我國博物館免費開放政策實施十年的回顧與檢視

彭雷霆　皮彥芳

摘要：文章根據(jù)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》和相關(guān)文獻構(gòu)建博物館免費開放政策預(yù)期理論模型，以相關(guān)連續(xù)性統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照該模型從整體進展、觀眾參與、場館建設(shè)三個維度對我國博物館免費開放政策的實際效果進行實證檢驗。結(jié)果顯示，當前我國博物館免費開放政策雖在一定程度上實現(xiàn)了吸引公眾參觀博物館且充分發(fā)揮博物館教育、服務(wù)、交流功能的目標，但若需該項政策能持續(xù)發(fā)揮效用、進一步提高博物館服務(wù)效能，則仍存在不少可供優(yōu)化之處。這主要是因為當前的博物館免費開放政策簡單化了免購門票和參觀人次增長之間的關(guān)系，同時未充分實現(xiàn)場館財務(wù)升級和服務(wù)升級間的互動?；诖耍恼绿岢霾┪镳^免費開放政策修正模型及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：博物館;免費開放;政策;評估;服務(wù)升級

中圖分類號：G269 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）07-0039-（15）

博物館是文物和標本的主要收藏機構(gòu)、宣傳教育機構(gòu)和科學(xué)研究機構(gòu)，是我國社會主義科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分。博物館免費開放是我國政府職能轉(zhuǎn)變后，承擔建設(shè)公共文化服務(wù)體系更大責(zé)任的體現(xiàn)，有益于更加充分地發(fā)揮博物館的輻射功能。2008年1月，在浙江省、北京市等省市部分博物館多年試點免費開放和全國文物系統(tǒng)博物館對未成年人、老人、軍人、殘疾人等社會群體減免門票的實踐基礎(chǔ)上，中宣部、財政部、原文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，確立了我國博物館免費開放的基本原則和相關(guān)制度機制，全國博物館向社會免費開放工作正式啟動。至今，全國博物館制度化、規(guī)范化、規(guī)?；拿赓M開放工作已經(jīng)走過了十年的歷程。國家文物局黨組2018年1月9日通過《國家文物局2018年工作要點》明確提出要完善博物館免費開放政策，推動修訂《中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，健全博物館社會教育和公共服務(wù)機制。博物館免費開放進入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、完善制度機制的新階段。

一、博物館免費開放研究綜述

伴隨著十年實踐探索和政策實施，學(xué)界涌現(xiàn)出大量有關(guān)我國博物館免費開放的研究。截至2018年7月30日，中國知網(wǎng)（CNKI）上以“博物館免費開放”為主題詞檢索，共計檢索出相關(guān)文獻279篇，其中30篇文獻來源為核心期刊或中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI），另有57篇博士、碩士論文和753篇報紙文獻。由此可見，博物館免費開放研究的報紙文獻量明顯高于期刊和學(xué)位論文文獻量，反映出該領(lǐng)域媒體關(guān)注度高但理論研究不足的特點。尤其是核心期刊或CSSCI的發(fā)文量僅有30篇，占全部期刊文獻的10.8%，說明該領(lǐng)域的理論研究仍有深入探討的空間。此外，從CNKI發(fā)表相關(guān)文獻的時間分布情況來看（如圖1），2004年博物館免費開放開始進入研究者的視野;隨著免費開放相關(guān)政策的出臺，2008年發(fā)文量驟增，共38篇，占全部發(fā)文量的21.1%;隨后學(xué)術(shù)關(guān)注度逐漸下降，直到2017年才略有回升。

對文獻內(nèi)容的進一步分析發(fā)現(xiàn)，當前相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文主要集中兩個方面：

一是關(guān)于博物館免費開放的重要性和可行性分析。大家的共識是，博物館免費開放是博物館作為非營利性的社會服務(wù)機構(gòu)的基本性質(zhì)的直接體現(xiàn)，將帶來更多的觀眾，取得更好的社會效益。如：易麗麗從國家財力和公眾需求的增加出發(fā)分析了博物館免費開放的可行性和必要性;歐陽堅以公共物品理論為支撐分析了博物館免費開放的理論依據(jù);田原分析了博物館免費開放對于保障公共權(quán)力、提高國民素質(zhì)、提升國家文化軟實力的重要意義以及博物館免費開放作為一種國際共識推行的時代背景;宋新潮從公共文化服務(wù)體系和博物館事業(yè)發(fā)展的角度分析了博物館免費開放的重要意義。

二是博物館免費開放所面臨實踐問題的分析。例如：陳波、耿達認為我國博物館免費開放后存在相關(guān)配套設(shè)施滯后、服務(wù)質(zhì)量有待提升、專業(yè)技術(shù)人才“斷層”、管理體制不健全等問題，繼而基于博物館的功能定位提出了細化的博物館免費開放績效評估指標體系;沈強則在探討免費開放工作中博物館工作準備不足問題之外分析了觀眾驟增、安全隱患、不文明行為、補貼不到位等現(xiàn)象，繼而提出思想宣傳、完善硬件、加強內(nèi)部管理、保障服務(wù)水平等對策建議;杜裕祿對博物館免費開放后博物館自主能力、自主意識和創(chuàng)新意識缺失提出了擔憂，并鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和加強人才培育。

此外，其他公益性文化機構(gòu)同屬現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重要組成部分，其免費開放反映了我國公共文化產(chǎn)品供給的共性要求，是公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性要求的體現(xiàn)，是國家層面加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決心、信心與戰(zhàn)略部署的反映。因此，其他公益性文化機構(gòu)免費開放的相關(guān)文獻對研究博物館免費開放也具有一定啟發(fā)性。

綜上可知，當前學(xué)界對于博物館免費開放政策的探討仍不充分，特別是基于長時段的量化研究仍較欠缺。值此我國博物館免費開放政策實施十年之際，學(xué)界亟需對博物館免費開放政策的實施效果進行評估，并基于新形勢提出相關(guān)優(yōu)化建議。

二、博物館免費開放的政策預(yù)期

政策文本分析或政策話語分析（DiscourseAnalysis）認為政策文本蘊含了政策交流系統(tǒng)中的語義與價值情感，轉(zhuǎn)述或提取政策文本中蘊含的語義并有序表達有助于揭示政策的傾向、情感、價值、態(tài)度。因此，本文擬通過對當前我國博物館免費開放的指導(dǎo)性政策文本——《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》（以下簡稱《通知》）進行分析，揭示博物館免費開放政策的政策預(yù)期。

依據(jù)《通知》文本的詞頻分析，發(fā)現(xiàn)在《通知》文本中“博物館”出現(xiàn)59次，“紀念館”出現(xiàn)32次;“中央”“政府”各出現(xiàn)5次;“公眾”出現(xiàn)6次，“觀眾”出現(xiàn)5次。根據(jù)這些高頻詞，我們可歸納出場館、政府、觀眾三類是該政策的主要利益相關(guān)者。

在識別出利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》的“重要意義”部分可知，博物館免費開放政策的最終目標是擴大觀眾參與，從而更好地實現(xiàn)博物館的服務(wù)、教育、文化交流等功能（如表1）。服務(wù)功能是指免費開放實施博物館“零門檻”進入，從而擴大博物館公共服務(wù)的受眾范圍，最大程度彰顯博物館“公益性”，從而在制度上保證社會各階層群眾平等共享我國文化發(fā)展成果和公共文化服務(wù)。教育功能是指由于博物館擁有可作為重要教育資源的豐富文物藏品，以及開展多彩教育活動的便利條件，博物館免費開放不僅是公共權(quán)利的回歸，而且是國民走近民族文化、觸摸傳統(tǒng)歷史，從而提高個人素養(yǎng)的重要一步。交流功能不僅是觀眾與博物館之間的交流，同時也是不同觀眾、不同場館、不同文化之間的交流，是一種相互碰撞、相互激發(fā)的創(chuàng)造性過程。

然而，免費開放給博物館事業(yè)的發(fā)展提供機遇的同時，也對場館建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。當觀眾數(shù)量增加到某一個值后，作為準公共物品的場館即到達“擁擠點”，影響觀眾的消費體驗。同時，公益性在客觀上加大了觀眾參觀的隨機性和盲從性，參與者的行為難以規(guī)范。因此博物館的運營管理負擔沉重、服務(wù)質(zhì)量難以保障，甚至?xí)o文物設(shè)施和觀眾群體帶來嚴重的安全隱患?！锻ㄖ分?，“財政”出現(xiàn)8次，“經(jīng)費”“建設(shè)”“改革”各出現(xiàn)6次，“保障”“經(jīng)費”各出現(xiàn)5次，說明政策設(shè)計者已經(jīng)識別了場館即將面臨的門票收入減少和運營負擔加重的雙重挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施：中央財政全面負擔場館減少的門票收人，補助相當比例的運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量;并提出明確地方財政職責(zé)、改革預(yù)算制度和稅收政策、通過增加經(jīng)營和社會捐贈拓寬收入來源等推進場館財務(wù)升級的具體措施;同時以財務(wù)升級為主，輔以人事制度改革、加強監(jiān)督評價等措施，推進場館服務(wù)升級。2013年6月3日，財政部還專門發(fā)布《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，讓各級財政為觀眾參觀博物館“買單”，是國家高度重視博物館免費開放工作中財務(wù)升級任務(wù)的體現(xiàn)。

綜上，對應(yīng)政府、觀眾、場館三個主要利益相關(guān)者，我們可以歸納出博物館免費開放政策的三個主要環(huán)節(jié)，即“政策實施”“觀眾參與”和“場館建設(shè)”。其中政策實施的目標是擴大觀眾參與，而觀眾參與給場館建設(shè)提出新的要求，因此政策實施必須為場館建設(shè)提供相應(yīng)的保障。博物館免費開放政策預(yù)期中主要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系及其具體作用流程如圖2所示。

三、博物館免費開放政策效力、效果評估

對應(yīng)前述政策預(yù)期理論模型，本文認為博物館免費開放實施的整體進展，即免費開放博物館數(shù)量可以反映該政策的落實情況;而提升觀眾參與率與推進博物館場館建設(shè)是測度該政策實施效果的兩個重要維度。因此，本文將從博物館免費開放的整體進展、觀眾參與、場館建設(shè)出發(fā)，以歷年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對博物館免費開放政策實施的效力、效果進行評估。

（一）整體進展

《通知》規(guī)定，2008年起，以下四大類博物館向社會免費開放：一是中央級文化文物部門歸口管理的博物館;二是各省級綜合博物館;三是各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育基地的博物館、紀念館;四是浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級博物館全部向社會免費開放。鼓勵有條件的省（區(qū)、市）探索全面實行免費開放;2009年，除文物建筑及遺址博物館外，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全部愛國主義教育基地向社會免費開放。全國各地符合《通知》要求的各類博物館、紀念館相繼向社會公眾免費開放。

從歷時縱向看，近年來，隨著公共文化服務(wù)社會化的發(fā)展，博物館數(shù)量結(jié)構(gòu)已有所變化。整體上，文物系統(tǒng)博物館數(shù)量在全部博物館總量中的占比呈下降趨勢，從2009年的90.05%逐漸下降到2017年的69.14%。與此同時，非文物系統(tǒng)博物館占比從8.04%上升到11.49%，私人博物館占比從1.91%上升到19.37%。同期數(shù)據(jù)顯示，我國免費開放的博物館數(shù)量明顯上升，從2009年的1749家（77.66%）上升到2017年的3902家。從絕對數(shù)看，2017年的免費開放博物館數(shù)量是2009年的2.2倍;而免費開放博物館數(shù)在全部博物館數(shù)的占比，也由2009年的77.66%上升到2017年的82.60%（如圖3）。其中2013年免費開放博物館占比（80.05%）首次超過文物系統(tǒng)博物館占比（79.04%），隨后兩者差距繼續(xù)加大?？梢娒赓M開放博物館的覆蓋面越來越廣，已不僅局限于文物系統(tǒng)的博物館，許多非文物系統(tǒng)博物館和私人博物館也自覺加入免費開放行列。換言之，博物館（紀念館）的免費開放已成為我國博物館發(fā)展的主要態(tài)勢，博物館免費開放政策得到了絕大部分博物館的認同。

（二）觀眾參與

在博物館免費開放的政策預(yù)期中，觀眾由于免交門票費用將有更強烈的參觀意愿，觀眾數(shù)量將在短時間內(nèi)急劇增加。本文擬通過博物館參觀率②反映我國博物館公眾參與的整體情況，并通過館均參觀人次的變化情況反映免費開放對單個博物館觀眾參與情況的影響。

圖4顯示，博物館免費開放政策實施以來，我國博物館參觀率顯著提升，從2008年的17.31%上升至2017年的70.86%，年均增長率達16.95%。與此同時，館均參觀人次也維持穩(wěn)定增長，從2008年的平均每館12.14萬人次上升至2017年的平均每館20.85萬人次，年均增長率為6.19%?？梢姴┪镳^免費開放政策的確對擴大公眾參觀博物館產(chǎn)生了積極影響。

為了進一步揭示公眾參觀博物館情況變化特征，本文觀測了更長時間段數(shù)據(jù)變化，以圖4館均參觀人次變化為依據(jù)找到2003年、2006年、2010年三個“拐點”，將博物館參觀人次的變化分為1998-2003年、2003-2006年、2006-2010年、2010年至今四個階段。其中1998-2003年博物館的館均參觀人次呈現(xiàn)下降趨勢;博物館免費開放政策實施前的2003-2006年間，館均參觀人次開始出現(xiàn)增勢，年均增長21.80%;博物館免費開放政策實施前后的2006-2010年，館均參觀人次增速明顯，年均增長22.41%;2010年后館均參觀人次增速放緩，年均增長3.22%。

具體來看，2003-2006年階段的增長主要是由于21世紀以來我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步，一方面為博物館事業(yè)的發(fā)展打造了良好的基礎(chǔ)，另一方面為民眾文化需求的增長培育了沃土。在博物館服務(wù)能力和服務(wù)水平提升以及民眾參觀博物館的能力和需求增長等因素共同作用下，館均參觀人次開始呈現(xiàn)出增勢。2006-2010年階段以2008年為界分為前期的“助跑”階段和后期的“沖刺”階段。在2008年正式在國家層面啟動博物館免費開放之前，已有部分地區(qū)、部分博物館開始試點免費開放，還有不少博物館進行了對未成年人、老年人、軍人、殘疾人等特殊群體減免門票的嘗試，這些實踐奠定了免費開放政策全面施行的基礎(chǔ)，同時也帶來了參觀人次的大幅增長。隨著《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》的發(fā)布，免費開放政策在全國層面正式推行，這一措施的積極效應(yīng)在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)，并且得到國家政策的支持，博物館館均參觀人次的增長進一步?jīng)_刺。2010年至今的增速放緩則反映了博物館免費開放對于觀眾參與的拉動力隨著政策持續(xù)實施，呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢。

再具體到不同地區(qū)博物館，則可發(fā)現(xiàn)東、中、西部博物館的館均參觀人次雖都保持增勢，但彼此之間始終有一定的差距。為更加清晰地反映地域差異對博物館參觀人次的影響，本文在計算出各地區(qū)博物館歷年館均參觀人次之后，分別算出其與當年全國博物館平均參觀人次的比值（具體見表2）①。2008-2017年的計算結(jié)果顯示，東部地區(qū)館均參觀人次維持較高水平且增速領(lǐng)先，10年間從館均11.66萬人次增長到22.53萬人次，年均增長7.59%。2017年東部地區(qū)館均人次是全國平均水平的1.08倍。中部地區(qū)則從2008年的11.15萬人次、6.09%的年均增長率增長到2017年的18.98萬人次，2017年館均水平僅為全國平均值的0.91倍，低于全國平均水平;西部地區(qū)從2008年的12.23萬人次增加到2017年的18.84萬人次，年均增長4.92%，2017年僅為全國平均水平的0.90倍。

由此可見，免費開放政策的實施與博物館參觀人次激增之間有一定正向關(guān)聯(lián)，但這一政策對博物館參觀人次的刺激作用有強弱之分。這是因為，觀眾參觀博物館的行為需要客觀參與機會的保障和主觀參與意愿的驅(qū)動，二者缺一不可。然而，免費開放政策雖打破了公眾參觀博物館的門檻，可以使公眾尤其是弱勢群體有更多參觀博物館的機會，但對公眾參觀博物館積極性的刺激整體仍受制于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和文化氛圍差異、博物館服務(wù)水平和知名度

①中央級博物館末計入任一地區(qū)。

②表中各級博物館館均參觀人次的單位為萬人次/館，括號內(nèi)數(shù)據(jù)為相應(yīng)數(shù)據(jù)與當年全國平均館均參觀人次之比。差異、當?shù)鼐用窠?jīng)濟條件和教育水平差異等諸多因素。這同樣也是博物館免費開放政策邊際效應(yīng)遞減的原因。因此，博物館免費開放政策若得不到持續(xù)有力的完善，則難以實現(xiàn)觀眾持續(xù)激增的預(yù)期。

（三）場館建設(shè)

免費開放對博物館建設(shè)的一個直接影響就是收入結(jié)構(gòu)的變化。具體而言，免費開放以前，門票收入是我國博物館收入的重要來源，占全部經(jīng)費來源的25%左右，但2008年門票收入在總收入①中的占比從24.9%驟降至13%，此后該比重始終維持在較低水平。依照《通知》規(guī)定，中央財政負責(zé)補貼免費開放造成的門票收入減少。因此，門票收入占比下降的同時，財政補助收入占比大幅上升，逼近70%（如圖5）。免費開放政策的實行切實轉(zhuǎn)變了我國博物館的收入結(jié)構(gòu)，但多年來上級補助收入、經(jīng)營收入、社會捐贈等其他收入的增長十分有限，占比不增反減，導(dǎo)致我國博物館經(jīng)費來源單一，對財政的依賴性極高。

在博物館免費開放的政策預(yù)期中，服務(wù)升級既是財務(wù)升級的重要目的，也是保障政策實施效果的重要環(huán)節(jié)。本文擬以場館為單位，從人力、設(shè)施、產(chǎn)品出發(fā)，綜合考察博物館服務(wù)能力的變化情況②。

從人力來看，免費開放政策施行以來博物館服務(wù)人力非但沒有相應(yīng)增加，還出現(xiàn)下降趨勢，從2008年的平均每館27.25人下降至2017年的平均每館22.49人，下降了17.47%。不過近年來博物館登錄注冊的志愿者人數(shù)大幅上漲，在一定程度上彌補了免費開放政策實行以來服務(wù)人力資源的緊缺，也揭示了博物館服務(wù)人員存在形態(tài)多樣化的趨勢。

從設(shè)施來看，全國博物館館均實際使用房屋建筑面積維持較為穩(wěn)定的增長速度，從2008年的平均每館3951平方米上升至2017年的平均每館5675平方米，上升了43.63%，但博物館免費開放政策施行前后館均實際使用房屋建筑面積的增速并未大幅提升（如圖7）。由此可見，免費開放政策對擴充場館使用面積、改善博物館服務(wù)設(shè)施有一定的促進作用，但作用有限。

從藏品來看，我國博物館館均藏品數(shù)呈波動增長，從2008年的平均每館7688件（套）上升至2017年的平均每館8692件（套），增長了13.06%（如圖8），漲幅與館均實際使用房屋建筑面積相比較小，但切實對促進文物保護、充實場館館藏、豐富觀眾體驗發(fā)揮了重要作用。

①本文博物館總收入數(shù)據(jù)根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》計算得出，由于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》中本年收入合計不包括門票銷售總額，本文的博物館總收入是本年收入合計與門票錆售總額之和。

②為免受博物館總數(shù)大幅上升的干擾，此處本文選用館均數(shù)據(jù)。

綜上，博物館免費開放政策實施對場館服務(wù)能力提高具有一定的促進作用。但如前所述，場館服務(wù)能力升級只有能夠適應(yīng)參觀人次變化的情況才算實現(xiàn)了基本目標。因此，為了更加全面地分析場館人流量與承載能力的均衡情況，本文引入了博物館服務(wù)資源利用率這一概念。首先，我們用一年內(nèi)博物館總參觀人次與各項服務(wù)資源數(shù)量之比代表各項博物館服務(wù)資源在當年的利用率，它反映的是參觀者平均利用博物館各服務(wù)資源的理想狀態(tài)下單位服務(wù)資源每年對應(yīng)的服務(wù)受眾人次，比值越高代表單位服務(wù)資源的使用人次越高，但同時也表示單位服務(wù)資源的負荷量越大，觀眾的體驗越擁擠。其次，我們將博物館服務(wù)資源分為服務(wù)人力資源、服務(wù)設(shè)施資源、服務(wù)產(chǎn)品資源三類，并分別用從業(yè)人員數(shù)量、實際使用房屋建筑面積、

①表內(nèi)數(shù)值分別展示服務(wù)人力、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品三類服務(wù)資源在各年的利用率，其中服務(wù)人力利用率的單位為人次/從業(yè)人員;服務(wù)設(shè)施的單位為人次/平方米;服務(wù)產(chǎn)品的單位為人次/件（套）。括號內(nèi)數(shù)據(jù)為相應(yīng)數(shù)值與當年全國平均水平之比。藏品數(shù)量反映各項資源的占有量。最后，我們據(jù)此對2006-2017年間我國博物館服務(wù)人力資源、服務(wù)設(shè)施資源、服務(wù)產(chǎn)品資源的利用率進行了計算，且出于對我國博物館發(fā)展實際以及上文對參觀人次非均等化現(xiàn)象分析的考慮，本文還對不同地區(qū)博物館服務(wù)資源利用率進行了分析和比較（具體見表3）。

表3中數(shù)據(jù)顯示，博物館免費開放后，我國博物館服務(wù)人力資源、服務(wù)設(shè)施資源、服務(wù)產(chǎn)品資源的利用率整體上都呈上升趨勢。尤其在實行免費開放之初曾出現(xiàn)利用率激增的情況，隨后快速得到調(diào)整并進人平緩增長階段。這說明：整體上博物館免費開放使我國博物館對觀眾的吸引力有所提高，參觀人次顯著提升，各項服務(wù)資源的利用率上升，博物館的功能和價值得到日益充分的發(fā)揮，但同時也使博物館面臨管理運營難度加大、觀眾體驗效果不佳、資源損耗程度較大等問題。

具體從人力上看，隨著總參觀人次的增加，全國平均每個博物館從業(yè)人員每年的服務(wù)人次從2008年的4456人次上升到2017年的9272人次，同一時間段各地區(qū)博物館服務(wù)人力資源利用率都有明顯上升，但東、中、西部地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出梯級分布特征。2017年東、中、西部地區(qū)博物館從業(yè)人員平均服務(wù)人次分別為9970人、9438人、8241人，東部地區(qū)博物館從業(yè)人員顯然工作負擔相對較重。從設(shè)施上看，2008年到2017年平均每平方米博物館用地負載的參觀者增勢相對平緩，從31人次上升至37人次，但中部地區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用率相對較高，大部分時期都在40人以上，說明中部地區(qū)參觀者體驗相對擁擠，空間負擔較重。從藏品上看，2008年以來，全國博物館平均每件藏品每年要接待的人次從16人次上升至24人次，相對于設(shè)施資源利用率中部地區(qū)在服務(wù)產(chǎn)品資源利用率上就更為突出，2017年以37人次達到全國平均水平的1.55倍，說明中部地區(qū)藏品資源也有待豐富。

由此可見，博物館免費開放政策的實施對不同地區(qū)博物館的服務(wù)能力產(chǎn)生了不同影響，同時服務(wù)能力與參觀人次的相互關(guān)系也有很大的差異：東部地區(qū)人力負擔較重，館藏資源也有上升空間;中部地區(qū)一方面應(yīng)著重提高服務(wù)產(chǎn)品的豐富性，另一方面還應(yīng)進一步拓展場館空間;西部地區(qū)各項服務(wù)資源的利用率都不太高，說明提高公眾參觀博物館的便利性和興趣值仍是西部地區(qū)的工作重點。

另外，從各地區(qū)博物館對免費開放政策的反應(yīng)速度來看，東部地區(qū)和西部地區(qū)對政策的反應(yīng)較為激烈，且東部地區(qū)是政策效應(yīng)的先發(fā)地段，中部地區(qū)則反應(yīng)相對和緩。因此，東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮幫扶帶動作用，并進一步積極試點新政策、新措施;西部地區(qū)應(yīng)把握政策便利和獨特的文化資源優(yōu)勢，加強博物館事業(yè)的發(fā)展;中部地區(qū)則應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)中部洼地的局面，改善中部地區(qū)博物館事業(yè)發(fā)展狀況。

四、博物館免費開放政策有待優(yōu)化之處

通過上述分析，我們認為當前的博物館免費開放政策雖一定程度實現(xiàn)了吸引公眾參觀博物館和充分發(fā)揮博物館教育、服務(wù)、交流功能的目標，但若需該政策能持續(xù)發(fā)揮效用、進一步提高博物館服務(wù)效能，則仍存在一些有待優(yōu)化之處：

（一）現(xiàn)有博物館免費開放政策未考慮觀眾需求的動態(tài)性、多樣性

免費開放可以有效降低享受博物館基本公共文化服務(wù)的有形門檻，但門票只是影響公眾參觀博物館的眾多因素之一。從生存型社會向發(fā)展型社會的過渡過程中，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人們對美好生活形成了新期待，公眾文化需求現(xiàn)已不囿于基本的服務(wù)范疇，而是呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點。忽視公眾需求的同質(zhì)化博物館文化內(nèi)容和“配給制”公共文化服務(wù)供應(yīng)方式顯然無法對公眾形成持續(xù)的吸引力。因而博物館，特別是中、西部地區(qū)博物館要提升對公眾的持續(xù)吸引力，勢必需采取一些優(yōu)化措施提高白身服務(wù)競爭力。

（二）現(xiàn)有博物館免費開放政策未考慮不同場館參觀人次的非均等化現(xiàn)象

當前我國博物館免費開放的相關(guān)政策文本和學(xué)術(shù)研究成果普遍認為博物館免費開放將導(dǎo)致博物館“爆棚”，這是由于它們大多著眼于少數(shù)地理位置較好、特色較強、社會知名度較高的博物館免費開放的實際經(jīng)驗，卻忽視了場館之間的懸殊差異。公共文化服務(wù)非均等化問題已成為當前學(xué)界重點關(guān)注的議題，公共文化服務(wù)的區(qū)域鴻溝、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、階層群體差異等備受關(guān)注。館均參觀人次的差異即是公共文化服務(wù)資源配置差異、服務(wù)水平差異、受眾需求差異等的綜合體現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有博物館免費開放政策未考慮場館建設(shè)，尤其是服務(wù)升級對觀眾參與的反作用

免費開放政策預(yù)期中政策實施、觀眾參與、場館建設(shè)三個環(huán)節(jié)依次推進，將場館改進服務(wù)、提高接待能力作為參觀人數(shù)的增加對其工作提出更高要求、工作負擔不斷加重后的應(yīng)激反應(yīng)，而非主動行為。它著重強調(diào)觀眾參觀人數(shù)變化對場館改進服務(wù)的敦促作用，而忽視了場館服務(wù)水平的提高對于調(diào)動公眾參與積極性的關(guān)鍵作用。從公眾參觀博物館的滿意度程度來看（具體見表4），2013年和2015年公眾對我國博物館的滿意度仍有較大提升空間，尤其是設(shè)施設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容的滿意度水平較低。而且這兩年公眾除了對場館環(huán)境的滿意度有所上升，對于設(shè)施設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平的滿意度不增反降。這一方面是社會進步導(dǎo)致人們對博物館的預(yù)期日益提升的結(jié)果，另一方面也說明近年來博物館相關(guān)工作力度不足，未能順應(yīng)市場需求快速發(fā)展。

（四）現(xiàn)有博物館免費開放政策缺乏對場館建設(shè)的激勵機制，財務(wù)制度對服務(wù)升級的推力不足

政府利用公共財政資源實現(xiàn)博物館免費向社會提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的實質(zhì)是政府購買公共文化產(chǎn)品，因此政府應(yīng)當從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，充分發(fā)揮博物館的自主權(quán)和積極性?！吨醒胙a助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》的頒布雖然為免費開放工作提供了重要的資金支持，但一方面對于民辦博物館的補助力度有限，另一方面資金分配主要依據(jù)級別差異等固有差異，與績效掛鉤的激勵機制不足。現(xiàn)有財務(wù)制度下，一方面政府面臨著巨大的財政、管理壓力，另一方面政府投入的邊際效益遞減，博物館逐漸陷入“空轉(zhuǎn)”的內(nèi)耗型體制，根本無法實現(xiàn)保障、激活、助推和

①數(shù)據(jù)為武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院調(diào)研所得，其中2013年以分層抽樣為原則，在全國選取了15個?。ㄗ灾螀^(qū)），東中西部各選取5?。ň唧w如表1所示），每個省按層級抽樣，以省、市、縣為層級單位，分別抽取1個省級館和4個地市級館，每個市下面再抽取4個縣級館（一個省共抽取16個縣級館），全國實收問卷量為15036份;2015年采取“分區(qū)域分類型隨機抽樣”的問卷調(diào)查方式，按照省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層級抽樣的方法，在全國選取31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的圖書館、文化館（群藝館）、美術(shù)館、博物館和文化站進行調(diào)研，實際回收有效公眾調(diào)查問卷為54823份。問卷使用李克特等級量表讓公眾對各公共文化場館各項內(nèi)容的滿意度進行打分，以實現(xiàn)不同群體滿意度的可比性。數(shù)值1至5分別代表5種滿意程度，其中，1代表很不滿意，2代表不滿意，3代表一般，4代表滿意，5代表非常滿意。引領(lǐng)社會價值取向的預(yù)期文化目標。