了事，不理不睬等懶政怠政行為，一定要采取嚴厲措施。二是強化執(zhí)紀問責(zé)。堅持從大處著眼，小處人手，充分利用“簽字背書” ，實現(xiàn)履職有依、問責(zé)有據(jù)，敢動真碰硬、嚴厲懲戒。三是加大監(jiān)督檢查力度。通過組織集中檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評議等多種形式，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴厲查處態(tài)度冷橫硬、辦事“馬拉松”、吃拿卡要、不作為亂作為等懶政怠政問題。對頂風(fēng)違紀、違反各項禁止性規(guī)定、損害群眾利益、失職瀆職的懶政干部，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，絕不姑息，并點名道姓通報曝光，持續(xù)治理紀律松弛、作風(fēng)渙散等“庸懶散”問題，把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推向深入。

黨的優(yōu)良作風(fēng)是實現(xiàn)中國夢的強大精神動力，具有非常重要的時代價值和歷史意義?？煽坑行У闹贫仁侨〉酶母锖徒ㄔO(shè)的成果必要條件，也是激發(fā)黨員干部務(wù)實創(chuàng)業(yè)的動力。只有建立克服怠政懶政的長效機制，才能真正發(fā)揮對公務(wù)員和干部勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的激勵、引導(dǎo)、保護、督促作用。

參考文獻：

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