公共權(quán)力異化：官員霸道現(xiàn)象形成與治理的應(yīng)然視閾

趙靜

摘要：霸道官員自古有之，與我國深刻的歷史文化意識密不可分，隨著時代發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。官員霸道是影響當(dāng)前干群關(guān)系、社會改革的重要問題，而官員霸道的滋生與公共權(quán)力的異化密不可分，并集中表現(xiàn)為官僚主義、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象。在公共權(quán)力異化視閾下，從公共權(quán)力的悖論、遞延化、私有化、市場化等異化特征全面剖析官員霸道現(xiàn)象的生成原因，有助于從公共權(quán)力執(zhí)行的角度探索官員霸道現(xiàn)象的治理措施。實(shí)行權(quán)力清單制度、推進(jìn)政治體制改革、開展權(quán)力道德建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境是新時期治理官員霸道現(xiàn)象的有效路徑。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力;異化;官員;霸道現(xiàn)象

中圖分類號：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）07-0064-（9）

十八大以來，黨中央高度重視反腐倡廉，大力開展從嚴(yán)治黨，黨員干部的廉潔白律能力有了較為明顯的提升。然而一些官員在這種高壓環(huán)境下，不僅極盡所能掩飾過失，甚至仍然我行我素、為所欲為。特別是在工作作風(fēng)方面，少部分官員仍表現(xiàn)出盛氣凌人、獨(dú)斷專行、自我膨脹等一系列行為，官員因所掌握的公權(quán)而有恃無恐甚至將公權(quán)為我所用的現(xiàn)象層出不窮，即所謂的官員霸道現(xiàn)象。

霸道是權(quán)力的衍生物，是特權(quán)思想作祟，是權(quán)大于法的具體表露。隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的逐步確立，公共權(quán)力更應(yīng)發(fā)揮其服務(wù)屬性。但現(xiàn)實(shí)中權(quán)力非法擴(kuò)張、利益追逐的現(xiàn)象屢見不鮮，以權(quán)代法、以權(quán)謀私、恃權(quán)而驕?zhǔn)且徊糠止賳T的常態(tài)，其長期浸染在特權(quán)意識里，就會產(chǎn)生霸道習(xí)氣。針對目前黨政干部中存在的問題，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，必須“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。這對官員霸道習(xí)氣的治理提出了新的要求和方向。

開展官員霸道現(xiàn)象的治理，既能夠肅清黨內(nèi)政治風(fēng)氣，促進(jìn)黨員干部的政治自律，又能夠優(yōu)化干部隊(duì)伍形象，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信?，F(xiàn)有關(guān)于官員霸道治理的研究，主要從法律約束、道德自律與體制規(guī)制等方面開展。李良棟認(rèn)為我國干部選拔和管理的科學(xué)化民主化機(jī)制還不健全，使官員霸道在社會生活中還難以避免，因此官員霸道的治理關(guān)鍵在于深入推進(jìn)政治體制改革與加強(qiáng)民主監(jiān)督;沈繼培提出，霸道領(lǐng)導(dǎo)極易破壞團(tuán)結(jié)、壓抑人才，其治理可從外在的法律約束與內(nèi)在的道德白律兩個方面開展;傅敏等研究了分管領(lǐng)導(dǎo)如何打磨霸道中層干部的策略，并概括為夯實(shí)對決基礎(chǔ)、瓦解人際優(yōu)勢、消解霸道資本三個方面。目前研究雖能為官員霸道的治理提供一定的思路，但未能從理論上系統(tǒng)分析官員霸道產(chǎn)生的原因，提出的治理對策還未能理論化、系統(tǒng)化。因此，有必要從理論上系統(tǒng)分析官員霸道現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，并提出相應(yīng)的治理對策，為我國黨政干部隊(duì)伍建設(shè)提供新的思路。

一、官員霸道現(xiàn)象的根源、表征與危害性

（一）官員霸道現(xiàn)象的產(chǎn)生與滋長根源

霸道習(xí)氣是一種社會歷史現(xiàn)象，并非是當(dāng)下環(huán)境的產(chǎn)物。單個官員存在霸道習(xí)氣，可能是個人品質(zhì)問題，屬于個案或者偶發(fā)性現(xiàn)象;但若相當(dāng)數(shù)量的官員都或多或少地具有霸道習(xí)氣，且難以有效治理時，就上升為社會現(xiàn)象。一旦作為社會現(xiàn)象存在，其產(chǎn)生就必然與社會歷史條件及生產(chǎn)方式發(fā)生關(guān)聯(lián)，且隨著社會歷史條件的變化而變化。

從歷史根源上來看，當(dāng)代官員霸道現(xiàn)象與歷史落后的生產(chǎn)方式有著密切聯(lián)系，封閉落后的小農(nóng)意識促使了官員霸道現(xiàn)象的滋長。馬克思從小農(nóng)的生產(chǎn)條件特征出發(fā)，指出西方社會普遍存在小農(nóng)思維下的散漫無組織，并揭露了霸道政治家的產(chǎn)生正是源于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與觀念。我國官員霸道的產(chǎn)生與馬克思關(guān)于小農(nóng)思維的論述密切相關(guān)。在統(tǒng)治階級中，中國古代最大的霸道者即皇帝，其擁有最大的霸權(quán)，皇帝通過傳統(tǒng)科層制的權(quán)力層層下放，地方官吏同樣擁有屬地范圍內(nèi)的霸權(quán);官府雖有監(jiān)察制度，看似將權(quán)力關(guān)于牢籠之內(nèi)，但更多的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在被統(tǒng)治階級中，古代貧窮農(nóng)民作為最下層的被統(tǒng)治階級，一方面由于國家統(tǒng)治階級的思想灌輸與霸權(quán)壓迫而被逼無奈，另一方面受制于艱難生計(jì)的忙碌而無暇伸張權(quán)利，助長了霸權(quán)的“合理”存在。封建社會中，受壓迫的農(nóng)民本身浸染于霸權(quán)環(huán)境中，其小農(nóng)意識同樣可能使他們在面對更加弱勢的個體時，具有霸道行為。

從滋長過程上來看，由于不同時期的政治文化差異，官員霸道現(xiàn)象也相應(yīng)地表現(xiàn)出不同特征。新中國成立前夕，劉少奇就曾指出：“在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家，一個村長，一個縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會有些人腐化、官僚化?！备母镩_放后，鄧小平提到“有極少數(shù)人拿著這個權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹”。市場經(jīng)濟(jì)體制與政治體制進(jìn)入劇烈變革階段，私人利益盛行與社會沖突化明顯，少數(shù)官員披上改革開放的外衣，以開拓進(jìn)取、破除利益壁壘為借口，大搞特殊化，甚至欺行霸市，侵害群眾權(quán)益。21世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，服務(wù)型政府和法治政府不斷推進(jìn)，公共權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，但在黨政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍不乏無視黨紀(jì)國法、任人唯親、權(quán)錢交易的霸道風(fēng)氣。

（二）當(dāng)代官員霸道現(xiàn)象的表征與危害

在社會全面深化改革轉(zhuǎn)型時期，霸道官員多以組織權(quán)威為手段、白我活動為中心、個人品性為基礎(chǔ)來開展工作，甚至披上實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)、促進(jìn)改革工作為目標(biāo)的外衣，獨(dú)斷專橫，將公共權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)個人利益的工具，不可避免為黨的事業(yè)、廣大群眾利益造成損害，并集中體現(xiàn)為官僚主義與權(quán)力腐敗。

官僚主義是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中脫離實(shí)際、脫離群眾、欺軟怕硬、官官相護(hù)的不良作風(fēng)。事實(shí)證明，凡是霸道的官員必然存在官僚主義。由于官員職位帶來的權(quán)力影響力，霸道官員的官僚主義作風(fēng)濃厚，主要表現(xiàn)在價(jià)值觀念和行為方式兩個方面。其中，霸道官員在官僚主義價(jià)值觀念上的表現(xiàn)主要為以官為主的官本位思想，“萬般皆下品，唯有做官高”的思想根深蒂固，在提供公共服務(wù)過程中，霸道官員的官氣十足，凌駕于公眾之上，難以為社會公眾提供高效率、高品質(zhì)的社會服務(wù)。而霸道官員在官僚主義行為方式上的表現(xiàn)主要為蠻橫決策與行政不作為，一方面在上下級關(guān)系中，對下級以命令為主、態(tài)度蠻橫，面對重大決策及人事安排，喜歡搞“一言堂”;另一方面在行政工作中，較少采納別人建議，喜歡默守陳規(guī)，對新生事物抗拒，不愿進(jìn)行改革和創(chuàng)新，具有明顯的行政不作為特征。

權(quán)力腐敗現(xiàn)象趨于多元化，權(quán)力家族腐敗、權(quán)力資本腐敗、權(quán)黑聯(lián)姻腐敗、權(quán)力司法腐敗等腐敗形式錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，為公共權(quán)力的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重障礙?，F(xiàn)實(shí)中公共權(quán)力被濫用，一定程度歸于部分領(lǐng)導(dǎo)干部為官霸道，“霸”而后“腐”。社會轉(zhuǎn)型時期，霸道官員的權(quán)力欲望在制度規(guī)范外肆虐，權(quán)力缺乏足夠的制約和監(jiān)督。此時，霸道官員有機(jī)會將權(quán)力集于一身，這無疑為權(quán)力尋租提供了機(jī)遇，同時也解釋了為什么霸道官員都容易走上權(quán)力腐敗的道路。霸道官員通常只關(guān)注到權(quán)力運(yùn)用帶來的利益，對權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)卻熟視無睹，在實(shí)際運(yùn)用權(quán)力時就會產(chǎn)生錯覺或缺乏警惕，極易違背公共權(quán)力公共性及服務(wù)性的要求，濫用手中的公共權(quán)力，以達(dá)到為私人或部門牟取非法利益的目的。

霸道官員的官僚作風(fēng)與權(quán)力腐敗，與政治標(biāo)準(zhǔn)、社會期望格格不入，脫離制度規(guī)范對其的基本要求，致使公共權(quán)力的運(yùn)行發(fā)生偏差。公共權(quán)力在霸道官員手中不僅沒有為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，甚至造成嚴(yán)重危害。官員霸道現(xiàn)象的危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，破壞官場風(fēng)氣。霸道官員一般多為部門的正職領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)身居要職，在部門內(nèi)具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力，其霸道的行為作風(fēng)會對下屬產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，很容易使下屬參照上級的風(fēng)格，上行下效。當(dāng)霸道成為一種風(fēng)氣彌漫于官場時，正常的官場風(fēng)氣必然會被損害。其二，貽誤發(fā)展。霸道官員在工作領(lǐng)域中最典型的行為特征就是頤指氣使、亂發(fā)指令，這會嚴(yán)重干擾正常工作的運(yùn)行，通常會導(dǎo)致公共政策的決策失誤與執(zhí)行偏差，不利于經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展環(huán)境培育和資源配置，極大地?fù)p害地方乃至國家社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的快速發(fā)展。其三，疏離干群關(guān)系。霸道官員盛氣凌人、傲視他人的思想與態(tài)度，不僅不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還會疏離干群之間的關(guān)系，不利于建立和諧的干群關(guān)系;甚至?xí)虼硕鴮?dǎo)致政府公信力的下降，并極易激化干群矛盾，誘發(fā)群體性事件，對社會的安定團(tuán)結(jié)、長治久安構(gòu)成巨大威脅。

二、公共權(quán)力的非公共運(yùn)行：官員霸道現(xiàn)象的生成邏輯

官員霸道現(xiàn)象是公共權(quán)力異化的產(chǎn)物，是官場中的一種病態(tài)，更是政治發(fā)展的惡性腫瘤。從公共權(quán)力的非公共運(yùn)行角度出發(fā)，遵循公共權(quán)力異化的內(nèi)涵，探析我國社會轉(zhuǎn)型時期官員霸道現(xiàn)象的產(chǎn)生機(jī)理，是認(rèn)識、研究及治理官員霸道現(xiàn)象的應(yīng)然視閾。

（一）公共權(quán)力的悖論是官員霸道現(xiàn)象根植的土壤

當(dāng)前，在全面深化改革過程中，政府在建立公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，又要推進(jìn)國家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化，提升部門管理效率。這種雙重改革目標(biāo)導(dǎo)致政府不可避免地陷入公共利益與自身利益最大化的選擇困境，出現(xiàn)搖擺于權(quán)力的“退出”與“介人”之間的政府權(quán)力悖論。當(dāng)公共權(quán)力由具體的政府官員發(fā)揮效能時，官員兼具利益分配機(jī)制制定者與利益參與競爭者的雙重角色，內(nèi)在利益驅(qū)動與外在約束乏力很容易使其偏離公共權(quán)力公共性的本質(zhì)。官員霸道現(xiàn)象的產(chǎn)生正是基于這種政府權(quán)力悖論：一方面，政府官僚制的權(quán)力結(jié)構(gòu)賦予了官員霸道的可能性，在改革過程中，政府治理體系、組織架構(gòu)賦予官員過多的權(quán)力，權(quán)力資源仍然集中在少數(shù)官員手中，官員霸道作風(fēng)的機(jī)制沒有破除;另一方面，權(quán)力約束乏力引起的利益膨脹滋長了官員的霸道行為，權(quán)力約束的體制機(jī)制尚在完善中，部分官員將權(quán)力變成謀取個人利益的工具，而霸道的工作作風(fēng)成為了推動私有利益實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力方式。顯然，官員霸道現(xiàn)象的形成根植于公共權(quán)力悖論，其在權(quán)力腐敗問題方面的惡化效應(yīng)，更加凸顯了公共權(quán)力的運(yùn)行悖論。

（二）公共權(quán)力的遞延化是官員霸道現(xiàn)象蔓延的途徑

公共權(quán)力在特定的組織體系中存在并發(fā)揮效能，不隨官員的變動而變動.也不隨官員人際關(guān)系的變化而變化，在權(quán)力體系中具有相對的穩(wěn)定特征。然而，現(xiàn)實(shí)中由于利益的驅(qū)使，相關(guān)利益團(tuán)體不斷促進(jìn)公共權(quán)力向權(quán)力家族化、權(quán)力部門化、權(quán)力集團(tuán)化的方向異化，使公共權(quán)力出現(xiàn)了遞延。運(yùn)用遞延權(quán)力的主體不再是擁有權(quán)力的官員本身，而是圍繞在官員周圍的特定群體，如家庭成員、利益團(tuán)隊(duì)，這種運(yùn)用的實(shí)質(zhì)是公權(quán)私用。公共權(quán)力的遞延，已然成為公共權(quán)力運(yùn)行中最突出的問題。隨著權(quán)力家族、部門或集團(tuán)的不斷擴(kuò)大，官員霸道現(xiàn)象也隨之蔓延。由于權(quán)力集中于團(tuán)體，圍繞在官員周邊的利益尋求者，擁有了強(qiáng)硬、蠻橫的資本，霸氣油然而生。憑借與權(quán)力執(zhí)掌官員的特殊關(guān)系，官員的親屬、朋友、合作伙伴無形中也被賦予了一定的特殊地位和遞延權(quán)力，這些主體的霸道行為同樣可以為其帶來權(quán)力的利欲滿足感。更需警惕的是，由于權(quán)力遞延往往潛藏在正常的人際交往中，官員霸道現(xiàn)象在蔓延過程中也越來越存在于紀(jì)與法、是與非、公與私之間，隱藏于程序和規(guī)則的邊緣地帶。

（三）公共權(quán)力的私有化是官員霸道執(zhí)政的內(nèi)在動機(jī)

從權(quán)力執(zhí)行的主體角度來看，公共權(quán)力的異化，是因?yàn)楣矙?quán)力能夠?yàn)楣賳T帶來私有利益的便利化和最大化。在某種程度上可以說，官員會有將公共權(quán)力異化為私有權(quán)力的內(nèi)在動機(jī)，此時，私人利益極易進(jìn)人到官員的公務(wù)執(zhí)行過程。官員霸道執(zhí)政的產(chǎn)生，一定程度上源于權(quán)力私有化能夠帶來私有利益的這一內(nèi)在動機(jī)。一方面，官員將權(quán)力執(zhí)行帶來的集體成果私有化為自身利益，改革開放以來，特別是全面深化改革以來，地方發(fā)展與全國發(fā)展整體向好，一些官員未能正確對待取得的成果，將改革開放的成果據(jù)為己有，將權(quán)力集于一身，不由自主高調(diào)起來，自覺有了硬氣的資本，行事霸道蠻橫。另一方面，官員將權(quán)力增長過度解讀為個人能力的提升，在競爭性激烈的公務(wù)員制度中，職位提升與權(quán)力增長的確來之不易，但在職位升遷過程中，部分官員過度自信，認(rèn)為白己勝人一籌、高人一等，就會在精神上怠慢他人，體現(xiàn)在工作作風(fēng)中就趨于蠻橫無理。因此，如果從官員霸道的表象看，可能是官員性格、品行、習(xí)慣等原因造成的，但如果置于權(quán)力私有化的情景中，就不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)力私有化是這一現(xiàn)象滋生的內(nèi)在因素。

（四）公共權(quán)力的市場化是官員霸道執(zhí)政的外在推力

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府、官員在謀求自身利益最大化過程中，可能導(dǎo)致權(quán)力在與市場主體、規(guī)則、利益的碰撞中產(chǎn)生非預(yù)期的結(jié)果，一定程度上出現(xiàn)權(quán)力的市場化。這種權(quán)力市場化集中表現(xiàn)為投資行為的越位、經(jīng)濟(jì)角色的錯位、公共產(chǎn)品供給的缺位三個方面。因此，從本質(zhì)上講，“公共權(quán)力市場化就是公共權(quán)力通過市場違背公約的準(zhǔn)則而獲得價(jià)值內(nèi)容和穩(wěn)定性的過程”。

按照亞當(dāng)·斯密的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，大至市場、小至個人，相互之間締結(jié)關(guān)系的基本準(zhǔn)則是利益最大化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促使個體利益最大化意識的快速覺醒。雖然政府官員受到黨性、政治自覺觀的自我約束，但不可避免因市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，而使得公共權(quán)力異化為私有利益實(shí)現(xiàn)的工具。

三、公共權(quán)力的理性回歸：官員霸道現(xiàn)象的治理路徑

所謂權(quán)力理性，是指權(quán)力的來源、運(yùn)行、分配以及再生產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)具有充分的理據(jù)。在具體的公共權(quán)力實(shí)踐中，這種權(quán)力理性通常包含了實(shí)體性權(quán)力與程序性權(quán)力兩個層面，這表明在現(xiàn)實(shí)中既要從源頭上科學(xué)合理地界定公共權(quán)力的邊界，也要從過程中規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行。而確保權(quán)力理性的一貫性，對于保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)國家權(quán)威至關(guān)重要，這也是理性狀態(tài)下公共權(quán)力應(yīng)有的狀態(tài)與功能。

從理論上講，任何權(quán)力代表著能夠獲取可供支配的資源，無論政府與官員在執(zhí)行權(quán)力時都希望獲得大量且合法的權(quán)力。然而在權(quán)力理性的基礎(chǔ)上，權(quán)力必定是受限的，它將受到眾多條件的制約。當(dāng)政府與官員在尋求資源最大化過程中，運(yùn)用了非常規(guī)化手段，甚至是越軌行為或違法行為，使公共權(quán)力偏離了其理想的運(yùn)行狀態(tài)，就會出現(xiàn)非公共運(yùn)行的局面。因此，霸道官員濫用權(quán)力、謀取私利的權(quán)力異化正是公共權(quán)力理性的偏離過程。如何使公共權(quán)力異化回歸到權(quán)力的理性狀態(tài)，成為治理官員霸道現(xiàn)象的基本邏輯。因此，從公共權(quán)力理性回歸的角度出發(fā)，可重點(diǎn)從推行權(quán)力清單制度、政治體制改革、權(quán)力道德建設(shè)、政治生態(tài)優(yōu)化等方面規(guī)范官員對公共權(quán)力的運(yùn)行，全面治理當(dāng)前存在的官員霸道現(xiàn)象。

（一）實(shí)行權(quán)力清單制度，明確官員的職責(zé)范圍

官員霸道現(xiàn)象治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租。“大道至簡，有權(quán)不可任性”。任性運(yùn)用權(quán)力容易使官員迷失自我，必然導(dǎo)致霸道。權(quán)力清單制度是避免權(quán)力被官員任性運(yùn)用，是改善官員工作作風(fēng)的有效途徑，是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。十八屆四中全會明確指出：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！蓖ㄟ^明確部門和官員的具體職責(zé)，就能實(shí)現(xiàn)權(quán)力邊界清晰化、權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范化，從而約束官員的工作方式和工作態(tài)度，消除霸道現(xiàn)象。

權(quán)力清單制度雙向規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的模式，是杜絕官員霸道現(xiàn)象的基礎(chǔ)。其一，權(quán)力清單內(nèi)化為政府既定的權(quán)力邊界，用制度、條例等明確政府該管什么、該審批什么、該如何審批，對權(quán)力內(nèi)容與權(quán)力執(zhí)行流程進(jìn)行規(guī)范，使政府“法無授權(quán)不可為”，使官員不可僭越權(quán)力邊界;其二，權(quán)力清單外化為政府公開的權(quán)力內(nèi)容，最主要的表現(xiàn)形式即實(shí)行政務(wù)公開，權(quán)力清單不局限于政府內(nèi)部，而更應(yīng)主動“曬”出來，置于公眾和社會的監(jiān)督視野之下，使政府陽光行政，使官員按章辦事。以具體實(shí)踐而言，通過科學(xué)設(shè)置政府部門和公職人員的職權(quán)目錄、明晰行政公務(wù)的辦理細(xì)則、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程與效率、公開政府部門權(quán)限目錄等措施，使官員在公開、透明的環(huán)境中運(yùn)用權(quán)力，能夠最大限度地促進(jìn)官員依法行政、公道正派，最終讓霸道無容身之處。為強(qiáng)化權(quán)力清單制度對官員權(quán)力的制約效力，建立屬于社會公眾的權(quán)利清單勢在必行，因?yàn)閺姆ɡ砩现v，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，公民讓渡部分權(quán)利構(gòu)成公共權(quán)力，權(quán)力的配置和運(yùn)行正是為了更好地實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利。

（二）推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)官員的管理力度

政府大力推進(jìn)政治體制改革，消除政府官僚制組織結(jié)構(gòu)的弊病，逐步形成依靠制度約束權(quán)力異化的局面，是治理官員霸道現(xiàn)象的硬環(huán)境。而解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的官場病態(tài)，注定不會一蹴而就，也要求建立權(quán)力約束的長效機(jī)制，使官員霸道的治理措施規(guī)范化和制度化。首先，健全干部人事制度。在用人的源頭上下功夫，通過民主推薦、基層選拔等措施，建立科學(xué)民主的選拔和管理制度，辨識有道德、有才能的干部，使能者上庸者下，對蠻橫霸道的干部，堅(jiān)決給予批評和嚴(yán)肅處理。其次，優(yōu)化官員績效評價(jià)體系。重視官員績效目標(biāo)與體系對官員從政行為的科學(xué)引導(dǎo)作用，以政府公信力建設(shè)、社會穩(wěn)定發(fā)展、官員政治清明為指導(dǎo)原則，重點(diǎn)建立融合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等五大發(fā)展內(nèi)涵的具體指標(biāo)，激勵官員依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、文明執(zhí)政。最后，提升社會監(jiān)督系統(tǒng)的有效性。若要依靠社會力量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政效果，就必須消除社會監(jiān)督流于形式的痼疾。暢通社會監(jiān)督的渠道，積極探索民主監(jiān)督的新方式、新方法，從單純依靠信訪、舉報(bào)、聽證等傳統(tǒng)手段，到積極培育網(wǎng)絡(luò)問政、新媒體監(jiān)督等多種民主監(jiān)督方式。

（三）開展權(quán)力道德建設(shè)，強(qiáng)化官員的服務(wù)意識

從根本上講，任何公共利益的內(nèi)容都是基于公共道德標(biāo)準(zhǔn)建立的，那么實(shí)現(xiàn)公共利益的公共權(quán)力就具備了在特定的價(jià)值判斷中運(yùn)行的可能性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的官員也就存在了被進(jìn)行道德約束的必要性。通過道德建設(shè)喚起官員對權(quán)力行使的規(guī)范意識，并強(qiáng)化官員對公共利益實(shí)現(xiàn)的服務(wù)精神，充分發(fā)揮權(quán)力道德的內(nèi)在制約和導(dǎo)向作用，在官員內(nèi)心中深化不蠻橫、不想腐的思想意識。

黨和政府堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，大力開展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步形成依靠政治信仰、黨性修養(yǎng)改善官員執(zhí)政的風(fēng)氣，是治理官員霸道現(xiàn)象的軟環(huán)境。目前官場中存在的官僚主義、形式主義的霸道現(xiàn)象，很大一部分原因是部分官員權(quán)力意識的膨脹、服務(wù)意識的落后，加強(qiáng)黨政干部的權(quán)力道德建設(shè)與思想教育就尤為必要。共產(chǎn)黨人安身立命的根本就是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)主義的精神追求。在社會主義實(shí)踐中，就是要牢固樹立為人民服務(wù)的理念，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此，黨中央積極部署黨內(nèi)廉政文化建設(shè)，要求和鼓勵各級黨組織開展“兩學(xué)一做”等各種形式的教育活動，毫不放松對黨員干部的思想道德教育，這是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育、提升執(zhí)政服務(wù)意識的重要實(shí)踐。

（四）優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，規(guī)范官員的權(quán)力執(zhí)行

政治生態(tài)是在一定社會中形成的政治環(huán)境、政治關(guān)系、政治行為模式、政治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其相互關(guān)系的綜合。無論是官員個人，還是組織的權(quán)力運(yùn)行都依賴于其所處的政治生態(tài)，都內(nèi)嵌于政治環(huán)境、政治關(guān)系，亦或是政治行為模式與政治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中。反過來，政治生態(tài)能夠?yàn)闄?quán)力運(yùn)行提供支撐和社會基礎(chǔ)，能夠?yàn)楣賳T權(quán)力執(zhí)行的監(jiān)督制約提供政治基礎(chǔ)，這種認(rèn)識將融人官員權(quán)力運(yùn)行中，使權(quán)力執(zhí)掌者認(rèn)識到其權(quán)力行為必須貼切政治生態(tài)的要求，最大程度杜絕官員的濫權(quán)、越權(quán)與霸權(quán)。

官員霸道現(xiàn)象表面上雖是一種消極的工作作風(fēng)，而由此產(chǎn)生的權(quán)力濫用，卻是權(quán)力在政治生態(tài)環(huán)境中缺乏監(jiān)督制約的根本體現(xiàn)。構(gòu)建政治生態(tài)制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范官員權(quán)力行為的完善系統(tǒng)，是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長的工程。從目前我國政治環(huán)境發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度體系建設(shè)、培育理性政治主體、推進(jìn)規(guī)范權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的法治建設(shè)、提升干部選人用人公信度是行之有效的策略。通過優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，改善官員的思想觀念、權(quán)力運(yùn)用與行動邏輯，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行動態(tài)、循壞的生態(tài)回路，即從外圍環(huán)境提供制約條件，通過制度與法制監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。同時，從內(nèi)部通過傳遞壓力，使官員認(rèn)識到必須廉潔行政，不能用權(quán)妄為。

五、結(jié)語

官員霸道現(xiàn)象源于歷史，根植于權(quán)力異化中，嚴(yán)重制約我國全面深化改革進(jìn)程與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的順利推進(jìn)。但在目前公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還未健全的情況下，受到殘余落后思想意識的影響，官員霸道習(xí)氣還大有生存空間，其改善和治理也非一日之功。實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力理性回歸，消除官員霸道習(xí)氣，必將不會一帆風(fēng)順，其過程充滿復(fù)雜性和艱巨性，做好與霸道習(xí)氣長期斗爭的思想準(zhǔn)備是必要的。因此，必須充分結(jié)合時代特點(diǎn)，持續(xù)不斷創(chuàng)新治理方式和手段，以構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，充分調(diào)動執(zhí)政黨、政府、社會對權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制設(shè)計(jì)，正是在當(dāng)代政治環(huán)境下治理官員霸道習(xí)氣的新舉措。未來，隨著政治體制改革的不斷深化與治理路徑的不斷豐富，官員霸道習(xí)氣也必將不復(fù)存在。